摘要:構(gòu)建先進(jìn)的檢察文化,基礎(chǔ)在基層,重點(diǎn)在基層?;鶎釉鹤鳛闄z察體系中的最小單位,文化建設(shè)開展的如何,很大程度上決定了文化建設(shè)的成效。本文結(jié)合檢察文化建設(shè)實(shí)踐,對(duì)基層院檢察文化建設(shè)的認(rèn)知與實(shí)踐進(jìn)行探討,以期對(duì)加強(qiáng)基層院文化建設(shè)有所裨益。
關(guān)鍵詞:基層檢察院;檢察文化;文化建設(shè)
中圖分類號(hào):D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2016)32-0150-02
作者簡(jiǎn)介:宋巧惠(1967-),女,漢族,天津人,天津市寶坻區(qū)人民檢察院政治處,副主任。
一、檢察文化的概念
檢察文化是以檢察官為主體的全體檢察干警在長(zhǎng)期的檢察活動(dòng)中,逐漸形成的以維護(hù)公平正義為核心,以提高監(jiān)督能力為目的,以營(yíng)造良好人文環(huán)境為形式的具有鮮明檢察特色并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則等精神財(cái)富[1]。基于這樣的定義,借助管理理論,筆者將檢察文化的構(gòu)成描述為3個(gè)同心圓,即外層是物質(zhì)層,以物質(zhì)為載體的精神成果,指檢察形象和工作品牌形象等;中層是制度文化,包括管理模式、激勵(lì)機(jī)制、行為準(zhǔn)則等;內(nèi)層圓是精神文化,是價(jià)值觀念、思維模式等。
二、基層院開展文化建設(shè)的實(shí)踐探索
檢察事業(yè)是發(fā)展的,檢察文化必然會(huì)隨著檢察事業(yè)的發(fā)展不斷豐富和變化。依據(jù)管理學(xué)理論,文化建設(shè)的方法論應(yīng)當(dāng)同樣以螺旋式發(fā)展理論為依托。因此,檢察文化建設(shè)一方面必須關(guān)注和支持檢察工作當(dāng)前的現(xiàn)狀,另一方面還要為檢察工作長(zhǎng)期發(fā)展提供持久的內(nèi)在動(dòng)力。通過文化導(dǎo)向的循環(huán)和遞進(jìn),既推進(jìn)文化內(nèi)核的提升,演繹文化的生命軌跡,又推動(dòng)檢察工作邁向更高層次。
(一)目標(biāo)導(dǎo)向
文化建設(shè)如何進(jìn)位爭(zhēng)優(yōu),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是要解決的首要問題,培養(yǎng)、樹立敢于拼搏、不畏艱難的進(jìn)取精神便成為堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞檢察工作主題和轄區(qū)的人文精神,開展檢察精神大家談活動(dòng),并通過主題演講、正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念征文等形式,發(fā)掘檢察文化內(nèi)涵。通過精神樹立塑造干警的思想,激發(fā)干警的熱情,使之成為全體干警共同追求的行為準(zhǔn)則。
(二)規(guī)則導(dǎo)向
講“管理三要素”,講如何“建班子”、“定目標(biāo)”和“帶隊(duì)伍”,打造學(xué)習(xí)檢察、能力檢察和制度檢察。以培育干警學(xué)以致用為抓手,營(yíng)造主動(dòng)提升素質(zhì)的氛圍。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和工作機(jī)制,激勵(lì)干警提升學(xué)歷層次和知識(shí)儲(chǔ)備,使干警的眼界始終與時(shí)俱進(jìn)。開展各種比武、研討活動(dòng),提升干警崗位技能。舉行院際交流活動(dòng),豐富干警的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。通過系列活動(dòng)逐漸引領(lǐng)干警將“圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變成了“圍著規(guī)則轉(zhuǎn)”,從目標(biāo)導(dǎo)向變成規(guī)則導(dǎo)向,將用制度管人管事的理念落到實(shí)處,有效提高工作效能。
(三)支持導(dǎo)向
講整體的團(tuán)隊(duì)意識(shí),要求干警之間相互支持,要求部門之間互相配合,資源共享。并把人文關(guān)懷融入文化建設(shè),落實(shí)好干警休假規(guī)定,關(guān)心干警身心健康,走訪干警家庭,教育引導(dǎo)有不良傾向苗頭的干警,拉近感情上的距離,增強(qiáng)干警和家屬對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和歸屬感。組織干警學(xué)習(xí)經(jīng)典國(guó)學(xué),引導(dǎo)大家在文化傳承中將修身正己理念和“溫、良、恭、儉、讓”等傳統(tǒng)美德融入言行之中,使檢察文化過渡到支持導(dǎo)向。
(四)創(chuàng)新導(dǎo)向
發(fā)展的新形勢(shì)賦予了檢察文化更新的含義,那就是樹立“如履薄冰、從頭再來”的危機(jī)意識(shí),堅(jiān)持核心價(jià)值理念和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念,強(qiáng)化“學(xué)習(xí)與開拓,先行先試,改進(jìn)工作”的創(chuàng)新意識(shí),實(shí)現(xiàn)“服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?cè)谙?、服?wù)本領(lǐng)掌握在先、服務(wù)效能提升在先、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化在先、服務(wù)基層奉獻(xiàn)在先”的為民服務(wù)“五在先”,使檢察文化汲取時(shí)代養(yǎng)分,總結(jié)衍生新的內(nèi)涵。
三、基層院文化建設(shè)的共性問題
(一)缺乏正確的認(rèn)知理念
檢察文化建設(shè)的過程是強(qiáng)化檢察隊(duì)伍凝聚力、提高干警綜合素質(zhì),指引干警價(jià)值取向、樹立職業(yè)形象的過程。但基層院和部分干警對(duì)檢察文化內(nèi)涵和外延的理解不夠全面、準(zhǔn)確,對(duì)文化的作用認(rèn)識(shí)不夠。檢察機(jī)關(guān)工作的中心是執(zhí)法辦案,不搞檢察文化案子照樣辦。有的基層院和干警對(duì)文化建構(gòu)身份,身份決定利益,而利益決定行為的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為文化建設(shè)是務(wù)虛的東西,開展文化建設(shè)是對(duì)正常工作秩序的沖擊,是浪費(fèi)時(shí)間。
(二)呈現(xiàn)出一定的盲從性
將硬件設(shè)施建設(shè)理解為檢察文化內(nèi)容,把建設(shè)莊嚴(yán)的大樓,改善辦公環(huán)境作為檢察文化建設(shè)的重頭戲?!?003-2005年,建成了審訊監(jiān)控、自動(dòng)受理舉報(bào)、視頻會(huì)議、機(jī)要通道等網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái);2006年完成了‘兩房建設(shè)任務(wù),并建有文化長(zhǎng)廊、閱覽室、院史室、文體設(shè)施等……檢察科技文化的發(fā)展解放了檢察生產(chǎn)力?!币灾挛幕ㄔO(shè)缺乏文化的特質(zhì)以及文化的內(nèi)核,只是停留在最表層的內(nèi)容。
(三)不具備自身發(fā)展的特色
檢察文化既有共性的一面,也應(yīng)有其鮮明的個(gè)性特征。但是,在抓文化建設(shè)的過程中,基層檢察院往往忽視轄區(qū)的地域人文文化、光榮斗爭(zhēng)史以及檢察工作的自身特點(diǎn),造成泛泛化,沒有鮮明的特點(diǎn)和個(gè)性及品味。
(四)專業(yè)人才匱乏
由于文化通過引領(lǐng)或滲透能發(fā)揮調(diào)動(dòng)、凝聚或渙散檢力的作用,對(duì)檢察工作的發(fā)展起到倍增或遞減的效應(yīng),所以,檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程??捎捎谔幵谔剿麟A段,且檢察文化建設(shè)的一系列基本理論問題還沒有達(dá)成共識(shí),所以理論支撐和專業(yè)人才都明顯不足,使得活動(dòng)開展乏力。
四、提升基層院文化建設(shè)水平的途徑
(一)科學(xué)提煉文化內(nèi)核
以“執(zhí)法為民”為核心,融合“理性、規(guī)范、高效、文明”的司法理念,努力挖掘基層院自身實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)所需要的文化支撐點(diǎn)。同時(shí),結(jié)合轄區(qū)人文特點(diǎn)和基層院幾十年發(fā)展中積淀下的歷史傳統(tǒng),高度概括提煉出獨(dú)具特色的文化精神內(nèi)核。進(jìn)行提煉時(shí),雖可對(duì)上級(jí)院或其他基層院的有益經(jīng)驗(yàn)加以借鑒,但必須要結(jié)合自身地域特色,并兼顧未來進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí),可采取“院訓(xùn)”等形式,把無形的東西以有形的形式加以表達(dá),給干警們描繪出一個(gè)清晰的愿景、一個(gè)印象深刻的基調(diào),使干警在工作生活的具體行為中“萬變不離其宗”地去揣摩和體會(huì)本院檢察文化的內(nèi)涵和外延,并自覺將其作為價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。
(二)抓好職業(yè)精神培育
將職業(yè)精神培育作為檢察文化建設(shè)的根本來抓。一是培養(yǎng)干警尊崇法治的職業(yè)理念。引導(dǎo)干警樹立職業(yè)理念是檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容,而文化建設(shè)正是促成這種理念養(yǎng)成的手段。檢察文化發(fā)展的目標(biāo)是要培養(yǎng)干警樹立法律至上的信念,以法為是,以法為上,崇尚法治。二是提高干警執(zhí)法為民的職業(yè)意識(shí)。檢察權(quán)是人民賦予的,檢察執(zhí)法必須根植于民眾的支持和信賴之中,必須體現(xiàn)出司法關(guān)懷,體現(xiàn)出為民的服務(wù)意識(shí)和公仆作風(fēng)。三是提升干警清正廉潔的職業(yè)操守。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)黨和人民的重托,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任,干警必須廉潔自律、正身守道。
(三)找準(zhǔn)文化建設(shè)的切入點(diǎn)
執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的主要工作,而檢察文化建設(shè)的作用之一就是引領(lǐng)干警樹立忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的價(jià)值觀??梢?,業(yè)務(wù)建設(shè)是檢察文化建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。堅(jiān)持從文化的視角提煉管理理念,以目標(biāo)管理、績(jī)效管理、流程管理為主要內(nèi)容,細(xì)化執(zhí)法責(zé)任要求,建立健全符合自身發(fā)展實(shí)際的規(guī)范化管理體系,使工作有導(dǎo)向、衡量有標(biāo)尺、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)。
(四)加強(qiáng)行為文化建設(shè)
行為文化是精神文化的外化[2]。要注重規(guī)范干警的儀表、言談、舉止、交往,努力培養(yǎng)符合檢察職業(yè)要求的行為習(xí)慣,使干警的言談舉止體現(xiàn)公正、高效、廉潔、文明的職業(yè)特征。培樹身邊榜樣,大張旗鼓地弘揚(yáng)正能量,形成傳承檢察精神、代表檢察形象、引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展的典型群體,凝聚人心。利用各種文化陣地,開展健康有益的文體活動(dòng),營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展氛圍,滿足干警求知、求美、求樂的精神文化需求。
(五)加強(qiáng)檢察文化人才隊(duì)伍建設(shè)
做好新形勢(shì)下檢察文化工作,抓好文化人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要把思想政治堅(jiān)定、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、具有開拓精神、懂檢察業(yè)務(wù)、熟悉文化工作、熱愛檢察文化的優(yōu)秀干部和文藝人才選調(diào)到文化建設(shè)崗位上來,激發(fā)檢察文化創(chuàng)造力。
[參考文獻(xiàn)]
[1]常安.關(guān)于法律文化概念構(gòu)建的再思考——對(duì)概念和問題本身的詰問[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006(4).
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