培根筑基，夯實監(jiān)督第一職責(zé)

徐浩程

2020 年6月17日，2019年新提拔省管領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話會在成都舉行。

歲末年初，四川省紀委監(jiān)委在做實監(jiān)督職責(zé)上，又向前邁了一小步——邀請?zhí)丶s監(jiān)察員加入監(jiān)督隊伍。

4名省監(jiān)委特約監(jiān)察員首次全程參加最新一輪正風(fēng)肅紀督查，發(fā)揮既監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部、又監(jiān)督督查對象的“雙料”監(jiān)督作用。每天早上8點左右，按照分組各自出發(fā)，出發(fā)的時候才打電話通知被督查單位。到了點位上，覺得某個領(lǐng)域的問題值得細究，還會臨時決定去往某個單位。

無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都處于基礎(chǔ)地位，都是基本職責(zé)、第一職責(zé)。2020年，四川省紀委監(jiān)委在政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上不斷探索創(chuàng)新，推動靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、關(guān)門監(jiān)督向開門監(jiān)督、粗放監(jiān)督向精準監(jiān)督轉(zhuǎn)變，構(gòu)建體系嚴密、上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，使監(jiān)督更加聚焦、更加有力、更加有效。

做實政治監(jiān)督

2020年12月22日，西昌市“3·30”森林火災(zāi)結(jié)果公布，火災(zāi)直接原因為受特定風(fēng)力風(fēng)向作用導(dǎo)致電力故障引發(fā)的森林火災(zāi)，但火災(zāi)發(fā)生后處置初期不規(guī)范，個別干部失職、失責(zé)，特別是指令傳達不及時、不準確、不順暢，致使火災(zāi)撲救統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，以致發(fā)生撲火人員重大傷亡的慘痛事件。

火災(zāi)發(fā)生后，習(xí)近平總書記一天內(nèi)兩次作出重要批示，在中央政治局常委會議上強調(diào)“不能屢屢重蹈覆轍”。省紀委監(jiān)委作為調(diào)查組成員單位，認真配合開展問責(zé)工作，嚴肅處理4個責(zé)任單位、25名責(zé)任人員。

其中，經(jīng)省紀委監(jiān)委審查調(diào)查并報省委同意，決定責(zé)成涼山州委州政府、西昌市委市政府等12個單位作出深刻檢查，并認真整改。

“黨中央作出的重大決策部署是全黨全國各族人民統(tǒng)一行動的依據(jù)，習(xí)近平總書記作出的重要指示批示是黨內(nèi)重要政治要件……要堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里，把貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為日常監(jiān)督、巡視巡察重要內(nèi)容。”2020年初，四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛在媒體發(fā)表署名文章中如此提到。

省委第六輪巡視把黨的十九大以來習(xí)近平總書記對四川工作重要批示細化為11個方面、42項重點任務(wù)，作為巡視監(jiān)督的重中之重。

12月底，省委巡視組分別向第二、三批次巡視的8個市、41個縣（市、區(qū)）和16個省直部門（單位）黨組織反饋了巡視意見。其中提到“省國資委履行國有資本出資人監(jiān)管職責(zé)不夠到位，省管企業(yè)改革和布局調(diào)整相對滯后;成都市、攀枝花市等地防范化解政府債務(wù)風(fēng)險力度不夠”，推動貫徹黨中央決策部署落實到實踐中去。

疫情防控常態(tài)化后，既加強疫情防控的監(jiān)督，也聚焦“六穩(wěn)”“六?！薄?/p>

從2020年4月起，半年左右的時間，眉山糧食系統(tǒng)的3名干部被查。眉山市青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻從2014年開始，帶著公司通過各種手段套取國家資金。其中，2017年他就帶著公司按照“空進空出”手法操作了1047噸市級儲備糧的輪入輪出，套取31萬元。隨后，陶永鴻讓財務(wù)人員簽訂了一份偽造的糧油購銷合同，掩蓋“空進空出”稻谷的事實。

保障糧食安全是“六保”的重要內(nèi)容。在眉山市查處糧食系統(tǒng)腐敗窩案的基礎(chǔ)上，省紀委監(jiān)委在全省部署開展專項查處行動，立案“糧倉腐敗”40件，有力保障了全省糧食安全。

做細日常監(jiān)督

“開展黨內(nèi)監(jiān)督，難在經(jīng)常、重在日常?！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人稱，把紀律挺在前面，把監(jiān)督挺在日常，幫助教育“好人”少犯錯誤或者改正已有錯誤、以后不再犯錯誤，同樣是紀委監(jiān)委的重要責(zé)任。

8月，四川省作家協(xié)會收到一份文件：省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組對協(xié)會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其4名成員的政治畫像。“畫像”包括黨組領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實中央、省委重大決策部署，履行全面從嚴治黨主體責(zé)任等五個方面存在的42個問題;黨組4名班子成員在政治忠誠、責(zé)任落實、政治文化等7個方面存在的主要問題和不足。

“只有抓住人物特點，精準構(gòu)圖，才能有效避免出現(xiàn)政治畫像千篇一律、千人一面的局面。政治畫像其實是一份詳細的‘政治體檢單，明確畫像內(nèi)容解決了‘畫什么的問題?！迸神v省委宣傳部紀檢監(jiān)察組組長張卓介紹，政治畫像結(jié)果是一個單位黨組織政治生態(tài)風(fēng)險的“天氣預(yù)報”，只有對出現(xiàn)的傾向性問題早播報、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，才能避免“狂風(fēng)暴雨”帶來的危害。

這是省紀委監(jiān)委用被動向主動、結(jié)果向過程、粗放向精準、關(guān)門向開門“四個轉(zhuǎn)變”的思路推動日常監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一方面。監(jiān)察體制改革以來，四川圍繞做實做細日常監(jiān)督做了有益探索，特別是深刻吸取蒲波剛被提拔就“落馬”的教訓(xùn)，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、參加民主生活會等多種方式，不斷強化近距離、常態(tài)化、全天候的日常監(jiān)督。

據(jù)省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，2020年省紀委監(jiān)委圍繞做深做細做實日常監(jiān)督進行了專題調(diào)研，研究出臺了強化日常監(jiān)督的實施意見。

2019年，省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室在日常監(jiān)督中，探索對對口聯(lián)系部門單位，采取個別訪談交流、組織問卷調(diào)查、實地了解核實、查閱相關(guān)資料等方式，開展面對面、近距離、可視化、多角度監(jiān)督調(diào)研。

在此基礎(chǔ)上，2020年省紀委監(jiān)委出臺相關(guān)工作規(guī)程，在9個監(jiān)督檢查室全面推開以監(jiān)督調(diào)研的方式，對聯(lián)系地區(qū)、部門進行政治生態(tài)體檢。

上半年，省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室就對對口聯(lián)系片區(qū)“六穩(wěn)”“六?！甭鋵嵡闆r進行調(diào)研監(jiān)督，通過調(diào)研及時了解工作進展和存在問題。

據(jù)介紹，調(diào)研中多家企業(yè)反映接受行政部門各種檢查督查偏多，耗費大量時間和精力。如，有的事項檢查標準不一，安全主管部門認為車間應(yīng)該開窗通風(fēng)，環(huán)保部門又認為開窗會導(dǎo)致廢氣和粉塵逸出，應(yīng)封堵窗戶，讓企業(yè)無所適從。

同時，困擾基層的形式主義、官僚主義問題仍然存在，有的部門“表面落實”精簡文件要求，下發(fā)紅頭文件減少，但以便簽形式下發(fā)的各類文件數(shù)量大幅增加。

“據(jù)此，我們督促聯(lián)系部門、地區(qū)進一步壓緊壓實責(zé)任，對照監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三開展整改，上下貫通解決行業(yè)性問題，深挖潛力解決本地問題，并對相關(guān)部門、地區(qū)整改情況開展了‘回頭看，確保整改到位。”省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室相關(guān)負責(zé)人稱。

2020年10月22日，《德陽政事廉連問》大型全媒體直播節(jié)目，曝光問題、促進整改。

向監(jiān)督要實效

2020年6月3日，遂寧市《陽光問廉》現(xiàn)場曝光了時任遂寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作局局長的胡智疫情期間飛揚跋扈、?！肮偻?，“去企業(yè)考察，拒不接受體溫檢測”的問題。

在后臺的觀眾點評區(qū)，有人直接留言稱，這個局長平時就是這樣的人，不請他吃飯就故意刁難。

通過對觀眾留言進行分析，遂寧市紀委監(jiān)委隨后啟動了調(diào)查程序。7天后，胡智被留置，成為《陽光問廉》這種“輿論監(jiān)督+紀檢監(jiān)督”現(xiàn)場問倒的第一人。

監(jiān)督既要用足用好務(wù)實管用的老辦法，又要及時開辟監(jiān)督新途徑，更需要向監(jiān)督要實效。

自《陽光問廉》推出以來，節(jié)目還衍生出了多種形態(tài)。雅安市將述責(zé)述廉搬上《陽光問廉》，開啟了監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”新常態(tài)。成都、廣元、瀘州、巴中等地將《陽光問廉》直接搬進農(nóng)村院壩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，開展問廉壩壩會，群眾面對面向黨員干部提出質(zhì)疑，進行監(jiān)督。

用好用足第一種形態(tài)是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的重要方式，談話函詢是第一種形態(tài)的主要表現(xiàn)形式。

以省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室為例，2020年前三季度，在問題線索處置方式中，談話函詢的占58%、初步核實的占14%、暫存待查的占12%、予以了結(jié)的占16%;近三年來，運用第一種形態(tài)占四種形態(tài)比例逐年上升，分別為67.3%、72.7%、73.9%。從絕對數(shù)量和相對增量上看，第一種形態(tài)的“常態(tài)”特征日益明顯。

但在實踐中，一些黨委（黨組）主要負責(zé)人收到抄送的函詢件后，在談話函詢對象說明材料上簽字時一簽了之，沒有主動靠前了解情況;有的存在“老好人”思想，對情況說明內(nèi)容真實性不把關(guān)，對回函中避重就輕、推諉卸責(zé)等情況視而不見，主體責(zé)任缺位;有的黨委（黨組）搞“一團和氣”，對班子成員監(jiān)督管理意識和能力薄弱，在說明談話函詢對象相關(guān)情況時，對反映的問題遮遮掩掩、給組織的回復(fù)一帶而過，對組織采信了結(jié)的問題只作澄清、不談?wù)J識。

省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人稱，針對這些情況，省紀委監(jiān)委相關(guān)室加強談話函詢工作，注重對被反映人在民主生活會、組織生活會上說明談話函詢情況進行檢查，督促被反映人坦誠說明情況、主動接受監(jiān)督。同時，完善廉政檔案，談話函詢結(jié)束后及時把相關(guān)情況歸入廉政檔案，作為被反映對象日后提拔使用的重要依據(jù)，促使其不斷增強紀律意識。

2020年10月26日，成都市天府新區(qū)紀工委監(jiān)察工委借助成都財政大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)融合共享，及時掌握了解本區(qū)域內(nèi)問題線索，提升監(jiān)督實效。

進入新時代，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在提升監(jiān)督質(zhì)效上下真功，求實效：瀘州市紀委監(jiān)委深化村務(wù)公開，目前正在對村務(wù)公開進行系統(tǒng)性、強化性重構(gòu)開展試點工作;南充市紀委監(jiān)委在脫貧攻堅中，通過對貧困村開展“解剖麻雀”式的精準監(jiān)督，解決了一批群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題……