內(nèi)江：系統(tǒng)治理在關(guān)鍵點(diǎn)位上突破

康琴 湯程

2020 年7 月，內(nèi)江市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任王淵（前中）到威遠(yuǎn)縣調(diào)研烏龍河河長(zhǎng)制工作。

“被告人趙坤，犯受賄罪，判處有期徒刑十年?！?020年12月9日，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣人民法院對(duì)內(nèi)江市資中縣球溪鎮(zhèn)黨委原書(shū)記趙坤受賄一案進(jìn)行一審宣判。

據(jù)內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，2015年至2019年趙坤在擔(dān)任資中縣興資投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、球溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間，利用職務(wù)便利，在多個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)向行賄人提供招標(biāo)信息、在招標(biāo)文件中設(shè)置有利于行賄人的限制條件等方式，幫助行賄人順利中標(biāo)工程項(xiàng)目，非法收受巨額財(cái)物。

這是2020年內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委在系統(tǒng)治理中查處的典型案件之一。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，內(nèi)江市認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委各項(xiàng)部署要求和省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王雁飛“要在關(guān)鍵點(diǎn)位上有所突破”等系列重要指示精神，堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、部門主抓、紀(jì)委主督，廣泛排查問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，有力促進(jìn)相關(guān)行業(yè)秩序健康發(fā)展，堅(jiān)決保障群眾切身利益。

“抓住關(guān)鍵點(diǎn)位”“踐行人民立場(chǎng)”“堅(jiān)持以案促改”，正是內(nèi)江系統(tǒng)治理的關(guān)鍵詞。

內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委瞄準(zhǔn)工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)（含建筑企業(yè)資質(zhì)審批）、醫(yī)療衛(wèi)生、人防4個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。截至2020年12月，上述4個(gè)領(lǐng)域累計(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分188人，組織處理462人，追繳退賠資金3473.31萬(wàn)元，關(guān)鍵數(shù)據(jù)位居全省前列。

“抓住關(guān)鍵點(diǎn)位”

內(nèi)江系統(tǒng)治理工作啟動(dòng)后不久，內(nèi)江市第二人民醫(yī)院原院長(zhǎng)吳道全受賄案一審公開(kāi)審理。2003年至2019年，吳道全利用職務(wù)之便，先后在醫(yī)院基建項(xiàng)目承攬、醫(yī)療設(shè)備與藥品采購(gòu)、后勤服務(wù)等方面為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，非法收受他人財(cái)物折合人民幣3257萬(wàn)余元。

在吳道全一審之前，吳道全的妻子、內(nèi)江市第二人民醫(yī)院皮膚性病科主任蔣小月因犯受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元。

在吳道全一審之后，內(nèi)江市第二人民醫(yī)院科教科科長(zhǎng)楊舸在試劑、耗材招標(biāo)采購(gòu)中為投標(biāo)公司提供幫助、收受感謝費(fèi)，受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得予以收繳。

“同一所醫(yī)院多名管理人員出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，說(shuō)明‘三不一體推進(jìn)在該領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)?！眱?nèi)江市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任李斌告訴記者。

如何抓住關(guān)鍵點(diǎn)位、查找問(wèn)題癥結(jié)？這是推進(jìn)系統(tǒng)治理工作需要首先回答的問(wèn)題。對(duì)此，內(nèi)江市給出了答案。

內(nèi)江市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓系統(tǒng)治理工作，多次作批示、提要求，市委常委會(huì)會(huì)議專題聽(tīng)取工作情況匯報(bào)?！拔覀?nèi)嫱菩?名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)專項(xiàng)方案、1項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制、1本整改臺(tái)賬‘四個(gè)一工作法，7名分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指導(dǎo)70余次，推動(dòng)系統(tǒng)治理走深走實(shí)?！崩畋蠓Q。

在推行“四個(gè)一”工作法的進(jìn)程中，該市分系統(tǒng)組建工作專班，由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，牽頭部門“一把手”任副組長(zhǎng)。專班下設(shè)由1名市紀(jì)委常委、1名主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的監(jiān)督組，經(jīng)常調(diào)度、指導(dǎo)、檢查。

“工程招投標(biāo)領(lǐng)域我們倒查了4年的2050個(gè)項(xiàng)目，人防結(jié)建工程審批倒查了7年來(lái)的應(yīng)辦理項(xiàng)目718個(gè)。”內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳靜告訴記者，其中發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，也找到了一些關(guān)鍵點(diǎn)位。

堅(jiān)持把案件查辦作為檢驗(yàn)治理成效的重要標(biāo)尺，建立問(wèn)題線索、部門報(bào)送“問(wèn)題項(xiàng)目”、線索分析研判分流等6本臺(tái)賬，實(shí)行專人登記、逐件督辦、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。專項(xiàng)治理以來(lái)，內(nèi)江市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)高質(zhì)量核查辦結(jié)問(wèn)題線索274件，查實(shí)204件，成案率74.45%。

內(nèi)江市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員王長(zhǎng)學(xué)稱：“衛(wèi)健領(lǐng)域就是緊盯醫(yī)用高值耗材、藥品不規(guī)范使用、欺詐騙保等行為，靶心不散、目標(biāo)不變?！?/p>

圍繞這些關(guān)鍵點(diǎn)位，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委向牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”印送提示卡9份。每個(gè)領(lǐng)域明確“1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室具體指導(dǎo)+1個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組貼近監(jiān)督”。內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許顥騰介紹：“市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)開(kāi)展一線調(diào)度12次，組織行業(yè)主管部門和有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、碰頭會(huì)7次，切實(shí)把情況摸清楚，把壓力傳到位?！?h3>“踐行人民立場(chǎng)”

“一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈”“有什么問(wèn)題就治理什么問(wèn)題”，王雁飛同志對(duì)踐行人民立場(chǎng)推動(dòng)系統(tǒng)治理工作提出了明確要求。從一開(kāi)始，內(nèi)江市系統(tǒng)治理就是堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，維護(hù)群眾切身利益。

“我們對(duì)工程招投標(biāo)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)‘問(wèn)題項(xiàng)目387個(gè)?！标愳o告訴記者，圍繞群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委組建專家組，集中優(yōu)勢(shì)資源力量，逐一深入研判。

據(jù)介紹，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委既考慮“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，穩(wěn)慎查辦涉企案件，保障市場(chǎng)主體正常運(yùn)行，又注重研判可查性，最終決定對(duì)33個(gè)項(xiàng)目及審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的35件問(wèn)題線索進(jìn)行切入，重點(diǎn)跟蹤。

其中有內(nèi)江市發(fā)展改革委招投標(biāo)科原科長(zhǎng)劉曉東，威遠(yuǎn)縣委原常委、縣總工會(huì)原主席李磊等一批涉案金額大、有影響力的典型案件，累計(jì)追繳退賠資金7400余萬(wàn)元。

“開(kāi)展衛(wèi)生健康行業(yè)突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作要切實(shí)解決老百姓反映的‘看病難、看病貴等問(wèn)題，絕不是走走形式、搞搞過(guò)場(chǎng)?！痹?020年7月內(nèi)江市衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作會(huì)上，王長(zhǎng)學(xué)強(qiáng)調(diào)。

依托醫(yī)療“三監(jiān)管”平臺(tái)，兼顧梳理巡視巡察、審計(jì)報(bào)告、一案三查、往期案例等資料數(shù)據(jù)，通過(guò)“大數(shù)據(jù)分析”“個(gè)別問(wèn)題具象分析”等方式，構(gòu)建“一院一冊(cè)”精準(zhǔn)問(wèn)題目錄。建立臺(tái)賬，運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨紀(jì)政務(wù)處分15件16人，組織處理54件54人。

人防領(lǐng)域的民用建設(shè)項(xiàng)目防空地下室等與群眾利益密切相關(guān)，直接影響群眾的幸福感與獲得感。

內(nèi)江市人防辦原主任張明高介紹稱，市紀(jì)委監(jiān)委與該部門結(jié)合人防易地建設(shè)費(fèi)征管用專項(xiàng)審計(jì)，從民用建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室報(bào)建審批、易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)核定、建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免緩三個(gè)方面，對(duì)人防行政審批中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

“我們清理核查全市易地建設(shè)費(fèi)地方性減免緩項(xiàng)目94個(gè)、未報(bào)建人防審批項(xiàng)目62個(gè)，督促發(fā)放催辦和催繳通知書(shū)56份?！睆埫鞲叻Q，截至2020年12月，該市追繳人防易地建設(shè)費(fèi)用4300余萬(wàn)元。

“堅(jiān)持以案促改”

“系統(tǒng)治理必須堅(jiān)持以案促改、邊治邊建，疏通問(wèn)題堵點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制?！眱?nèi)江市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任王淵稱。

2020年5月以來(lái)，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)該市黨風(fēng)廉政融媒宣傳矩陣，及時(shí)發(fā)布相關(guān)動(dòng)態(tài)、成效160余條。

“第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)消息，既形成震懾，又深化教育引導(dǎo)、筑牢思想堤壩。”內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長(zhǎng)湯程稱，系統(tǒng)治理開(kāi)展以來(lái)，全市公開(kāi)曝光各行業(yè)（領(lǐng)域）典型案件59起。

同時(shí)，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改助推生態(tài)凈化，充分發(fā)揮典型案件的固本培元作用。督促指導(dǎo)發(fā)生重大典型案件的地方和單位開(kāi)展“以案示警”專題民主生活會(huì)，深入剖析問(wèn)題原因，用身邊事教育身邊人，以此促進(jìn)“不想腐”。

“我們研究制定《重大違紀(jì)違法案件以案促改工作暫行辦法》，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)8份，提出整改建議25條?！眱?nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任何勇介紹道。

整改落實(shí)在制度上才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮制度的管權(quán)管事管人作用，推動(dòng)行業(yè)主管部門對(duì)系統(tǒng)治理發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，健全完善相關(guān)制度116項(xiàng)。

截至2020年12月底，內(nèi)江市已出臺(tái)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)“三必談、四審查”》《招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理》等制度機(jī)制，規(guī)范完善《藥品、耗材監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警制度》《查處和防范醫(yī)療保障基金欺詐工作聯(lián)系會(huì)議制度》，廢止涉及人防易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免緩等文件、紀(jì)要6件，以規(guī)范健全的體制機(jī)制、多頻次的落實(shí)督查，最大限度地?cái)D壓行業(yè)“水分”，從源頭上補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，規(guī)范管理，真正用“制度籠子”填補(bǔ)“監(jiān)管真空”，全面扎牢“不敢腐”的籠子。

2020 年5 月21 日吳道全庭審現(xiàn)場(chǎng)。

“市紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)格按照省紀(jì)委監(jiān)委和市委、市政府工作部署，持續(xù)深入抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作，一體推進(jìn)‘三不，形成有效監(jiān)管的防腐合力?！睆内w坤案出發(fā)，內(nèi)江市委、市紀(jì)委針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題，以及國(guó)有企業(yè)、行業(yè)主管部門在監(jiān)管方面存在的漏洞，開(kāi)展專題研究，推動(dòng)完善相關(guān)機(jī)制。

“下一步，內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題‘亮劍，扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理的后半篇文章。”王淵表示。