德陽：推進“清廉村居”建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)

曾那迦

德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任郭宏川（前排左二）調(diào)研“清廉企業(yè)”建設(shè)情況。

“清風(fēng)入槐鄉(xiāng)，離塵不離城?！钡玛柺徐宏枀^(qū)高槐村里一處微景觀上寫著這樣一句話。地處東湖街道的高槐村是該區(qū)首批“清廉村居”示范點。在過去兩年里，這里通過鄉(xiāng)村振興從市級貧困村變身富裕村，將清廉文化建設(shè)融入到村內(nèi)管理、景觀打造之中，成為遠近聞名的網(wǎng)紅打卡點。

德陽潮扇、高槐木刻、染云山房……目前，“網(wǎng)紅村”高槐村已經(jīng)傾力打造出三個清廉文創(chuàng)基地，以非遺文化的魅力弘揚清廉之風(fēng)，營造濃郁的清廉文化氛圍。在近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億鎮(zhèn)億元村名單公示》中，高槐村榜上有名。

高槐村是德陽市“清廉村居”建設(shè)的一個縮影。2019年以來，德陽市在全市啟動“清廉德陽”建設(shè)，德陽市紀委監(jiān)委明確2020年全面推進“清廉村居”建設(shè)，出臺了《“清廉村居”建設(shè)指導(dǎo)標準（2020年版）》“十二條”，力爭到2025年初全市所有村（社區(qū)）基本分級建成，構(gòu)建起開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、助推城鄉(xiāng)基層治理的“德陽路徑”。

目標：正本清源，清朗和諧社會根基

2020年7月，德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任郭宏川在接受廉政瞭望記者采訪時表示，2019年年初德陽市全面啟動蒲波案“以案促改”工作，而系統(tǒng)部署和推進“清廉德陽”建設(shè)，就是要從根本上、源頭上消除蒲波案惡劣影響和潛在隱患，系統(tǒng)修復(fù)和凈化德陽政治生態(tài)。德陽正處于全力搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德同城化發(fā)展重大歷史機遇期，紀檢監(jiān)察工作要更好地助推德陽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為一項系統(tǒng)工程，“清廉德陽”建設(shè)在“堅持以基層黨建為引領(lǐng)，著力培育清廉細胞，社會氛圍更加清朗和諧”上下足力氣。其中，“清廉村居”建設(shè)是深入落實“清朗和諧社會根基”目標的重要抓手。

在市紀委監(jiān)委召開的“清廉德陽”雙月推進暨“清廉村居”建設(shè)調(diào)研座談會上，郭宏川提到，“清廉村居”是“清廉德陽”建設(shè)的重點工作，是推動落實全面從嚴治黨主體責(zé)任重要舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)助推城鄉(xiāng)基層治理的“德陽路徑”，要集中力量、扎實推進，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

“清廉德陽”建設(shè)通過清源固廉、監(jiān)督護廉、公開促廉、文化潤廉，理順體制機制，夯實基層治理基礎(chǔ)，把村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革向縱深推進。

郭宏川表示，推進“清廉村居”建設(shè)，是提升基層群眾滿意度的客觀需要，要在全市所有村（社區(qū)）全面推進“清廉村居”建設(shè)，實現(xiàn)班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、村風(fēng)清朗，促進干群關(guān)系親和融洽，切實增強人民群眾滿意度。

保障：先管好班子，再辦好村務(wù)

“清廉村居”建設(shè)事關(guān)黨在基層的影響力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。而班子清廉、干部清正，是實現(xiàn)村務(wù)清爽、村風(fēng)清朗的前提和保障。

為了扎實推進監(jiān)察職能向基層延伸，旌陽區(qū)已在47個涉改村實現(xiàn)“黨支部副書記、紀檢委員、監(jiān)察工作信息員、村監(jiān)委會主任”四職“一肩挑”。按照計劃，2021年該區(qū)村（社區(qū)）“三委”換屆完成后，將全部實現(xiàn)村（社區(qū)）黨支部副書記、紀檢委員、監(jiān)察工作信息員通過法定程序擔(dān)任村（社區(qū)）監(jiān)委會主任，使基層監(jiān)督力量從“分散”走向“集中”。

自成為旌陽區(qū)第一批“清廉村居”示范點以來，高槐村便實施權(quán)力清單化、用權(quán)公開化、監(jiān)督規(guī)范化“三化”工程，把村干部小微權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

如今，高槐村的公開公示墻設(shè)在村子顯眼處，村上“三委”成員及分工、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開信息表都在上面有清晰呈現(xiàn)。墻上還醒目地印著村委領(lǐng)導(dǎo)班子向全體村民所作出的《清廉承諾》：“村級工程不承攬;集體公款不私用;吃拿卡要不允許;群眾利益不侵占;歪風(fēng)邪氣不沾染?！毕旅孢€署有各班子成員的簽名。

“我們村的黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)等全部張貼公開，并且對村民反映的問題也要做到回復(fù)并公開?！备呋贝遑撠?zé)人表示。

同樣位于旌陽區(qū)的新中鎮(zhèn)龍居村成功打造了“線上村務(wù)”平臺，通過自助終端和手機微信平臺，將村務(wù)信息公開，發(fā)動群眾的力量來監(jiān)督。截至目前，該平臺已公開各類數(shù)據(jù)數(shù)千條，包括村民關(guān)注的村級財務(wù)、集體資產(chǎn)資源管理、社會救助、低保困難、失地保險指標分配及農(nóng)村建房全流程公開等。

此外，新中鎮(zhèn)還積極探索監(jiān)察力量下沉，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)機關(guān)、行政村的監(jiān)察隊伍。2020年7月，該鎮(zhèn)在全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）率先設(shè)立7個村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站。新中鎮(zhèn)派駐監(jiān)察室在各村選聘監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，選聘了一批村監(jiān)察信息員和機關(guān)監(jiān)察信息員，充實監(jiān)察工作力量。

綿竹市紀委監(jiān)委也在權(quán)力清單化方面提供了寶貴經(jīng)驗。該市紀委監(jiān)委緊盯村級監(jiān)督中信息公開不夠、群眾知曉度不高、小微權(quán)力監(jiān)督不到位等問題，圍繞明確權(quán)力事項、責(zé)任主體、操作程序和過程公開等內(nèi)容，建立起涵蓋小微權(quán)力事項、小額資金管理、小型工程項目、小類事務(wù)辦理等4大類50項的小微權(quán)力清單。

為完善村級監(jiān)督組織，綿竹市落實村（社區(qū)）黨組織副書記原則上兼任黨組織紀檢委員，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任部署對村級事務(wù)管理運行情況開展監(jiān)督。同時，全市34個試點村全部設(shè)立了“廉情小站”，切實發(fā)揮“線索收集點、政策宣講站、民生回音壁”等功能。

什邡市則實施了“市、鎮(zhèn)、村”三級一體化政務(wù)服務(wù)體系，下沉到鎮(zhèn)村服務(wù)事項241項，清理村級不規(guī)范證明20項。依托建制調(diào)整、村級換屆和基層治理等載體，什邡市優(yōu)化涉改村（社區(qū)）干部結(jié)構(gòu)，村書記主任“一肩挑”達100%;建立“三審一研判”“兩訪一評議”機制，做好村（社區(qū)）運行體檢，創(chuàng)新開展“雙提升”行動，選派6名退二線正科級干部擔(dān)任首批基層治理領(lǐng)航員，增強基層治理力量。

“清廉村居”建設(shè)啟動后，什邡市師古鎮(zhèn)紀委成立了專項督查組，在督查過程中發(fā)現(xiàn)“三資”管理是群眾最關(guān)心的內(nèi)容之一。該鎮(zhèn)紅豆村負責(zé)人說，在鎮(zhèn)紀委的推動下，紅豆村監(jiān)委會每季度財務(wù)結(jié)算時，對每張票據(jù)都要進行細致審核，嚴格把關(guān)后才予以簽字通過。在上述工作的基礎(chǔ)上，村子啟動“紅豆幸福里”建設(shè)，已使人均年增收達600元。

公開是最好的“防腐劑”。截至2020年12月，德陽市已累計開展上百次“清廉壩壩會”，進一步建立健全“清廉壩壩會”制度，村（社區(qū)）負責(zé)人與群眾面對面對話，把村級財務(wù)進行公示公開，把涉及群眾切身利益的事項拿出來商議，讓群眾積極建言獻策。

特色：突出清廉文化，以文化“潤廉”

德陽市擁有豐富的清廉文化資源，該市紀委監(jiān)委將豐富多樣的清廉文化融入到“清廉德陽”建設(shè)的各項工作中，其中也包括“清廉村居”建設(shè)。

2020年10月20日，一部名為《村監(jiān)委會主任》的20集電視連續(xù)劇在旌陽區(qū)正式開機。全劇以“清廉德陽”“清廉旌陽”建設(shè)、創(chuàng)新基層治理為創(chuàng)作背景，以高槐村監(jiān)委會主任“陳大?！睘閯∏橹骶€，通過一眾巴蜀笑星演繹“農(nóng)民身邊的小紀委”——村監(jiān)委會主任系列故事，反映“清廉村居”建設(shè)以及村監(jiān)委會“三合一”“五位一體”監(jiān)督改革探索，凸顯紀檢監(jiān)察體制改革向基層延伸以及農(nóng)村基層治理取得的成效、成果。

高槐村正是該劇所選擇的拍攝主場景。近兩年，高槐村采取眾創(chuàng)共建模式培育形成了37家咖啡屋和工作坊，催生了鄉(xiāng)村咖啡、植物扎染、親子研學(xué)、潮扇制作等14個精品新業(yè)態(tài)，不斷擦亮了文創(chuàng)小鎮(zhèn)品牌。

在清廉文化建設(shè)方面，高槐村打造出“2遺2館2墻1陣地”清廉文化景觀，還在創(chuàng)客教育基地、咖啡館人流集中區(qū)域和景觀停車場、橋梁道路自然融入了60余處清廉主題格言和景觀小品。

就像高槐村黨支部書記陳波所說：“高槐村以文創(chuàng)小鎮(zhèn)的獨特魅力讓前來觀光的游客漫步高槐時，看得見鄉(xiāng)韻、憶得起鄉(xiāng)愁，感受詩和遠方的同時接受清廉文化熏陶，清廉的營商環(huán)境也吸引眾多‘新農(nóng)人前來投資興業(yè)。”

2019年“出爐”的第二批“四川最美古村落名單”中，羅江區(qū)御營鎮(zhèn)響石村成為德陽市唯一入選的村落。這里坐落著范仲淹后裔居住地范家大院，至今已有200多年歷史。

“自喜奐輪光世澤，還崇廉儉紹家風(fēng)?！贝笤洪T柱上的楹聯(lián)歷史更為久遠，羅江區(qū)深挖范家大院的廉潔基因，建成“中國羅江·范家大院—家風(fēng)文化園”，以“廉儉家風(fēng)”為清廉村居建設(shè)塑魂。

位于綿竹市南大門孝德鎮(zhèn)的綿竹年畫村由原石墻村、大乘村和射箭臺村合并而成，在2020年被評為“四川省級鄉(xiāng)村振興示范村”。年畫村充分結(jié)合綿竹年畫特點，融入能代表“清廉綿竹”的“竹、蓮”等元素，深入挖掘了一批廉潔年畫和廉潔剪紙。該村依托年畫文化設(shè)計出具有特色的組務(wù)公開明白墻，針對年畫村23個村民小組進行制作和上墻，規(guī)范組務(wù)公開。

年畫村還選取部分常用小微權(quán)力流程圖在年畫村5組法治廣場集中居住點以年畫上墻的方式進行公示。讓群眾清楚辦事流程，少跑路，多辦事。使村（社區(qū)）干部“按圖干事”，廣大群眾“照單監(jiān)督”。

同時，村里組建了廉潔年畫文化人才庫，已吸納年畫藝人、廉潔年畫作品創(chuàng)作者、宣講等特長人員10余人，開展廉潔黨課以及廉潔年畫培訓(xùn)，建立廉潔年畫周邊產(chǎn)品創(chuàng)作工作室。村中的“鄉(xiāng)遇畫里”文創(chuàng)社區(qū)積極融入廉潔元素，打造出廉潔文化長廊和“廉政官帽”。 ？？

綿竹市棚花村除了把綿竹年畫與“清廉文化”融合在一起，還以“清漣池”廉政文化教育基地為核心，修建清風(fēng)亭、廉潔道、家風(fēng)家規(guī)路等景觀，打造清泉池、清心池、清漣池，以名言名句、優(yōu)秀家風(fēng)家規(guī)等內(nèi)容，配合綿竹年畫、家風(fēng)家規(guī)上墻進行建設(shè)。

該村還結(jié)合“農(nóng)民夜?！薄斑h程教育”等課程開展法律知識講座，試點建設(shè)棚花村道德講堂、明禮堂，深入開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動，引導(dǎo)村民自覺踐行和傳播清廉文化。

“在重點打造的一批‘清廉村居示范點中，市紀委監(jiān)委適當(dāng)植入當(dāng)?shù)亓疂嵨幕z產(chǎn)，讓清廉文化的因子影響滲透到村風(fēng)民風(fēng)之中，逐步形成了廣大群眾學(xué)廉崇廉尚廉的良好氛圍?！钡玛柺屑o委監(jiān)委負責(zé)人說道。