農(nóng)村脫貧人口返貧的阻斷機(jī)制研究

田華　汪高

【摘? 要】隨著我國(guó)扶貧的偉大勝利，返貧問(wèn)題成為新的關(guān)注點(diǎn)。針對(duì)返貧現(xiàn)象形成的原因、阻斷機(jī)制和對(duì)應(yīng)建議，論文采用觀察和深度訪談的方法對(duì)湖南一些扶貧地區(qū)展開(kāi)了調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，造成返貧的原因主要有四個(gè)方面：自然環(huán)境、重大疾病、文化程度和思想桎梏。論文提出其阻斷機(jī)制為：建立災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)、建立針對(duì)性的健康庫(kù)、組織鄉(xiāng)村培訓(xùn)和展開(kāi)科普教育。論文對(duì)國(guó)家、地方政府和農(nóng)村脫貧后的發(fā)展提出了一些建議。

【Abstract】With the great victory of China's poverty alleviation， the problem of returning to poverty has become a new concern. In view of the causes， blocking mechanism and corresponding suggestions of the phenomenon of returning to poverty， this paper adopts the methods of observation and in-depth interview to investigate and study some poverty alleviation areas in Hunan Province. The study found that there are four main reasons for the return to poverty， namely， the natural environment， major diseases， educational level and ideological constraints. The paper proposes that the blocking mechanism includes the establishment of disaster early warning and emergency system， the establishment of targeted health database， the organization of rural training and the popularization of science education. The paper puts forward some suggestions for the development of the country， local government and rural areas after poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】返貧;扶貧;阻斷機(jī)制

【Keywords】returning to poverty; poverty alleviation; blocking mechanism

【中圖分類號(hào)】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0088-02

1 研究背景

返貧是某些貧困地區(qū)或貧困人口在脫離貧困之后，因?yàn)槟承┰蛴种匦孪萑胴毨У默F(xiàn)象。這種現(xiàn)象抵消掉了黨、政府和人民針對(duì)扶貧減貧所作出的努力，極大地打擊了扶貧減貧的積極性，并延緩了人們脫離貧困的進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的貧困人口從2012年底的近9900多萬(wàn)降至2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也從10.2個(gè)百分點(diǎn)降至0.6個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了貧困問(wèn)題。這一成就是全黨、全國(guó)和全體民眾共同努力奮斗得到的來(lái)之不易的成果。與此同時(shí)，返貧工作也逐漸受到重視。在2020年10月17日，第七個(gè)扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)扶貧工作做到善始善終、善作善成和不獲全勝?zèng)Q不收兵。李克強(qiáng)總理在批示中指示要進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。防止和減少返貧成為一項(xiàng)新的課題。而從2009年的數(shù)據(jù)來(lái)看，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，更是有將近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。防止返貧和致貧又是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。

2 返貧的特點(diǎn)

返貧是全世界一個(gè)普遍的現(xiàn)象，許多國(guó)家（其中包括多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家）也客觀上存在脫貧后返貧的問(wèn)題。近些年，隨著我國(guó)扶貧力度的加大，許多農(nóng)村人口已經(jīng)擺脫了貧困。但是隨著脫貧人口的增多，其中一些脫貧人口又由于諸多原因重回貧困。返貧問(wèn)題的突出，呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是貧困人口中返貧的比例越來(lái)越大，返貧率在升高。1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口的返貧率在十到二十個(gè)百分點(diǎn)。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的展開(kāi)，返貧現(xiàn)象體現(xiàn)的是最后難以脫貧的硬骨頭，是脫貧的難點(diǎn)。二是中西部地區(qū)依舊是返貧的重點(diǎn)地區(qū)，而返貧現(xiàn)象已經(jīng)處于零星狀態(tài)，大面積返貧現(xiàn)象不復(fù)存在。三是返貧具有頻繁性。返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生往往出現(xiàn)在少數(shù)個(gè)體或者特殊的地區(qū)身上。其原因都具有特殊性，面臨的困難也很難一下子能夠得到徹底解決。四是返貧人員往往是那些受教育程度低、思想比較封閉、勞動(dòng)力有限和收入來(lái)源單一的群體[2]。

3 研究方法

研究主要采用田野調(diào)查的研究方法，其研究步驟主要分為五個(gè)階段：準(zhǔn)備、開(kāi)始、調(diào)查、撰寫(xiě)調(diào)查研究報(bào)告和補(bǔ)充調(diào)查階段。在準(zhǔn)備階段，研究明確調(diào)查地點(diǎn)為湖南省重點(diǎn)農(nóng)村扶貧地區(qū)，針對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了超過(guò)一年的定點(diǎn)跟蹤，熟悉當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理、歷史、特產(chǎn)和扶貧情況。在調(diào)研之前，研究擬定了調(diào)研的具體大綱，從扶貧歷程、是否實(shí)現(xiàn)脫貧、是否存在返貧現(xiàn)象、是否存在返貧跡象和引發(fā)返貧的原因與辦法五個(gè)維度展開(kāi)。在開(kāi)始階段，首先是取得當(dāng)?shù)卣闹С?其次是通過(guò)縣鄉(xiāng)檔案與戶籍信息對(duì)調(diào)研地點(diǎn)進(jìn)一步熟悉并掌握了大量資料;最后是選取合適地點(diǎn)和對(duì)象進(jìn)行了觀察和深度的訪談準(zhǔn)備。在調(diào)查階段，研究對(duì)觀察對(duì)象進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤觀察和深度訪談。在充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗的情況下，收集了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并記錄了參與研究者的自述。在調(diào)查研究報(bào)告撰寫(xiě)階段，對(duì)資料進(jìn)行了準(zhǔn)確的整理，并對(duì)研究有價(jià)值的材料進(jìn)行了梳理，形成了調(diào)研報(bào)告。在補(bǔ)充調(diào)查階段，研究對(duì)形成的成果進(jìn)行確認(rèn)性調(diào)研，并針對(duì)性地進(jìn)行二次調(diào)研，確認(rèn)資料的完整性與準(zhǔn)確性。

4 研究發(fā)現(xiàn)

研究發(fā)現(xiàn)返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，其主要原因有以下四個(gè)方面：

①自然災(zāi)害致使人居環(huán)境不佳，且脫貧人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度在不斷加大，但各種自然災(zāi)害依然影響著一些剛剛脫離貧困的地區(qū)和民眾，如洪災(zāi)、水土流失、禽流感和道路塌方等。諸多零星的自然災(zāi)害依然給剛脫貧的人口造成了經(jīng)濟(jì)上的困難。在2020年的疫情流行，也影響了部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，致使剛建立起來(lái)的扶貧經(jīng)濟(jì)遭到很大影響。

②因?yàn)橹卮蠹膊』蛘呗灾匕Y而致返貧。我國(guó)醫(yī)保覆蓋的范圍越來(lái)越廣，保障的力度越來(lái)越大。但疾病仍然會(huì)對(duì)脫貧人口造成重大影響，面對(duì)重癥或者故疾時(shí)，經(jīng)濟(jì)壓力十分巨大。造成因病返貧的因素有幾點(diǎn)：首先是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療條件差，較輕的疾病容易被拖延為重大疾病;其次是低水平地區(qū)的農(nóng)民健康意識(shí)差，不愿主動(dòng)送醫(yī)救治;最后就是醫(yī)保意識(shí)不強(qiáng)，造成小手術(shù)大費(fèi)用問(wèn)題嚴(yán)重，如沒(méi)有繳納醫(yī)保費(fèi)用的情況下，非常小的闌尾炎手術(shù)就會(huì)給貧困區(qū)的農(nóng)民帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

③受到文化程度的限制。絕大多數(shù)地區(qū)脫貧的農(nóng)民都愿意自主擺脫貧困，但是受到文化水平的限制，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)脫貧的農(nóng)村人口缺乏對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏有效的市場(chǎng)推廣，存在被壓價(jià)或被低價(jià)收購(gòu)的情況，價(jià)格和貨物質(zhì)量并不匹配。面對(duì)自然的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，缺乏文化教育的農(nóng)村人民經(jīng)常處于被動(dòng)地位。

④傳統(tǒng)思想理念的桎梏。在部分貧困農(nóng)村，堅(jiān)守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)象明顯，部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)，沒(méi)有引入現(xiàn)代生產(chǎn)方式，致使生產(chǎn)力提升受限。此現(xiàn)象致使脫貧人口無(wú)法從根本上擺脫貧困，也阻礙了地區(qū)資源在脫貧和防返貧中發(fā)揮效用?！皯腥怂枷搿比耘f非常嚴(yán)重，部分人認(rèn)為扶貧是黨和國(guó)家天經(jīng)地義需要承擔(dān)的責(zé)任。做到“知足常樂(lè)”，返貧了又等待黨和國(guó)家來(lái)養(yǎng)的思維致使其不思進(jìn)取，脫貧后勁不足。

5 阻斷機(jī)制和建議

5.1 阻斷機(jī)制

①要完善自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在返貧人口中，確實(shí)有部分是因?yàn)樽匀粸?zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施不到位造成的發(fā)展停滯。對(duì)于這一部分地區(qū)和人口，最好的返貧阻斷機(jī)制便是防災(zāi)和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②完善醫(yī)保體系，要建立農(nóng)村低生活水平人口身體健康庫(kù)?；鶎狱h和政府組織應(yīng)督促醫(yī)保體系的落實(shí)，要做到應(yīng)保盡保。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人口健康狀況進(jìn)行建庫(kù)、走訪和督促，務(wù)必使應(yīng)對(duì)疾病能夠做到早備案、早預(yù)防和早治療。特別是可以在基層單位設(shè)立公共衛(wèi)生和健康專員，對(duì)地區(qū)全體人員做到跟蹤調(diào)查、關(guān)懷和治療督促作用。

③倡導(dǎo)積極的農(nóng)村人口成人學(xué)習(xí)氛圍，組織一定文化培訓(xùn)。受到歷史條件的限制，部分農(nóng)村人口的文化素質(zhì)受到限制。近些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，農(nóng)村的發(fā)展重心也傾向于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，忽視了文化素質(zhì)的提升?；鶎咏M織應(yīng)積極響應(yīng)黨和國(guó)家提出的鄉(xiāng)村文化建設(shè)口號(hào)，組織集體文化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升農(nóng)村脫貧人口的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

④要開(kāi)展科學(xué)普及教育，要讓科學(xué)理念進(jìn)入農(nóng)村，破除傳統(tǒng)糟粕文化的限制。重點(diǎn)在于以科學(xué)的觀念脫貧，不要受到傳統(tǒng)文化中的糟粕思想影響。讓代表時(shí)代的先進(jìn)思想與理念在農(nóng)村生根傳播，幫助扶貧和防止返貧。

5.2 建議

對(duì)于我們國(guó)家，應(yīng)該建立起科學(xué)的扶貧和返貧評(píng)價(jià)體系，明確貧困和返貧的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方政府，應(yīng)該有科學(xué)的、公開(kāi)的和合理的扶貧資金使用和監(jiān)督體系;應(yīng)該避免硬扶貧、避免扶貧表面工程和為了扶貧而扶貧;應(yīng)該從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織教育與培訓(xùn)、因地制宜的扶貧政策和真正發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)進(jìn)行扶貧。而對(duì)于農(nóng)村脫貧后發(fā)展，應(yīng)防止走回頭路，徹底扭轉(zhuǎn)被扶貧的思想觀念，要實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展。從科技發(fā)展到文化發(fā)展、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展和旅游發(fā)展[3]。做到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)上擁有了源頭活水才是防止返貧的最佳途徑。

【參考文獻(xiàn)】

【1】黃俊毅.防止返貧決不能松勁懈怠[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-12-30（008）.

【2】余昕，汪早容.“后扶貧時(shí)代”返貧問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2021（01）：109-111.

【3】田里，劉亮.旅游驅(qū)動(dòng)型區(qū)域返貧：內(nèi)涵、路徑與阻斷[J].湖湘論壇，2021，34（01）：86-92.