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    扶貧政策的選擇和比較研究

    2016-11-24 22:01:45劉運(yùn)紅
    2016年33期
    關(guān)鍵詞:扶貧

    劉運(yùn)紅

    摘 要:扶貧是新時(shí)期黨和國家工作的精髓和亮點(diǎn)。本文討論扶貧工作中普適性政策和瞄準(zhǔn)性政策,并進(jìn)行比較分析,尋求既定扶貧成本下最大的減貧效果或既定減貧目標(biāo)下的最小成本的扶貧工具,為當(dāng)前扶貧工作提供參考,提高扶貧實(shí)效。

    關(guān)鍵詞:扶貧;普適性政策;瞄準(zhǔn)性政策;減貧效果

    一、前言

    隨著中央關(guān)于印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知(國開辦發(fā)[2014]30號(hào))文件精神的下發(fā)(2014年5月27日),和十八屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015年10月26日至29日),國家主席習(xí)近平將扶貧開發(fā)工作放在更為突出的位置。

    近30年中國的扶貧工作取得很大成就,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)基層扶貧工作有以下特點(diǎn):(本文以陜南安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)為例)(1)群集性和插花型是農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)的兩種狀態(tài),他們是并存的。他們分布在落后地區(qū),比如生態(tài)環(huán)境落后,經(jīng)濟(jì)落后和自然災(zāi)害多發(fā)的地方。如平梁鎮(zhèn)30公里以外的蒿坪村在2014年被確定為國家級(jí)貧困村。(2)很多家庭受到自然災(zāi)害、通貨膨脹和家庭變故之類的意外變得貧窮。這類人容易受到外部的影響。而且具有很大的脆弱性。在基層村組入戶采集扶貧信息時(shí),這種情況十分常見。(3)由于很多的社會(huì)保障供給不足,基礎(chǔ)設(shè)施也很滯后,給很多貧困地區(qū)造成了很大的影響。(4)經(jīng)濟(jì)增長不足、扶貧政策效率也很低,對(duì)他們也產(chǎn)生了很大的影響。

    二、扶貧中兩大政策的比較分析

    (一)普適性政策

    扶貧工作中目前有兩大類政策,一是普適性政策,普適性政策:就是不區(qū)分個(gè)體之間的類別,按照一定原則,主要從公共教育和醫(yī)療支出,基礎(chǔ)建設(shè)等方面對(duì)個(gè)體實(shí)施政策。他扶助的對(duì)象非常廣泛,不會(huì)出現(xiàn)遺漏。也需要政府財(cái)政預(yù)算來保證政策的有效實(shí)施。除此之外,在不同的群體之間,生存能力不同的情況下,每個(gè)個(gè)體獲取也有利益的差別,也會(huì)導(dǎo)致差距的增大。

    (二)瞄準(zhǔn)性扶貧政策

    只針對(duì)貧困主體,它需要根據(jù)貧困主體的實(shí)際生活狀況來進(jìn)行補(bǔ)貼,主要有實(shí)物補(bǔ)貼、雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、社保制度等,即就是十八大以來全國上下開展的精準(zhǔn)扶貧工作。2015年11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開,國家總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,他強(qiáng)調(diào)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,要消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    瞄準(zhǔn)性政策可以避免資金向非貧困主體滴漏。然而,瞄準(zhǔn)性政策需要政府制定相應(yīng)的契約來緩解直接過程中信息不全導(dǎo)致的福利損失,早缺少個(gè)體級(jí)家庭信息的時(shí)候,政府需要從龐大耳釘群體中找到貧困目標(biāo),才能提高精確性,但是由于期間成本比較高,個(gè)體和家庭得到的福利就會(huì)大大減少,還會(huì)使很多人放棄接受。

    三、扶貧主體的識(shí)別

    在開展扶貧工作時(shí),尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),首先遇到的是貧困主體的識(shí)別問題,它包括兩方面內(nèi)容:一是怎樣界定貧困人口;二是如何在信息不對(duì)稱的情況下確定貧困主體。

    (一)收入貧困維度

    在貧困識(shí)別的過程中,貧困標(biāo)準(zhǔn)有重要參考價(jià)值。2015年貧困線按人均年收入計(jì)算:國家標(biāo)準(zhǔn)為2736元/年/人,陜西省標(biāo)準(zhǔn)為2875元/年/人;2016年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2950元/年/人;2016年陜西省安康市漢陰縣確定的扶貧線標(biāo)準(zhǔn)為3150元/年/人。

    對(duì)個(gè)人來說,在劃定貧困線后,根據(jù)貧困指標(biāo)來界定貧困人口及貧困程度,分為國標(biāo)貧困戶、省標(biāo)貧困戶、市標(biāo)貧困戶(暫未執(zhí)行)。貧困戶類型分為一般貧困戶、低保戶、五保戶等。如漢陰縣平梁鎮(zhèn)在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí),為客觀、公正確定扶貧主體,設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷進(jìn)行綜合研判。

    對(duì)區(qū)域來說,現(xiàn)行最普遍使用的是貧困發(fā)生率,即某一地區(qū)貧困人口與總?cè)丝谥?。就平梁?zhèn)扶貧信息調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示(截止2016年2月),貧困人口為2974人,總?cè)丝冢ǔW∪丝冢?5060人,貧困發(fā)生率率為8.48%。平梁鎮(zhèn)蒿坪村總?cè)丝?68人,貧困人口219人,貧困發(fā)生率為47%,因此該村被評(píng)為國家級(jí)貧困村(2014年4月)。不過該指標(biāo)的不足在于它對(duì)貧困者的收入水平、收入改變及貧困者之間的收入轉(zhuǎn)移不敏感,使其在政策分析中有很大的不足。

    (二)多維貧困測度

    個(gè)體很少的收入和不完全的生活情況。在健康和教育處在匱乏的水平,在多維貧困測試中識(shí)別度不高。“雙界線”滿足相應(yīng)的公理和操作性得到廣泛得運(yùn)用,這個(gè)方法是lkire和Foster提出的。貧困幅度下降,收入差距也越來越大,是由于大多數(shù)個(gè)體在醫(yī)療、教育等貧乏的狀態(tài),在我國實(shí)施扶貧計(jì)劃后。所以,測試多維貧困還是有很多積極的意義的。

    (三)貧困脆弱性與長期貧困

    貧困主題的脆弱性使貧困動(dòng)態(tài)變化是長期貧困的另一個(gè)困難。脆弱性是家庭以外落入貧困的最大可能。在意外(疾病、自然、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng))的情況下;個(gè)體對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不一定,比如資產(chǎn)的多少,的購買能力和自生的能力都能體現(xiàn)個(gè)體的脆弱性。這是一項(xiàng)長期的任務(wù),降低則可以減少個(gè)體的長期貧困,增強(qiáng)其有效性。

    四、總結(jié)

    當(dāng)今我國扶貧攻堅(jiān)道路任重而道遠(yuǎn),針對(duì)現(xiàn)時(shí)特有的貧困現(xiàn)狀,選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵。首先,增加貧困山區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等落后地區(qū)的通訊、道路等生產(chǎn)性公共資本投資,促進(jìn)落后地區(qū)的信息流通,打破地區(qū)固有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的束縛,推動(dòng)人口向外流動(dòng)。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)以及山區(qū)的居民可以實(shí)行整體搬遷,但是需要注意貧困人口的能力投資問題,防止他們因缺乏工作技能而產(chǎn)生歸類效應(yīng),重新返貧。其次,增加與教育、健康等能力相互補(bǔ)的公共投資,提高貧困人口的教育,健康等能力水平,通過公共資本與地區(qū)私人能力分布的相互匹配來提高公共投資的益貧性。最后,對(duì)于政府和其他的資助者來說,需要通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)來獲取私人能力分布信息,緩解相互之間的信息不對(duì)稱問題,降低扶貧政策引發(fā)的貧困者行為扭曲效應(yīng),提高扶貧政策的精準(zhǔn)性,使得相應(yīng)的公共政策能夠與私人能力匹配獲取最大效率。普適性政策和瞄準(zhǔn)性政策有機(jī)結(jié)合,合理權(quán)衡,提高扶貧效果。(作者單位:西安理工大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1] 黎攀、方迎風(fēng):《減貧政策的選擇與比較分析研究》[J].《學(xué)術(shù)研究》2016年第2期.

    [2] 朱玲,減貧與包容發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2013.1.

    [3] 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官網(wǎng),http//cpad.gov.cn/.

    [4] 陜西省扶貧開發(fā)網(wǎng)站,http://www.shaanxifpb.gov.cn/.

    [5] 漢陰縣官網(wǎng),http://www.hanyin.gov.cn/Index.shtml.

    [6] 漢陰縣統(tǒng)計(jì)年鑒.

    [7] 丁越峰.民間組織參與農(nóng)村貧困治理的理論與實(shí)踐研究[D].華中師范大學(xué),2014.

    [8] 金鑫.當(dāng)代中國應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧的對(duì)策研究[D].吉林大學(xué),2015.

    [9] 史啟超.當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧工作的戰(zhàn)略模式研究[D].吉林大學(xué),2014.

    [10] 周靜茹.六盤山回族地區(qū)反貧困研究[D].蘭州大學(xué),2014.

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