阿勒泰市就業(yè)扶貧問(wèn)題及對(duì)策研究

婁會(huì)

摘要：在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，貧困問(wèn)題一直存在，解決貧困已經(jīng)成為我們迫在眉睫的任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。解決貧困問(wèn)題對(duì)維護(hù)新疆的穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用。本文從阿勒泰市的就業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、所存在的問(wèn)題出發(fā)，由此提出相應(yīng)的就業(yè)扶貧對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；培訓(xùn)；扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0162-02

一、阿勒泰市的概況

阿勒泰市在新疆維吾爾自治區(qū)北部，伊犁哈薩克自治州東北隅，隸屬阿勒泰地區(qū)。東、南兩面與福海縣相交，西南角與吉木乃縣相連，西、北兩面與布爾津縣為鄰，東北面與蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省接壤。阿勒泰市是阿勒泰地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，祖國(guó)西北邊陲重鎮(zhèn)。2014年末全市總?cè)丝?97560人，共25個(gè)民族，其中漢族占總?cè)丝诘?3.14%；哈薩克族占總?cè)丝诘?8.68%。在總?cè)丝谥?，非農(nóng)業(yè)人口126372人，占總?cè)丝诒戎貫?3.97%；農(nóng)業(yè)人口71188人，占總?cè)丝诒戎貫?6.03%。就三產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)存在總量小、投入不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)。

二、阿勒泰市就業(yè)扶貧現(xiàn)狀

目前，阿勒泰市共建卡貧困戶1131戶，貧困人口3234人，貧困戶中實(shí)際有勞動(dòng)能力的2031人，具備勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件的540人。其中在2016年1-6月份，阿勒泰市組織開(kāi)展貧困人口技能培訓(xùn)421人，培訓(xùn)工種主要有中式烹飪、手繡工、農(nóng)機(jī)修理、汽車(chē)駕駛、電焊。貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)433人，其中：穩(wěn)定就業(yè)38人，靈活就業(yè)380人，自主創(chuàng)業(yè)15人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收571.56萬(wàn)元，人均收入達(dá)13000元。

三、阿勒泰市就業(yè)扶貧所存在的問(wèn)題

（一）集中培訓(xùn)難度大。

在阿勒泰市轄屬的貧困村、貧困戶高度分散，點(diǎn)多線長(zhǎng)，地理位置十分偏辟，交通不方便，且受教育少，文化程度低，缺少必要的生活技能。要解決轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，首先是要提高他們的技能素質(zhì)，就需要一定時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，但長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn)也不現(xiàn)實(shí)。且阿勒泰市現(xiàn)無(wú)正規(guī)的培訓(xùn)場(chǎng)所，只能依靠職業(yè)技術(shù)學(xué)校，需要解決食宿問(wèn)題，難度很大。

（二）外出就業(yè)的意愿不強(qiáng)烈。

由于阿勒泰市地理位置偏僻。農(nóng)村貧困人口多數(shù)都是因?yàn)榧抑杏兄卮舐约膊』颊呋蛘呤侨鄙賱诹Γ瑐€(gè)別是無(wú)生產(chǎn)資料，對(duì)他們而言，如果能夠就近或者是就地就能找到工作最好，如果是讓他們?nèi)?nèi)地或者沿海城市去工作，外出打工卻有難度，不能照顧家庭，打工比在家還要辛苦，即使在家少掙點(diǎn)錢(qián)也愿意。此外勞動(dòng)者自身的學(xué)歷方面與內(nèi)地的勞動(dòng)力相比仍存在一定的差距，這也成為他們不想外出的另一個(gè)原因所在。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

阿勒泰市地處我國(guó)的西北邊陲，且由于其特殊的地理位置造成了阿勒泰市在基礎(chǔ)設(shè)施建立方面能力不足：一方面在剩余建制村、撤并建制村、貧困村、易地扶貧搬遷村通村公路和縣鄉(xiāng)道改造、安保工程等項(xiàng)目建設(shè)上，還未形成以市區(qū)為中心輻射各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村以及景點(diǎn)的快速公路交通網(wǎng)絡(luò)。另一方面在國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略的機(jī)遇中，應(yīng)充分發(fā)揮阿勒泰市作為北疆重要綜合樞紐的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用和公共服務(wù)能力。但是阿勒泰市得基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路建設(shè)、物流建設(shè)、航空港的建設(shè)方面仍存在進(jìn)一步的發(fā)展之中，三者尚未形成一個(gè)良性的互助和諧系統(tǒng)。這對(duì)阿勒泰市的扶貧脫困的解決仍有一定的阻礙作用。

（四）政府公共服務(wù)能力不足。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。做好公共服務(wù)，是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)公共服務(wù)的制度框架初步形成，上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等方面存在的問(wèn)題得到了有效緩解。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，政府在公共服務(wù)提供中缺位等問(wèn)題仍然十分突出，公共服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。阿勒泰市政府在落實(shí)中央部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面由于資金、人才、技術(shù)以及一些客觀條件的限制，解決貧困人口的脫貧，阿勒泰市政府存在著公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題，如何解決貧困人口脫貧也是政府部門(mén)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、阿勒泰市就業(yè)工作中扶貧的對(duì)策

（一）落實(shí)實(shí)名制登記制度。

阿勒泰市政府應(yīng)綜合利用三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，派出專人全面深入開(kāi)展摸底調(diào)查工作，精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困人口中未就業(yè)初高中及高校畢業(yè)生和可輸出的貧困人口富余勞動(dòng)力資源信息庫(kù)建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、致富脫貧實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）加強(qiáng)就業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。

首先，組織人力資源市場(chǎng)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、牧場(chǎng)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所對(duì)阿勒泰市企業(yè)缺工崗位、用工需求情況進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分類，篩選出適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的工作崗位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、牧場(chǎng)管委會(huì)、街道辦事處組織勞動(dòng)保障人員進(jìn)村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力與企業(yè)聯(lián)系，積極應(yīng)聘，促其上崗就業(yè)。

其次，對(duì)勞動(dòng)崗位進(jìn)行分類傳達(dá)。按照招聘單位、用工時(shí)間、開(kāi)工時(shí)間、用工期限等分類，通過(guò)微信和公共信息平臺(tái)進(jìn)行了發(fā)布，并發(fā)送到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、牧場(chǎng)、街道辦事處，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、牧場(chǎng)、街道與用人單位對(duì)接，結(jié)合貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿推薦就業(yè)。

再次，由專人負(fù)責(zé)，詳細(xì)摸清全市企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工需求。目前包括金鑫鉛鋅礦業(yè)有限公司、阿勒市利眾公共交通有限公司、新天地物業(yè)、雪都假日連鎖酒店、新疆阿勒泰戈寶紅麻基地等163家企業(yè)可提供就業(yè)崗位共計(jì)1562個(gè)，其中：適合貧困勞動(dòng)力的崗位有1231個(gè)，空崗信息已發(fā)布至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)，由勞動(dòng)保障人員結(jié)合貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿，進(jìn)行針對(duì)性的崗位介紹和推薦。

（三）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。

根據(jù)貧困勞動(dòng)力意愿和企業(yè)用工需求有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

一是對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對(duì)象按照政策規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)他們參加技能培訓(xùn)的積極性。結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貧困人口培訓(xùn)意愿，由各職業(yè)（能）部門(mén)及基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展以電工、汽車(chē)駕駛、建筑、特色刺繡、手工藝編結(jié)、家政服務(wù)等實(shí)用技能為主的培訓(xùn)班。同時(shí)，在組織的青年農(nóng)牧民汽車(chē)駕駛技能培訓(xùn)中，加大了貧困人口青年培訓(xùn)比例，對(duì)鑒定合格并取得資格證書(shū)的政府給予1600元補(bǔ)貼。

二是依托職業(yè)（技工）教育培訓(xùn)資源開(kāi)展定向、訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的貧困勞動(dòng)力開(kāi)展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)，并對(duì)貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，促其掌握上崗就業(yè)技能。

三是繼續(xù)探索校企培訓(xùn)用工一體化模式，引導(dǎo)職業(yè)（技工）學(xué)校采取頂崗實(shí)習(xí)或校企合作等方式，對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)并輸送到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上崗就業(yè)，根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)成本和培訓(xùn)期限等情況按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。截至6月，阿勒泰市累計(jì)培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力421人。已有4個(gè)貧困村50名貧困人員參加汽車(chē)駕駛證培訓(xùn)（政府補(bǔ)貼1600元）。

（四）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

在2016年的6月初，阿勒泰市政府已與金山步街初步達(dá)成協(xié)議，將在北區(qū)金山步街由政府購(gòu)買(mǎi)方式為貧困創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)門(mén)面50個(gè)，共計(jì)1600平方米，為有意愿的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地支持，可解決近百人的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，能帶動(dòng)就業(yè)200余人。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、牧場(chǎng)大力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為貧困人員提供創(chuàng)業(yè)載體。建立以特色刺繡、餐飲服務(wù)、產(chǎn)品銷售為主的“雙創(chuàng)”基地，免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)意愿人員使用。建立農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，不僅在宣傳擴(kuò)大銷售本地特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、方便農(nóng)牧民群眾購(gòu)物等方面提供方便，還可以解決部分貧困高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧。

阿勒泰市應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量，激發(fā)貧困農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，使扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)更加明確、舉措更加有力、行動(dòng)更加有效。加大貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，深化扶貧理念和措施，把精準(zhǔn)扶貧與愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任考核，改進(jìn)考核機(jī)制，把考核重點(diǎn)放在減少貧困人口，提高公共服務(wù)的改善和管理上。加大財(cái)政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，增強(qiáng)脫貧致富的能力。同時(shí)做好扶貧政策宣傳工作，提高貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、結(jié)論

就業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。阿勒泰市在做好加強(qiáng)貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要充分發(fā)揮就業(yè)在扶貧工作中所承擔(dān)的重要作用，保證做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)貧困人口做到精準(zhǔn)脫貧，這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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