城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究

楊戰(zhàn)

摘要：社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，各城市在建設(shè)發(fā)展中要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理，通過(guò)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)提高土地資源應(yīng)用率、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展有積極作用，而且在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理與該工作息息相關(guān)。但是從實(shí)際分析來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上也存在有一定的不足，不利于土地管理工作的開(kāi)展，因此當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視土地管理，將土地管理作為一個(gè)根本問(wèn)題去對(duì)待。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;優(yōu)化策略

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中常見(jiàn)的土地問(wèn)題

（一）土地資源管理效率比較低

眾所周知，土地資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)且較為復(fù)雜的工作，必須要配備高水平和理論知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)的工作人員，這樣才能使管理工作不受影響，順利開(kāi)展[1]。另外，在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，其所涉及的范圍比較廣，包括農(nóng)業(yè)工程和建筑工程等，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查才能開(kāi)展工作，否則將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果。在此基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源進(jìn)行利用時(shí)還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，所以土地資源管理部門(mén)必須要先提高土地資源的利用率，然后再開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，進(jìn)而提供保障。但是根據(jù)目前情況看，我國(guó)在土地資源利用方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，再加上受到多方面因素的影響和相關(guān)部門(mén)的忽視，致使土地資源管理工作的效率大大降低，過(guò)程也比較隨意，嚴(yán)重阻礙了土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

現(xiàn)階段，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案不僅在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中起到至關(guān)重要的作用，還直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向，給人們生活質(zhì)量的提升提供了保障，因此，土地資源管理部門(mén)一定要建立起完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，為相關(guān)工作人員提供正確的參考依據(jù)。但是，基于目前情況看，我國(guó)大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制并不完善，甚至還有一些地區(qū)根本沒(méi)制定，最終導(dǎo)致相關(guān)工作人員無(wú)法按照要求來(lái)進(jìn)行工作，更無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到土地資源管理工作的重要性，使其自身的專業(yè)水平和工作質(zhì)量大大降低，出現(xiàn)了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，降低了經(jīng)濟(jì)收益。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃不符，影響土地合理利用

當(dāng)前，因受眾多因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩方面的工作出現(xiàn)了規(guī)劃期限、空間布局以及管控標(biāo)準(zhǔn)等多方面的差異，且土地資源管理部門(mén)也沒(méi)有提高對(duì)該問(wèn)題的重視度，使土地指標(biāo)落實(shí)和資源的高效利用遭到了嚴(yán)重的制約限制，阻礙了工作的順利開(kāi)展[2]。不僅如此，目前現(xiàn)有的空間規(guī)劃體系也出現(xiàn)了龐雜、職能劃分不清以及協(xié)調(diào)溝通不暢等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)解決，最終導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，讓規(guī)劃職能作用的發(fā)揮受到了限制，使土地資源管理工作的效率大大降低，無(wú)法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略建議

（一）不斷完善土地管理制度，開(kāi)展土地管理行政體制改革

針對(duì)上述問(wèn)題，土地資源管理部門(mén)一定要及時(shí)解決，并采取正確措施，制定完善的土地管理制度，在土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展提供保障。而完善的土地管理制度是提高土地資源利用率的重要基礎(chǔ)，能夠有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的資源浪費(fèi)情況，提高經(jīng)濟(jì)效益[3]?；诖?，土地資源管理部門(mén)一定要充分了解當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，然后在制定出城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理方案，給工作人員提供參考依據(jù)，讓其嚴(yán)格按照要求來(lái)開(kāi)展工作，以此來(lái)大大提高土地資源利用的科學(xué)性，防止城市規(guī)劃與土地資源利用矛盾的發(fā)生，確保工作順利開(kāi)展。另外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)步入了新時(shí)期，國(guó)家機(jī)構(gòu)也得到了深入改革，成立了自然資源部，為的是在今后加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理工作的力度，并明確出城鄉(xiāng)空間的管控要素、劃分出空間管控分區(qū)，這樣能夠使城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間得到統(tǒng)籌安排，從而為土地資源管理工作的順利開(kāi)展提供保障。

（二）“?！薄翱亍薄皣?yán)”“硬”四字方針指引方向

“?！敝傅氖潜Ｕ?，要求土地資源的供應(yīng)必須要跟上需求，且相關(guān)政府在開(kāi)展審批工作時(shí)也要做到快速、科學(xué)，將土地進(jìn)行有序合理的配置，并根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的實(shí)際需求制定出具體的規(guī)劃方案，這樣能夠大大增加支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)而為整體建設(shè)用地提供保障。

“控”指的是控制，能夠采取合理控制的手段來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行不斷整合，以此來(lái)有效控制高污染、強(qiáng)能耗、產(chǎn)能低、重復(fù)性的項(xiàng)目，為的是更好地支持集約化、技術(shù)化的項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的效率，進(jìn)而為城市化的建設(shè)提供保障。

“嚴(yán)”指的是嚴(yán)格，任何一個(gè)項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展、高效發(fā)展，那么嚴(yán)格是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，土地資源管理工作也不例外，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的土地資源有限，需要有效利用，所以土地資源管理部門(mén)一定要嚴(yán)格堅(jiān)守底線，按照目前土地資源的實(shí)際情況制定出合理的規(guī)劃和利用方案，做到有章可依、有法可循，實(shí)現(xiàn)量的平穩(wěn)和質(zhì)的飛躍。在此基礎(chǔ)上，土地資源管理部門(mén)還要明確自身的責(zé)任和目標(biāo)，讓工作人員嚴(yán)格按照要求來(lái)開(kāi)展工作，這樣一來(lái)，既能提高工作效率，也能做好規(guī)劃建設(shè)工作，從而使土地資源得到合理利用[4]。

“硬”指的是強(qiáng)硬，基于此，土地資源管理部門(mén)需要加強(qiáng)自身的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為和惡勢(shì)力，特別是那些借此機(jī)會(huì)搶占土地的企業(yè)，一定要采取嚴(yán)厲的法律手段及時(shí)制止，這樣可以降低損失，保障財(cái)產(chǎn)安全。此外，還可借助多媒體的力量來(lái)開(kāi)展宣傳普法工作，拓寬傳播渠道，讓人對(duì)此進(jìn)行全面了解，提高自身的安全意識(shí)。

（三）完善規(guī)劃延展建設(shè)空間

所謂的土地資源編制指的就是借助科學(xué)手段來(lái)對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理指導(dǎo)，此方式具有許多優(yōu)勢(shì)和特征，給相關(guān)工作人員提供了極大便利，讓其更加高效地開(kāi)展工作，確保項(xiàng)目建設(shè)向著更規(guī)范的方向發(fā)展。另外，在編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，上級(jí)政府可以將鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，并在此范圍內(nèi)執(zhí)行開(kāi)展規(guī)劃工作，然后再加強(qiáng)管理，以此來(lái)大大減少違法用地行為，讓土地資源得到合理利用。不僅如此，土地資源管理部門(mén)還要提高對(duì)地域空間規(guī)劃工作的重視度，合理劃分出利用范圍，在減少浪費(fèi)的同時(shí)還能為鎮(zhèn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期規(guī)劃愿景留出足夠的發(fā)展空間，由此提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃正處一處也是非常重要的環(huán)節(jié)，這就需要土地資源管理部門(mén)與上級(jí)政府交流溝通，相互參考，由此制定出協(xié)調(diào)、合理的規(guī)劃方案，避免不實(shí)情況出現(xiàn)，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃，達(dá)到預(yù)期效果。

結(jié)語(yǔ)：現(xiàn)代社會(huì)，之所以要開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作，是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常迅速，且城鎮(zhèn)之間的差距也越來(lái)越大，要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一，那么就必須開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。而城鄉(xiāng)規(guī)劃指的就是規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展，同時(shí)也詳細(xì)地計(jì)劃出了土地各個(gè)方面的利用率和效果，為的是讓城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展，符合需求。因此，土地規(guī)劃管理部門(mén)一定要對(duì)土地?cái)?shù)量和用途進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并制定出合理的規(guī)劃方案，這樣才能充分發(fā)揮出土地的各項(xiàng)價(jià)值，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供極大便利，從而為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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