新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)研究的回顧與展望

劉麗莉

摘? ?要：加強黨的紀律建設(shè)是黨的建設(shè)的重大命題。新時代以來，學術(shù)界從多角度、多學科、多方法對新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、歷史溯源、理論基礎(chǔ)和推進路徑等開展研究，取得了豐碩的成果。這些成果對于厘清黨的紀律建設(shè)的內(nèi)在脈絡(luò)，深刻理解新時代全面從嚴治黨背景下以紀治黨的重要意義具有積極作用。對新時代以來的研究成果進行梳理和評述，有助于系統(tǒng)總結(jié)既有成果，也有助于發(fā)現(xiàn)黨的紀律建設(shè)研究的薄弱領(lǐng)域，為深化黨的紀律建設(shè)后續(xù)研究提供思想視鏡和方法平臺。

關(guān)鍵詞：新時代;黨的紀律建設(shè);評述

中圖分類號：D262.13? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）01-0064-08

黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴治黨戰(zhàn)略新高度，將加強黨的紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，以嚴明的紀律管黨治黨。黨的十九大對新時代以來黨的紀律建設(shè)進行了系統(tǒng)提升與開拓創(chuàng)新，將黨的紀律納入黨的建設(shè)總體布局，首次與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)并列，納入黨的建設(shè)常態(tài)化內(nèi)容，充分彰顯新時代黨的紀律建設(shè)在全面從嚴治黨中的突出地位，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，更加凸顯了紀律建設(shè)的治本功能。近年來，學術(shù)界針對黨的紀律建設(shè)這一重要課題展開了豐富而深入的研究，涉及基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、歷史溯源、理論基礎(chǔ)和推進路徑等若干領(lǐng)域。這些文獻對于厘清黨的紀律建設(shè)的內(nèi)在脈絡(luò)，深刻理解新時代在全面從嚴治黨的時代背景下以紀治黨的重要意義具有積極作用。本文主要對新時代以來的研究文獻進行爬梳，以期通過對黨的紀律建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的把握，為深化黨的紀律建設(shè)研究提供思想視鏡和方法平臺。

一、黨的紀律建設(shè)的基本內(nèi)涵

紀律的起源是由社會的物質(zhì)生活條件決定的。隨著時代、社會與政黨的發(fā)展，紀律建設(shè)被納入黨和國家治理體系，體制機制上的實踐得以有力推進，紀律的科學內(nèi)涵和內(nèi)在價值也不斷深入。

關(guān)于紀律的科學內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨建黨近百年來，黨的紀律始終與思想建黨、組織建黨緊密結(jié)合在一起，其形成和發(fā)展也伴隨著馬克思主義中國化的進程。[1]十九大黨章明確規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。由此推之，中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)主要指在馬克思主義建黨學說指導下，為了將自身建設(shè)成為思想上政治上行動上高度統(tǒng)一、有能力順利完成黨的各項歷史使命的政黨組織，以黨內(nèi)法規(guī)和一般性制度形式規(guī)范黨的各級組織和全體黨員行為的理論與實踐活動。[2]不難看出，從系統(tǒng)性角度來看“紀律”這個概念，它不是孤立的，而是與黨的其他基本問題聯(lián)系在一起，涉及到紀律與自由、集中與民主、黨性與個性等基本領(lǐng)域。[3]紀律建設(shè)建構(gòu)的規(guī)范與規(guī)則能夠有效調(diào)節(jié)與處理四對基本關(guān)系：個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、短暫利益與長遠利益、具體利益與根本利益。[4]因此，從全面從嚴治黨的整體性視角來看，黨的紀律是馬克思主義政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史演繹，是中國共產(chǎn)黨保持先進性與純潔性根本要求的生動體現(xiàn)，是維護黨高度集中統(tǒng)一必然要求的力量之源，也是懲治腐敗治本之策的具體實踐。[5]

關(guān)于紀律的內(nèi)在價值。從總體上看，紀律的價值功能不是單一的，而是復合的。從理論維度看，從馬克思恩格斯再到列寧，無產(chǎn)階級經(jīng)典作家都非常強調(diào)無產(chǎn)階級政黨的紀律建設(shè)，正是由馬克思主義政黨的性質(zhì)所決定的。[6]思想建黨與制度治黨有機結(jié)合是中國共產(chǎn)黨特有的建黨模式。在新的歷史條件下重視紀律建設(shè)，是對中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的承繼，也是對中國共產(chǎn)黨建黨模式的再實踐。[7]從歷史維度看，在中國共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展進程中，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，正是由于始終不懈堅持嚴明黨的紀律，才得以保證黨的事業(yè)在不同歷史階段取得勝利。由此可見，重視黨的紀律建設(shè)是黨的鮮明政治特征，也是黨的偉大事業(yè)從勝利走向勝利的可靠保證。黨一以貫之重視紀律建設(shè)，這是認真總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。[3]從現(xiàn)實維度看，作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，黨的紀律建設(shè)是新時代全面從嚴治黨的治本之策，是強有力的馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是我們黨完成新時代歷史使命的重要保證。[8]因此，加強黨的紀律建設(shè)要提升管黨治黨的有效性，不斷加強思想建黨與制度治黨，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督，從而促進構(gòu)建良好政治生態(tài)，錘煉堅強黨性修養(yǎng)。[9]此外，從黨的紀律的具體條文來看，強制和服從、約束與懲處、教育與提高、監(jiān)督與管理這四對關(guān)系也充分彰顯了黨的紀律建設(shè)的價值意蘊。[10]

二、黨的紀律建設(shè)的構(gòu)成要素

黨的十九大明確黨的紀律主要涵蓋政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律這六大具體紀律。在這多向度的紀律體系中，政治紀律是管總的紀律，是黨的全部紀律的重要前提和基礎(chǔ);[11]組織紀律是黨的紀律的重要組成部分，是黨不斷壯大的重要保證。因此，學術(shù)界主要聚焦政治紀律、組織紀律等領(lǐng)域進行具體深入的研究。

關(guān)于政治紀律。政治紀律是規(guī)范全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面的剛性約束。[12]嚴明黨的政治紀律是馬克思主義建黨思想的重要特征，正確的理論路線是政治紀律得以嚴明的前提，失去政治紀律的約束會使黨和人民的利益受到極大危害。[13]從全面從嚴治黨來看，嚴明政治紀律是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求和現(xiàn)實需要。[14]從黨員干部、時間、空間三個維度看，嚴明黨的政治紀律是階級性與民主性、強制性與自覺性、系統(tǒng)性與針對性的辯證統(tǒng)一。[15]新形勢下政治紀律建設(shè)也面臨著一些難題，比如一些黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩意識相對匱乏，部分黨組織渙散、政治紀律松弛等，因此必須要進一步加強黨的政治紀律建設(shè)。[16]從推進路徑來看，既要一以貫之的始終嚴明又要具體落實在不同階段，既要注重系統(tǒng)性整體性構(gòu)建又要在整體推進中突出重點，既要堅持思想建黨又要堅持制度治黨，既要開展形式多樣的紀律教育又要嚴肅認真進行懲罰治理，既要鞏固黨委主體責任又要加強紀委監(jiān)督責任，既要始終堅持根本宗旨又要不斷弘揚優(yōu)良作風。[17]從系統(tǒng)上總體把握，要堅持傳統(tǒng)的治黨經(jīng)驗，堅持黨性的政治原則，堅持人民的價值宗旨，堅持從嚴的制度構(gòu)建、堅持問題導向的現(xiàn)實應(yīng)對。[18]

關(guān)于組織紀律。組織紀律是處理黨組織之間、黨員個體之間以及黨組織與黨員個體之間關(guān)系的重要規(guī)范，是黨的紀律的重要組成部分。加強組織紀律既是建設(shè)堅強有力馬克思主義政黨的必然要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強大政治優(yōu)勢。[19]嚴明組織紀律就是要堅持組織原則，落實組織制度，從嚴執(zhí)行黨的干部路線，提升黨性修養(yǎng)，切實加強組織管理，嚴格執(zhí)行組織紀律和組織規(guī)矩。[20]要以教育提升組織紀律觀念，以監(jiān)督嚴守組織紀律執(zhí)行，以嚴懲強化組織紀律剛性。[21]嚴肅組織紀律，必須破除“圈子文化”，尤其要擺正組織與個人的關(guān)系，清正政治風氣，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。[22]嚴肅組織紀律重點在于相信組織、敬畏原則、遵守規(guī)矩、接受約束、遵從安排。[23]此外，學術(shù)界也對群眾紀律、廉潔紀律等方面進行了一些探討。

三、黨的紀律建設(shè)的歷史溯源

在黨的歷史上，黨的紀律建設(shè)是一個不斷推進、演進的過程，大體歷經(jīng)三個大的時期：在新民主主義革命階段得以初步創(chuàng)建、在社會主義革命和建設(shè)探索中曲折發(fā)展、在改革開放新時期得以重新恢復和快速發(fā)展。[24]從歷史和現(xiàn)實的結(jié)合看，中國共產(chǎn)黨在推進黨的紀律建設(shè)過程中，既遵循黨的紀律建設(shè)的規(guī)律性要求，同時也體現(xiàn)出對黨的紀律建設(shè)的不同歷史時期的重點把握。

從具體歷史階段看，井岡山時期中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭、生活中以及黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的建設(shè)中，鮮明地提出了以“三大紀律，六項注意”為核心的紀律觀，促進了黨的自身建設(shè)、軍隊建設(shè)以及與群眾關(guān)系的發(fā)展，對當前進一步加強紀律建設(shè)具有重要啟發(fā)意義。[25]延安時期，中國共產(chǎn)黨開展警示教育以提升紀律意識，健全制度規(guī)范以促進紀律建設(shè)，建立健全職能機構(gòu)以強化紀律執(zhí)行，堅持黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，以嚴懲違紀維護法紀威嚴，用鐵的紀律將黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士。[26]解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)廣泛開展紀律教育，灌輸馬克思主義基本理論;建立請示報告制度，保證黨的集中統(tǒng)一;健全黨委制，加強黨的集體領(lǐng)導。當前形勢下，進一步加強黨的紀律建設(shè)就要加強理論灌輸，增強紀律意識，養(yǎng)成紀律自覺;嚴明黨的紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線;黨員領(lǐng)導干部要以身作則，成為遵守紀律的模范。[27]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨抓住政治紀律這個根本，突出紀律意識，明確重塑黨章權(quán)威的基本遵循，強化紀律監(jiān)督的執(zhí)紀形態(tài)，不斷優(yōu)化黨的紀律執(zhí)行結(jié)構(gòu)，充分彰顯黨的紀律建設(shè)在黨內(nèi)治理中的突出功能。[28]

從黨的根本大法黨章看，我們黨不斷總結(jié)黨的紀律建設(shè)發(fā)展完善的基本歷史經(jīng)驗，在深入把握紀律建設(shè)核心要義的基礎(chǔ)上，對黨章中有關(guān)紀律的內(nèi)容進行修改和完善。因此，黨章的修改歷程也蘊含著黨的紀律建設(shè)的發(fā)展過程。[29]將歷次黨章中有關(guān)紀律建設(shè)的條文作為一個整體加以研究，可以鮮明地看到黨在不同的歷史時期和發(fā)展階段，逐步加強對黨的紀律建設(shè)重要性的認識，在黨的紀律建設(shè)的重點上越來越突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的紀律約束，從注重對黨員個體的紀律約束到注重對黨員個體和黨的組織的雙重紀律約束，在紀律建設(shè)的主體和紀律的執(zhí)行上不斷完善程序化建制。揭示這一歷史軌跡，對于從黨的建設(shè)史的宏觀視角認識和把握新的條件下全面從嚴治黨的歷史必然性及其所蘊含的基本邏輯，具有重要的研究價值和現(xiàn)實意義。[30]

從不同角度梳理黨在不同歷史時期紀律建設(shè)的豐富實踐，可以看出，黨自成立以來一直重視加強紀律建設(shè)，將建立健全紀律的體制機制作為紀律建設(shè)的根本保障，注重開展紀律教育活動，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，充分保障了黨始終成為建設(shè)社會主義的領(lǐng)導核心。[31]總體看來，黨的紀律建設(shè)經(jīng)歷了一個長期發(fā)展和不斷完善的過程，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了內(nèi)容豐富、體系完備的紀律體系，對新時代加強黨的紀律建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)和實踐借鑒。[32]

四、黨的紀律建設(shè)的理論基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的紀律建設(shè)思想是馬克思主義黨建學說的重要組成部分，對于推進中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)有著重要的參考和借鑒意義。因此，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的紀律建設(shè)思想也是學術(shù)界研究的重要內(nèi)容。

關(guān)于馬克思恩格斯黨的紀律建設(shè)思想。馬克思恩格斯在創(chuàng)立科學社會主義理論和革命實踐中，非常重視無產(chǎn)階級政黨紀律，圍繞什么是無產(chǎn)階級政黨紀律以及為什么要加強黨的紀律建設(shè)進行了深入探討，逐步形成了關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀律建設(shè)的理論。馬克思恩格斯認為，嚴明的紀律是無產(chǎn)階級政黨組織的首要條件，建立在共同理想與共同革命目標基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主是增強與改進無產(chǎn)階級政治紀律的重要保障。[33]嚴格的紀律是馬克思主義政黨得以集中統(tǒng)一的保證，嚴明紀律建立在自覺基礎(chǔ)之上，紀律執(zhí)行必須保持平等性。[34]從政治紀律上來說，無產(chǎn)階級政黨必須在政治綱領(lǐng)和根本政治原則上始終保持一致，堅決執(zhí)行黨的章程，維護無產(chǎn)階級政黨的團結(jié)統(tǒng)一，反對任何非馬克思主義活動。從組織紀律上來說，要始終堅持無產(chǎn)階級政黨的重要組織原則和紀律規(guī)范，強調(diào)黨內(nèi)民主集中，維護組織權(quán)威。[35]

關(guān)于列寧黨的紀律建設(shè)思想。作為無產(chǎn)階級革命導師，列寧也十分重視無產(chǎn)階級政黨的紀律建設(shè)。十月革命前，隨著革命的發(fā)展，列寧將鞏固無產(chǎn)階級黨性和維護黨中央的權(quán)威看作黨的政治紀律建設(shè)的核心要義，堅持反對非馬克思主義道路的派別活動，主張把黨的紀律建立在民主集中制的基礎(chǔ)之上。[36]十月革命后，列寧強調(diào)維護中央權(quán)威，嚴明政治紀律;禁止派別活動，嚴肅組織紀律;整頓黨風政風，嚴整工作紀律;開展反腐倡廉，嚴格廉潔紀律;建立健全監(jiān)督機制，保持監(jiān)察效率等。[37]列寧關(guān)于黨的紀律建設(shè)思想有著強烈的現(xiàn)實針對性，即主要是為了維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，防止黨內(nèi)民主的泛化以及減少黨內(nèi)民主的無序性，其基本前提和主基調(diào)是黨的集中制紀律。[38]

關(guān)于黨的領(lǐng)導人紀律建設(shè)思想。在長期的革命實踐中，毛澤東一以貫之用黨的紀律維護黨的統(tǒng)一，認為黨的紀律建設(shè)是執(zhí)行黨的路線、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。加強紀律建設(shè)必須充實完善黨的紀律具體內(nèi)容、嚴肅執(zhí)行黨紀以及強化黨的紀律教育。[39]解放戰(zhàn)爭時期，“克服無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”，加強黨的組織紀律建設(shè);“加強紀律性，革命無不勝”，強化軍隊紀律建設(shè);“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”，為新中國的成立作積極準備，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。[40]作為中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導集體核心，鄧小平關(guān)于黨的紀律建設(shè)的思考與探索也是目前學界研究的重要領(lǐng)域。鄧小平以無產(chǎn)階級革命家政治家的敏銳性認為，加強紀律、嚴守紀律是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證，是不可忽視且必須要始終堅持的問題，尤其要處理好紀律與法律、紀律與理想、紀律與自由、具體紀律之間這四對關(guān)系。[41]十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導集體進一步加強了黨的紀律建設(shè)，尤其處理好改革創(chuàng)新與加強紀律的關(guān)系，嚴肅黨的政治紀律，嚴肅查處違紀案件，堅決糾正黨內(nèi)不正之風，加強黨紀條規(guī)建設(shè)。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷深化廉潔自律工作，大力查辦違紀違法案件工作力度，改革體制機制，加強黨風廉政法制建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重要作用。[42]

關(guān)于習近平總書記有關(guān)黨的紀律建設(shè)的重要論述。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央圍繞“為什么要加強紀律建設(shè)”“加強紀律建設(shè)有哪些要求”“怎樣加強紀律建設(shè)”等方面，提出了一系列紀律立黨的新理念新論述，既吸收與借鑒了馬克思主義經(jīng)典作家的思想內(nèi)核，也遵循了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯相互作用的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一、全面性與重點性相統(tǒng)一的鮮明特征，[43]體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的鮮明立場和責任擔當，既是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也是對我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗的繼承與發(fā)揚。[6]就主要內(nèi)容來看，強調(diào)守紀律與講規(guī)矩是加強黨的建設(shè)和永葆黨的先進性純潔性的重要保證;首要的是嚴明政治紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一;創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀律和規(guī)矩立起來;抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”;落實管黨治黨責任，強化執(zhí)紀問責監(jiān)督。[44]就基本要義來看，強調(diào)“堅持紀嚴于法、紀在法前”，廓清了黨紀與國法的辯證關(guān)系;強調(diào)“規(guī)矩是不成文的紀律”，豐富了黨的紀律的內(nèi)涵和外延;強調(diào)堅持“問題導向、突出重點”，明晰了黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則;強調(diào)“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律”，明確了黨的紀律體系的核心。[45]習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述，充分彰顯了馬克思主義辯證法的思想，主要體現(xiàn)在四對關(guān)系：一是治標與治本——現(xiàn)象與本質(zhì)的辯證關(guān)系;二是“樹木”與“森林”——部分與整體的辯證關(guān)系;三是“不想腐“”不敢腐”與“不能腐”——內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系;四是政治紀律與其他紀律——矛盾的主要方面與次要方面的辯證關(guān)系。[46]

五、黨的紀律建設(shè)的推進路徑

習近平指出：“紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)”。[47]面對新形勢新使命，用嚴明的紀律貫徹落實中央各項要求、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一具有更為重要的意義。然而，近年來黨員干部違反紀律事件頻發(fā)，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的應(yīng)用科學性還不夠，黨內(nèi)紀律教育還不到位，黨內(nèi)紀律文化建設(shè)還相對薄弱，部分黨員的紀律修養(yǎng)亟待提高。基于近年查處的嚴重違紀違法案件來看，根本上在于管黨不嚴、治黨不力，從而凸顯了加強黨的紀律建設(shè)的重要性和緊迫性。

全面從嚴治黨體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，黨的紀律建設(shè)也應(yīng)貫徹到黨的建設(shè)各方面。[48]從黨的建設(shè)來說，加強政治建設(shè)，應(yīng)解決好“兩個維護”的問題;加強思想建設(shè)，應(yīng)解決好堅定理想信念問題;加強組織建設(shè)，應(yīng)解決好基層組織和干部隊伍建設(shè)問題;加強作風建設(shè)，應(yīng)解決好密切黨群關(guān)系問題;加強制度建設(shè)，應(yīng)解決好黨內(nèi)法規(guī)落地問題。[49]從執(zhí)行層面看，從我國黨的紀律和規(guī)矩實踐的總體情況來看，在制定環(huán)節(jié)，紀律和規(guī)矩都還是嚴明的，主要問題還是出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。[50]因此，要緊抓領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”、緊握政治巡視“利劍”、嚴格執(zhí)紀問責，強化追責約束。[51]在制度層面，要強化黨的紀律和規(guī)矩的剛性約束機制，在制度上形成紀律制度的完整邏輯體系，全方位扎緊制度籠子。[52]在機構(gòu)層面，黨紀和國法的分開必然要求執(zhí)紀主體和執(zhí)法主體的區(qū)分，這就要求作為紀律建設(shè)的重要實施主體紀檢機關(guān)要明確職能定位，用“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”把“抓早抓小、防微杜漸”落在實處，改革紀檢監(jiān)察體制機制。[53]在政治生態(tài)層面，紀律規(guī)矩建設(shè)離不開政治生態(tài)的支撐。良好的政治生態(tài)通過規(guī)范政治行動主體的行為關(guān)系、醇化其政治習性、優(yōu)化政治環(huán)境來保證全體黨員遵章守紀。[54]

與此同時，黨中央先后四次頒布中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，尤其是2018年版新條例，是黨的紀律建設(shè)的一個重要的里程碑，集中體現(xiàn)了強制和服從、約束和懲處、教育和提高、監(jiān)督和管理、激勵和效率的五個要求，彰顯了全面從嚴治黨的新形態(tài)。[55]新條例以黨紀處分條例文本的時序變化為分析切入點，彰顯出黨紀處分條例的演進發(fā)展始終圍繞黨的中心任務(wù)，貫徹堅持從嚴治黨的核心要求，注重紀律懲治和紀律規(guī)范的雙重功能，并最終形成了從“黨紀國法防線論”到紀法分離的治黨新形態(tài)。[56]新條例與國家法律體系中的刑法類似，兩種性質(zhì)兼具，不僅在“行為規(guī)范”的意義上為廣大黨員和黨組織提供清晰的行為標尺，更在“裁判規(guī)范”的意義上為紀律檢查部門提供明確的執(zhí)紀依據(jù)，尤其后者是新條例的首要性質(zhì)。[57]

六、黨的紀律建設(shè)的研究進路

綜上所述，學術(shù)界對黨的紀律建設(shè)研究，深化了對黨的紀律建設(shè)的認識，豐富了黨的紀律建設(shè)的新內(nèi)涵，這不僅對這一課題本身的細化與拓展，而且對全面從嚴治黨的穩(wěn)步推進也具有重要指導意義。但我們也清醒地看到，關(guān)于黨的紀律建設(shè)這一課題還存在繼續(xù)挖掘的研究空間。

研究內(nèi)容相對廣泛，但仍需一定的精度和系統(tǒng)性研究。學者們注重從歷史演變的進路研究黨的紀律建設(shè)的繼承和發(fā)展，從思想內(nèi)涵、理論、制度等層面進行詮釋，從實踐的角度研究黨的紀律建設(shè)的推進路徑，從具體領(lǐng)域的角度研究六大具體紀律。盡管關(guān)于黨的紀律建設(shè)的研究取得了較為豐富的成果，但從黨建史研究角度看，與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等領(lǐng)域相比，現(xiàn)有的研究還不夠系統(tǒng)化，還需要進一步拓展研究領(lǐng)域，深化研究內(nèi)容。因此，一方面要將黨的紀律建設(shè)作為一個整體，研究這個整體內(nèi)部各個要素以及各個要素之間的關(guān)系和相互作用，深刻闡釋黨的紀律的蘊含意義。另一方面要將黨的紀律建設(shè)視為黨的建設(shè)新的偉大工程的有機組成部分，就要將紀律建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)的全過程全方面。另外還可以從黨的執(zhí)政能力建設(shè)、依規(guī)治黨與以德治黨、依規(guī)治黨與依法治國等角度，進行更為系統(tǒng)性的全面研究，從而在整體上推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

理論挖掘較有深度，但仍需緊密結(jié)合實踐的實證性探索。黨的紀律建設(shè)是一個政治命題，也是一個實踐命題。黨的紀律是黨的革命、建設(shè)和改革開放的實踐產(chǎn)物，必將隨著實踐的深入而發(fā)展并接受實踐的檢驗。因此，要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對黨的紀律建設(shè)的實際問題的理論思考和實踐發(fā)展，堅持研究的科學性、創(chuàng)新性和實踐性。紀律建設(shè)具有鮮明的實踐導向和時代意義，而目前從理論角度探討較多，對新時代以來中央采取的一系列實踐舉措研究不夠，未能充分展現(xiàn)新時代以來紀律建設(shè)在黨建實踐中的問題導向和實踐指向。因此，研究黨的紀律建設(shè)，不能僅僅局限于黨的內(nèi)部，更應(yīng)該放眼于黨治國理政的大環(huán)境中，緊扣時代境遇，及時跟進研究，綜合運用具體的實證案例和翔實的微觀數(shù)據(jù)，有的放矢地分析不同的紀律現(xiàn)象，探索其中的特點與規(guī)律，切實解決黨的紀律建設(shè)中存在的問題，做到頂層設(shè)計、理論構(gòu)建和貫徹落實相統(tǒng)一，使黨的紀律建設(shè)研究既有廣度又有深度、既有說服力又有可行性。

研究方法相對豐富，但仍需多學科、廣視角的研究觀照。在現(xiàn)有的研究之外，還可以結(jié)合哲學、政治學、公共行政學、社會學、心理學、倫理學、文化學、教育學等學科的理論和方法，進行跨學科、多視野的系統(tǒng)性研究。比如從治理層面看，可以從現(xiàn)代國家發(fā)展的視域探討紀律建設(shè)與國家、社會治理之間的關(guān)系，明晰中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導者、組織者和實施者，無論從領(lǐng)導能力還是執(zhí)政能力的考量，都必須加強黨的紀律建設(shè)。從文化層面看，可以深入研究黨的紀律建設(shè)、紀律文化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中深厚的倫理責任和家國情懷之間的聯(lián)系，以文化傳承的視角思考進一步推進黨的紀律建設(shè)的路徑。從國際比較層面，可以立足于政黨理論的視角，分析資產(chǎn)階級政黨與馬克思主義政黨在歷史使命、發(fā)展路徑和本質(zhì)屬性的不同，從兩種不同政黨制度的發(fā)生邏輯和內(nèi)在邏輯強調(diào)中國共產(chǎn)黨突出紀律建設(shè)的必然性。因此，加強寬格局、大視野的研究，無疑能更加全面而深入的呈現(xiàn)紀律建設(shè)整體格局。

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責任編校? ?張煜洋

Research Achievements in Discipline Construction of CCP in the New Era： Revision and Prospects

LIU Lili（Nantong University Base of Jiangsu Research Center of Theory System of Socialism with Chinese Characteristics，Nantong 226019，Jiangsu，China）

Abstract：Discipline construction is of vital importance for the Party. Scholars have probed into the area of disciplines construction of CCP as regard its basic connotations， composing factors， historical origins， theoretical foundation， and developing routes， etc. since the beginning of the new era， which is a multi-perspective， multi-disciplinary， and multi-methodology one. The remarkable achievements made in such efforts contribute to the settlement of the internal vein in discipline construction of the Party， and to the full understanding of the significance of administrating the Party with disciplines against the background of comprehensive and strict administration of the Party. A revision and synthesis of such research achievements benefit the systematic summarization of existing achievements and help work out poor aspects in the Party's discipline construction so that ideological perspectives and methodological platforms can be found for future researches in the area.

Key words： new era; discipline construction of the Party; revision