新時代村干部權力監(jiān)督問題研究

董立人 劉飛

摘? ?要：村干部是我國農村社會治理中的關鍵角色。近年來，各級政府對農村的投入支持力度越來越大，村干部廉政風險也隨之加大，一旦對村干部權力監(jiān)督不夠，容易引發(fā)村干部違紀違法現(xiàn)象，進而侵害農民群眾的利益，損害黨和政府的形象，危害黨的執(zhí)政根基。應通過進一步加強農村基層黨組織黨風廉政建設，提高村干部教育培訓管理質量，創(chuàng)新農村基層民主監(jiān)督方式方法，夯實村務監(jiān)督委員會履職責任，推動巡察向村級黨組織延伸等系統(tǒng)綜合治理舉措，為基層組織廉政建設提供強有力的保障，以確保新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家順利進行。

關鍵詞：村干部;微腐敗;權力監(jiān)督

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）01-0072-10

村干部是我國農村社會治理中的關鍵角色。本文所指的“村干部”主要指行政村的干部，包含村黨支部、村委會和村監(jiān)委會的成員，他們不屬于行政事業(yè)單位的干部，卻掌管著村內生產生活諸多事務，擁有不小的權力，是我國最基層的“干部”。村干部作為基層權力的完全掌控者，對其權力進行監(jiān)督具有極大的必要性和重要意義。筆者認為，對村干部權力監(jiān)督的主體主要分為三個層面，即以鎮(zhèn)（街道）級或縣區(qū)級黨委政府紀檢監(jiān)察部門為主體的上級監(jiān)督、以村監(jiān)委會為主體的同級監(jiān)督和以本村群眾為主體的民主監(jiān)督。上級各部門一般通過制定規(guī)章制度并督導執(zhí)行、接收信訪舉報、定時開展巡察等形式對村干部行權的結果進行監(jiān)督;村監(jiān)委會一般通過列席村務會議、審批村內重大事項及財務賬目等形式對村干部行權的全過程進行監(jiān)督;本村群眾則一般通過向上級舉報、向村委會提出村務公開要求、出席村民大會等形式對村干部行權過程及結果進行輔助監(jiān)督。三個層面的監(jiān)督有機結合、相輔相成，形成對村干部權力相對完整的監(jiān)督鏈條，成為村干部行權的有力約束。

一、新時代加強對村干部權力監(jiān)督的意義

習近平總書記在多次場合的重要講話中強調指出：“反腐敗斗爭永遠在路上。”2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調指出：我們要“一以貫之全面從嚴治黨，堅定不移反對和懲治腐敗”[1]。新時代，強化對村干部權力有效監(jiān)督具有極其重要的意義，本文認為主要有以下幾個方面：

（一）更有利于維護黨和政府的形象

村干部雖然不屬于一級黨委政府工作人員，但他們身處群眾之中，是與老百姓打交道最多、與老百姓距離最近的“干部”群體，他們直接面對群眾，是黨和國家方針政策面向群眾的直接宣傳者，是上級黨委政府決策部署的直接落實者，他們的一舉一動，不僅體現(xiàn)村干部自己的規(guī)矩意識和素質，同時也代表了上級黨委和政府的形象，如果缺乏監(jiān)督，用權不規(guī)范，就會在人民群眾中產生十分不好的影響，破壞黨和政府在廣大人民群眾中的形象。

（二）更有利于維護農民切實利益

由于中國歷史和傳統(tǒng)文化的原因，中國農村最典型的特征就是熟人社會、親戚社會。但在老百姓的心中人人平等，情況相同，他能享受的我也要能夠享受，村干部在村里關系錯綜復雜，自己的親戚朋友關系套關系、朋友套朋友，在行使村干部的公權力過程中，可能會受到一些非公平因素的干擾，導致“一碗水端不平，一個桿子樹不直”的情況時有發(fā)生。所以加強對村干部權力的監(jiān)督，將更好地維護老百姓的切身利益，讓公共事業(yè)、民生福祉、上級政策在具體執(zhí)行過程中公開、公正、透明，讓結果經得起群眾的質疑和檢驗，讓老百姓充分了解、充分參與、充分認可，讓每個人的切身利益都能得到維護。

（三）更有利于維護農村社會穩(wěn)定

影響農村社會穩(wěn)定的誘因，絕大多數(shù)是群眾相互之間的矛盾糾紛，還有一部分是因為公共利益分配不公平、不合理所造成的。對于群眾之間的矛盾糾紛，村干部要發(fā)揮矛盾調解員的作用積極調解，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài);但對于因公共利益分配不公所引發(fā)的矛盾糾紛，就要通過加強對村干部權力的監(jiān)督，讓村干部的權力在陽光下運行，讓群眾充分參與到公共利益分配的全過程，從根上杜絕農村不穩(wěn)定因素的產生，進而維護農村社會的和諧穩(wěn)定。

（四）更有利于維護社會良好風氣

一方社會風氣如何，從村干部的個人作風和辦事公平度即可體現(xiàn)，婚喪嫁娶大操大辦、凡事比闊氣比排場、仰仗強勢群體、欺負弱勢群體、因打架斗毆等派出所出警頻次居高不下、村干部處分接連不斷等，發(fā)生這些情況，多數(shù)屬于村干部不作為、辦事有失公平所致。如果我們加強對村干部權力的約束，督促村干部做到當干部一身正氣、干工作兩袖清風、解難題沖鋒在前、遇利害不遮不掩、辦事情公平公正，就能更好地維護農村社會的良好風氣。

（五）更有利于有效推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項龐大的民生工程，中間必將涉及很多人居環(huán)境整治、戶廁改造等基礎設施建設，涉及資金數(shù)額較大。在此過程中，需要加大對村干部權力的監(jiān)督，確保各項事務公開透明，充分發(fā)揮民主議事的功能，讓老百姓對每個環(huán)節(jié)、每個項目、每筆資金都清楚，對村內的各項建設都明白，不會心存疑惑，從而使村干部不會心存顧慮，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程也會得到村里群眾的認可與支持，不會受到干擾和阻撓，保證順利推進。

二、當前村干部權力監(jiān)督中存在的主要問題

自黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，村干部權力監(jiān)督工作取得了明顯的成效，但是在日常工作中仍存在一些問題，甚至有缺口，總結歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村干部權力運行不夠公共透明

1.村務公開內容不全面。2017年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，村務監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)委會”）要緊密結合村情實際，重點加強對村務決策和公開情況、村級財產管理情況、村工程項目建設情況、惠農政策措施落實情況、農村精神文明建設情況等的監(jiān)督。[2]但實際上并非所有重點監(jiān)督內容都按要求進行了公示，村里更多地是公開收支情況、項目建設情況、低保人員等，對某些補貼資金的發(fā)放、村集體收入等公開不夠全面。很多村干部對公開內容范圍知悉不清，公開公示流于形式，成都市紀委監(jiān)委聯(lián)合成都電視臺推出《監(jiān)督“麻辣燙”》特別欄目，就曾曝光成都市郫都區(qū)友愛街道等個別地方村務公開內容不全面、不及時、不規(guī)范等問題[3]，這些地方對于村民關注的如殘疾人補貼等重要信息不予公開，影響了村民切身利益，成為歷次巡察整改的重要問題點。

2.村務公開程序不規(guī)范。大多數(shù)村對于村務公開公示重視度不夠，沒有嚴格按照規(guī)定和流程進行公開，有些項目在開始建設時進行了公示，但在建設結束決算后沒有再次進行公示;有些事項有空了就公示，沒有空就不公示;想到了就公示，想不到就不公示;有些事項公示總數(shù)、不公示明細;想什么時候就公示，就什么時候公示，缺乏時效性;有些事項公示時間不夠最低公示期;有些會議參會人員不符合標準;有些會議簽到并非本人簽到，有別人代簽現(xiàn)象;有些會議實到人數(shù)和實際簽到人數(shù)不一致;最近幾個月應該公示的資料沒有公示，半年前或更久以前的公示資料還在公示欄中等等，這些都是公開公示隨意性大的體現(xiàn)。南昌新聞網曾曝光過該市某些村村務公開時間滯后、公開欄設置和公開內容所用字體不規(guī)范等問題。[4]

3.村務公開重結果、輕過程。有些應該需要經過“四議兩公開”的事項，沒有按完整過程進行，以黨員代表會議代替“四議”會議;有些事項甚至沒有經過民主評議，僅僅村黨支部、村委會或者村“兩委”開會一說就確定了;更有甚者，書記或主任“一言堂”，自己一個人說了算，結果直接告知大家，這就是村務公開的事項沒有嚴格按照規(guī)定程序進行，只注重公示和公開的結果，對研究和決策的過程缺乏監(jiān)管，造成公示的內容缺乏公平性，得不到群眾的認可。

（二）對村干部權力監(jiān)督力度不強

1.上級監(jiān)督“力不足”。村級層面權力監(jiān)督的直接上級部門就是鎮(zhèn)（街道）級或縣區(qū)級黨委政府，具體事務由紀檢監(jiān)察部門也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣區(qū)級紀委執(zhí)行。在具體操作過程中，紀委部門承擔黨風廉政、查辦案件、管理村監(jiān)委會等事務，有時還會承擔一些其他重點工作，加上一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員力量不足，所以上級部門用于對村級干部權力監(jiān)督的力量有限。

2.同級監(jiān)督“沒底氣”。同級監(jiān)督，也就意味著村干部監(jiān)督村干部，一方面是村級干部之間的相互監(jiān)督，另一方面是村監(jiān)委會行使監(jiān)督職能，對村干部的直接監(jiān)督。村干部之間相互共事，誰也不愿得罪誰，誰都不愿觸及彼此的利益，“你好我好大家好”的心態(tài)居多。一些村監(jiān)委會監(jiān)督職能弱化，成為村黨支部和村委會的“執(zhí)行組織”。部分村監(jiān)委會成員雖然心里愿意監(jiān)督，但實際工作中面對村“兩委”班子和群眾，既怕村干部不支持，又怕群眾不理解，導致縮手縮腳，不敢監(jiān)督。從歷次巡察座談中得知，很多村監(jiān)委會成員對自身職責認識不足，認為即便發(fā)表了監(jiān)督意見，村支書大多數(shù)時候也不會采納，還不如不監(jiān)督。

3.群眾監(jiān)督“沒勇氣”。大多數(shù)群眾存在鄉(xiāng)親觀念，患得患失，尤其隨著城市化進程的推進，農村大量青年人外出務工，把孩子和老人等留在家中，這部分群體文化素質相對不高，也缺乏維權意識、民主意識，參與監(jiān)督的欲望和能力更弱。即使有些人有監(jiān)督想法，但認為村干部手里畢竟掌握著一些公共利益的分配使用建議權，監(jiān)督對方怕給自己找麻煩、結冤家，在后期辦事方面給自己設障礙、找不便，所以也不敢監(jiān)督，但心里仍然期望其他人能站出來監(jiān)督，自己可以捎帶分享監(jiān)督的受益。

（三）村干部權力制約機制不夠完善

1.制度不夠嚴。針對是黨員的村干部有《中國共產黨紀律處分條例》約束;針對不是黨員的村干部，參照2011年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》的通知進行監(jiān)督處分。中華人民共和國主席令（第三號）《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）頒布后，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，《監(jiān)察法》除了將公務員和參照公務員法管理的人員以及國有企事業(yè)單位中從事管理的人員納入監(jiān)察范圍外，基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員以及其他依法履行公職的人員，也統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍。雖然非黨員身份的村組干部一樣納入監(jiān)察范圍，但《監(jiān)察法》的處置措施中，沒有具體針對村組干部的處置措施，實際執(zhí)行過程中，還需要按照管理權限，參照《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》相關條款進行處罰。隨著時代的變化和一些新問題的出現(xiàn)，在實際操作過程中，有很多新的情況在《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》中無法找到相對應的條款，在村干部監(jiān)督和違紀定性方面缺少依據，致使懲治和打擊農村腐敗問題時有較大的彈性，為部分村干部“打擦邊球”違規(guī)違紀提供了可乘之機。

2.管理不夠嚴。管理一方面在制度，一方面在人。制度方面有些需要隨著時代變化及時更新;在人這一方面，則主觀性較大。村干部的管理，主要由村黨組織書記、村委會主任以及上級黨委政府共同管理。村本級管理有時拉不開臉、張不開嘴，怕傷和氣、傷感情;上級黨委政府管理有時狠不下心，村干部是基層工作的具體落實者，管的嚴了有時會打消村干部工作的積極性以及配合程度。所以，在實際管理過程中，“嚴”字往往會打折扣。

3.懲戒不夠嚴?！按甯刹扛苫畈蝗菀住薄按甯刹颗c群眾直接打交道，需要處理各種紛繁復雜的矛盾，壓力也很大”“很多與群眾切身利益相關事情的落實，需要村干部具體執(zhí)行”，由于這樣那樣的“借口”，在對違法違紀村干部的處理上，有時下不了狠手，懲戒不夠嚴厲，一般會高高拿起、輕輕放下，出現(xiàn)虛晃一槍、避重就輕的現(xiàn)象，使問責流于形式，大事化小、小事化了。

三、對村干部權力監(jiān)督不到位的原因分析

（一）村干部隊伍素質有待提高

1.村干部來源以及自我要求標準不夠高。一是由于受市場經濟大潮沖擊，農村大批能人紛紛走出家門掙活錢，留下的大多是缺乏一技之長的農戶、中老年人和婦女，致使農村干部特別是“領頭雁”人選越來越少。二是大多數(shù)村干部不符合選拔錄用為國家公職人員的政策標準，晉升無望，加之農村干部工資報酬偏低，所以很多有能力的人不愿意加入村干部隊伍，造成村干部后備人才庫后繼力量匱乏。三是對于少數(shù)退職村干部，在職時感覺倍受重視，退職后覺得對其關心不夠，心理上出現(xiàn)不平衡，致使許多在崗村干部工作只圖過得去，求學習、求進步、求創(chuàng)新意識不強，素質得不到提高，有的甚至把心思用歪、用偏，考慮的不是在崗如何為人民服務，而是如何斂財。

2.教育培訓力度不夠大。隨著城市化進程的不斷加快，因征遷、外來人口管理、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾越來越多，加之群眾民主意識與法治意識的不斷增強，當其利益受侵犯時，群眾維權呼聲越來越高，但上級各部門針對新形勢新問題為村干部開展的業(yè)務能力、化解矛盾能力、拒腐防變能力培訓相對不夠，大多數(shù)培訓仍然停留在提升黨性修養(yǎng)等方面，造成一些村干部的思想觀念、思維方式、知識結構和工作方法不能夠勝任崗位需要，有的村干部甚至不懂法、不懂規(guī)，面對紛繁復雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，只會用“硬”辦法，不知對與錯，不知能與不能，造成違規(guī)違紀行為頻發(fā)。同時，對一些好的意見與建議，沒有接受的素質和涵養(yǎng)，沒有接納的度量和胸懷;對一些干部群眾的監(jiān)督更是厭惡反感，甚至仇視抵觸。

3.履職監(jiān)督管理不夠嚴。隨著干部專職化管理的運行，目前大多數(shù)地區(qū)村干部周一至周末在村室輪流坐班，處理日常村務工作，其他時間自行安排。因而很多村干部都有副業(yè)，也就出現(xiàn)了某些村干部以副業(yè)為主，村干部僅僅是掛個名的現(xiàn)象。對于只顧忙副業(yè)，不按要求履職盡責的村干部，上級部門不連續(xù)督導不容易發(fā)現(xiàn)，村干部之間因為講義氣，感情用事不愿監(jiān)督揭發(fā)，群眾因這事和自己利益沒有直接關系不主動監(jiān)督揭發(fā)，造成村干部履職監(jiān)督不夠。還有一類村干部不按要求在村室坐班，群眾找人辦事需要到村干部家中，這就為村干部違規(guī)違紀“創(chuàng)造便利、埋下伏筆”。群眾上門找村干部是為了辦成事，所以對其不按規(guī)定在村室坐班，不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督。由于群眾的縱容和默許，少數(shù)村干部更加有恃無恐，變本加厲。

（二）對村干部權力監(jiān)督實際效用不強

1.同級監(jiān)督機構缺乏權威性。同級監(jiān)督主要是指村監(jiān)委會對村干部的監(jiān)督，這種監(jiān)督存在監(jiān)委會成員對村干部和村內事務了解程度較深等優(yōu)勢，但同時也缺乏權威性。村監(jiān)委會從嚴格意義上講與村“兩委”都不能合并稱為“三委”，村監(jiān)委會成員的報酬補貼與村“兩委”干部的報酬也相差很大。村民會議或村民代表大會也有監(jiān)督職能，但因為一些機制執(zhí)行的隨意性和群眾的漠不關心，加之有時群眾和群眾代表對村干部的“敬畏”，使得其作用發(fā)揮不理想。

2.上級監(jiān)督缺乏時效性。上級監(jiān)督的途徑主要是接收群眾舉報。隨著反腐力度的不斷加大和群眾監(jiān)督意識的增強，舉報案件越來越多，各地案件都大面積積壓，很多群眾舉報的案件不能達到隨時舉報、立即核查，所以時效性不高。另外，大多案件都會進行屬地分撥，不同行政區(qū)域的案件根據干部管理的權限進行分發(fā)核查。村干部的案件，如果不涉及上級干部，基本都會交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，一般不會提級核查，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委分管任務多，不能聚焦主業(yè)，人員力量薄弱，更加降低了案件核查的效率。

3.村干部監(jiān)督管理制度不夠健全完善。目前懲戒制度遠遠趕不上新形勢、新情況的變化。例如《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，已經從2011年7月試行至今，里面的負面清單已經不能涵蓋目前農村基層干部存在的一些錯誤和不道德的做法，這在一定程度上會影響對村干部權力監(jiān)督的執(zhí)行和操作，監(jiān)督有時會因此出現(xiàn)虛化和軟化的現(xiàn)象。

（三）村級腐敗警示作用不夠強

1.農村基層干部思想重視程度不夠高。在受處分人員的數(shù)據中直接體現(xiàn)村干部的字眼較少，有的沒有村干部受處理細分的人數(shù)數(shù)據;有的直接表述為“鄉(xiāng)科級及以下”，對于村干部而言，從感官上沒有起到震懾警示作用，因而導致其思想重視程度也沒有上升到一定的高度。譬如，2019年11月27日，中央紀委國家監(jiān)委網站第74次發(fā)布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據，據統(tǒng)計，中央八項規(guī)定實施七年來，各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題31.7萬起，處理黨員干部43.7萬人，其中給予黨紀政務（紀）處分26.9萬人。從查處的違反中央八項規(guī)定精神黨員干部結構看，七年來處理的43.7萬人中，共有省部級32人、地廳級4257人、縣處級3.7萬人、鄉(xiāng)科級及以下39.5萬人。[5]

2.農村基層腐敗案件打擊懲治力度不夠。屢禁不止的農村干部腐敗問題，關鍵在于打擊力度不大，沒有形成震懾效應，其中包含很多因素，例如取證調查不易等。很多農村基層腐敗案件時間久遠、金額不大、線索零碎，加上受害群眾不懂法律、不懂線索，有的群眾尤其是一些關鍵證人明知卻不言、想說不敢說，造成證據鏈缺失、不完整。再比如案件質量不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委因為人財物等方面的限制，能力受限，一些疑難案件難以徹查。

3.村干部警示教育不夠經常。全國各地每年都開展不同程度、不同層次的警示教育活動，通過學習典型案例、參觀警示教育基地、要求某些部門表態(tài)發(fā)言等多種形式，讓各級干部從思想上重視、從行為上守紀。然而活動雖形式多樣，但絕大多數(shù)是針對各級黨政領導干部或公職人員開展的，針對村干部這個層面開展的警示教育活動相對較少，公開的典型案例不夠多，頻次也不夠高，對村干部沒有起到很好的警示教育作用。

（四）村務監(jiān)督委員會履職能力不強

1.不會履職，監(jiān)督業(yè)務不熟。一是選人門檻較低。農村大部分有能力的青壯年都選擇外出務工或經商，有知識的更是鳳毛麟角，致使村監(jiān)委會在選人過程中，出現(xiàn)無人可選的情況，當選的也由于年齡、文化水平等制約，缺乏學習主觀能動性。二是專業(yè)培訓滯后?，F(xiàn)行的村務監(jiān)督制度還只局限于定性和職能范圍方面，村監(jiān)委會在監(jiān)督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合實際的、具體可操作的規(guī)章制度，致使村監(jiān)委會在實際運行中存在職權模糊的問題，也無法制定系統(tǒng)、標準、統(tǒng)一、完善的村務監(jiān)督培訓課程，加之村監(jiān)委會成員參加業(yè)務培訓機會很少，導致業(yè)務知識匱乏，履職能力不強。

2.不敢履職，角色定位不準。一是工作缺少支持。當前大多數(shù)村民對村監(jiān)委會的職責僅停留在字面的理解，至于監(jiān)督什么、如何監(jiān)督不太清楚，無法形成有效的支持。村干部習慣于舊的工作思維和方式，對村監(jiān)委會工作消極對待，不習慣接受監(jiān)督。二是自身認識不足。村監(jiān)委會主任對自身的職責、權利和義務認識不深，履行職責過程中瞻前顧后，不能大膽提出自己的意見，自身定位不準，不能正確履職。

3.不愿履職，內生動力不足。一是激勵機制不健全。目前，村監(jiān)委會人員工資明顯低于村“兩委”干部工資，且相應的激勵機制不健全，績效補貼不到位，但工作量卻不小，導致部分村監(jiān)委會成員很難把心思集中在本職工作上。二是熟人社會干擾。村監(jiān)委會成員很難跳出人情圈子“當包公”“唱黑臉”，有的怕得罪人，有的怕傷感情而不愿講，在民主評議中盡顯“你好我好大家好”，村務監(jiān)督流于形式。

四、加強對村干部權力監(jiān)督的對策及建議

（一）加強農村基層黨組織黨風廉政建設

1.加強廉政宣傳，營造濃厚廉潔氛圍。2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調指出：我們要“一以貫之全面從嚴治黨，堅定不移反對和懲治腐敗，堅持不懈整治‘四風”[1]。李克強總理在2020年的《政府工作報告》中強調指出：“要加強黨風廉政建設，扎實開展‘不忘初心、牢記使命主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治‘四風?！盵6]加強村干部權力監(jiān)督，需要不斷加大廉政教育的宣傳力度，使干部群眾人人皆知、人人參與，釋放“廉潔光榮、貪腐可恥”的強烈信號，引導黨員干部牢固樹立正確政績觀，牢記人民利益高于一切，切實將對上負責與對下負責統(tǒng)一起來[7]，不斷提高村干部拒腐防變的自覺性，自覺將自己的言行規(guī)范到法治的軌道。一方面，可以利用村主街道或村室走廊樓梯間以及鎮(zhèn)村LED大屏等載體，利用重大節(jié)日等，以圖文并茂的形式，將黨的規(guī)章條例、警言警句、廉潔故事等內容加以宣傳，弘揚廉潔清風。另一方面，可以通過微信公眾號和微信工作群及時進行反面警示和正面引導等，提醒黨員干部時刻保持警醒、不碰觸黨紀法規(guī)“高壓線”。此外，各行政村可以借助每月的主題黨日活動，開通廉政課堂，邀請黨性強的老黨員、老干部、黨校教師不定期嵌入黨風廉政建設主題，內容以簡短、易懂、警示為特點，使廣大農村黨員能夠在較短的時間接受廉政教育?？傊?，各村應該集思廣益，全力為村民營造崇廉尚廉的良好氛圍。

2.加大農村腐敗案件查處力度。要想形成有效震懾，就必須加大腐敗案件查辦力度，突破重點領域、環(huán)節(jié)、人員和問題，形成正風肅紀的高壓態(tài)勢。一是對法制法規(guī)不斷完善。建議根據農村的實際情況，不斷完善與農村反腐相適應的法規(guī)和制度，加強黨規(guī)和國法的有效銜接，堵塞制度漏洞，提高黨規(guī)國法對村干部權力監(jiān)督的可操作性。二是實現(xiàn)問題線索來源的共享。加強對綜治、信訪、公安等方面的線索和對民政、教育、社保等部門大數(shù)據的同享與比對，形成聯(lián)動機制，提高辦案效率。三是嚴查嚴辦。一方面，對一些長年積案等可以采取提級辦理等形式，加大嚴查力度;另一方面，可以有計劃地抽選鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與上級甚至市級、省級的案件查辦，跟班學習，提升辦案能力;最后，對辦結的案件可以選擇一部分典型案例進行通報曝光，擴大輿論效應，讓廣大人民群眾深切地感受到“拍蠅”的決心和成效。

3.深入開展廉政教育。強化理想信念，加強廉政教育，不斷筑牢廉潔自律的思想防線，引導干部自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。[7]一是創(chuàng)新教育形式，推進教育常態(tài)化。結合農村干部和群眾的特點，采取群眾喜聞樂見的形式，例如通過編排廉政戲曲、播放廉政電影、講述廉政故事、通報典型案例等，把廉政教育融入到農村干部群眾日常。二是堅持問題導向，增強廉政教育的針對性。注重正面引導與反面警示相結合，總結推廣一批勇于擔當、一心為民、真抓實干的好經驗、好典型，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例[7];引導村干部帶著問題學，針對問題改，著力解決村干部法紀意識淡薄、責任擔當意識缺失、理想信念動搖、宗旨觀念淡化等方面的突出問題，在學習教育中使村干部進一步堅定理想信念，增強“四個意識”，進而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷繼承和發(fā)揚廉潔奉公、一心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）加強村干部教育培訓管理

1.選優(yōu)配強班子。建設強有力的村級班子特別是選配好村黨組織書記，關鍵是要加強農村基層組織建設。無數(shù)實踐證明，黨支部書記素質的高低，往往決定一支隊伍、一個村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴格標準，完善干部考核評價機制，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來[7]，從而提高村“兩委”干部的群眾公認程度和集體素質。破除論資排輩觀念，敢于突破常規(guī)，大膽啟用優(yōu)秀人才，破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。在嚴把“入口”關的同時，疏通“出口”關，對出現(xiàn)不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違、以權謀私等問題的村干部依規(guī)依紀嚴肅查處。[7]

2.抓好履職培訓。一是靈活培訓形式。除舉辦培訓班、聽講座外，要積極探索新形勢下適應村干部特點的培訓模式，如建立村黨組織書記論壇、鄉(xiāng)村振興論壇等一些以解決實際問題為主要目的的互動式教育培訓方法，提高村干部鄉(xiāng)村治理的能力和水平。二是突出培訓重點。培訓內容上要突出宗旨教育培訓和法律教育培訓兩個重點。通過宗旨教育培訓，使村干部牢固樹立為民服務的思想，切實增強其事業(yè)責任感和開拓進取意識，不斷激發(fā)他們工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法治教育，提高他們依法治村和拒腐防變的能力，規(guī)范他們的日常行為，使村各項工作走上法治軌道。三是健全培訓機制。教育培訓不是一勞永逸的，也不可能一蹴而就，需要建立健全制度機制長期堅持，才能出成效。一方面，鼓勵村干部加強學習，提高他們對學習重要性的認識，從而提升村干部應對新形勢農村工作的能力;另一方面，充分利用“三會一課”、遠程教育、村干部培訓和農村黨員全員輪訓等，對村干部進行經常性培訓教育，不斷提高其自身素質。

3.創(chuàng)新干部管理。創(chuàng)新開展村干部專職化管理，破解村干部管理瓶頸，激發(fā)村干部內生動力，提高為民服務質量和水平。一是管理專職化。嚴格執(zhí)行周一至周五坐班制，推動村干部工作崗位由 “副業(yè)化”轉變?yōu)?“專職化”，讓村干部崗位成為謀生的手段，讓他們集中精力服務群眾。村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小時，讓村干部成為上班族。二是報酬工薪化。堅持待遇留人，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障落到實處，建立村干部報酬動態(tài)增長機制[7]，讓村干部干好有“甜頭”、退后有保障，讓村干部成為“香饃饃”。專職化管理的村支部書記和村主任報酬整體上與副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長工資持平，充分調動村干部工作的積極性。三是成長持續(xù)化。健全村干部合理流動機制，讓村干部能上能下。打破村干部成長天花板，鼓勵村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，每次在公務員或事業(yè)單位工作人員招考時，都拿出崗位面向符合條件的村干部。健全辭職罷免制度，建立村干部經常性調整機制，對村干部引咎辭職、責令辭職和職務自行終止等作出明確規(guī)定，讓村干部退出有章可循、有據可依。

（三）創(chuàng)新農村基層民主監(jiān)督方式

1.創(chuàng)新開展民主監(jiān)督。第十九屆中紀委四次全會公報提出：“充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用?！鞭r民群眾監(jiān)督是最直接，也是最有效的監(jiān)督方式。為解決群眾想監(jiān)督卻不敢監(jiān)督的問題，創(chuàng)新工作平臺，實行“五老”人員威望管事、黨員代表聯(lián)系群眾議事制度，不斷強化民主監(jiān)督，提升村級公共管理服務水平。一是“五老”人員威望管事。把村里愿意發(fā)揮余熱、公道正派、德高望重、能為群眾利益著想的老黨員、退休老干部、老退伍軍人、老教師、退休工人“五老”人員召集起來，組建“五老”協(xié)會，他們熟悉村情民情，具有一定法律知識和政策水平，對群眾反映的新情況、新問題進行釋疑解惑，同時代表廣大群眾對村干部進行監(jiān)督，確保所有村級事務公開、公正、透明。二是黨員代表聯(lián)系群眾議事。把思想政治好、責任心強、有較高威信和影響力的黨員代表組成黨員代表議事中心，建立黨員代表聯(lián)系群眾制度，對村內貧困、孤寡、殘疾的群眾以及長期上訪、鬧訪的群眾實現(xiàn)黨員代表聯(lián)系，定期走訪聯(lián)系群眾，收集各類群眾對村干部工作的意見和建議，把凡是涉及群眾切身利益的事情都納入民主議事范圍，對有訴求不敢表達和訴求強烈反應過激的事項進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，化解矛盾、解決糾紛，實現(xiàn)鄰里和諧、村風文明，提升群眾幸福感。

2.創(chuàng)新實施“陽光三權”。創(chuàng)新開展以“明權清單化、用權規(guī)范化、監(jiān)權透明化”為核心要義的“陽光村務”體系建設，將村干部的權力置于陽光下運行，置于群眾的監(jiān)督之下。劃清權力行使的范圍，按程序行權，讓權力監(jiān)督公開、透明、陽光化，使黨的好政策公平惠及群眾，減少農村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！瓣柟獯鍎铡钡暮诵木褪恰瓣柟馊龣唷钡倪\用，就是明權、用權、監(jiān)權。一是明權清單化。逐項對重大村務、惠農資金、涉農項目、“三資”管理等各項事務進行梳理，編制村一級的權力清單，讓權力一目了然，成為群眾辦事和村干部履職的“指南”。二是用權規(guī)范化。逐一細化每項工作辦事環(huán)節(jié)和程序，制定村級事務管理流程圖并上墻。同時，結合實際制定村干部違反廉潔履職規(guī)定追究責任的辦法。三是監(jiān)權透明化。把權力清單、運行程序、追究辦法、舉報電話編輯成服務手冊，發(fā)給每戶群眾，便于群眾監(jiān)督。創(chuàng)新實施“陽光三權”，將進一步規(guī)范基層權力運行，促進農村和諧穩(wěn)定;不斷化解基層矛盾，促使黨群干群關系和諧融洽。

3.創(chuàng)新開展“陽光村務逐村行”活動。每月或每季度召開一次村監(jiān)委會例會，并以此為載體，創(chuàng)新開展“陽光村務逐村行”活動。每次召開的村監(jiān)委會例會，除本村的全體村干部和部分黨員群眾代表參加外，鎮(zhèn)紀委和本鎮(zhèn)其他村的監(jiān)委會成員也參加。會議確定N項固定議程，例如“固定觀摩會議召開地所在村公示欄、明白墻、明白卡，傳閱‘四議兩公開記錄本;固定由所在村黨組織書記講述對陽光村務工作的認識和感受;固定村監(jiān)委會主任逐個匯報上月或上季度村級事務監(jiān)督履職情況;固定由黨員和群眾代表對村內事務辦理的疑問現(xiàn)場提問;固定組織‘陽光村務知識培訓并進行測試，同時開展通報上次知識測試成績;固定學習案例或督導通報，進行警示教育;固定每次例會由除本村以外的其他村監(jiān)委會成員和本村干部除外的黨員和群眾代表對會議召開地所在村陽光村務工作開展情況進行打分等N項議程”。同時，活動的形式、地點和參加人員可以隨機選取、隨機變化，例如“每次的村監(jiān)委會例會召開地點動態(tài)變化，提前2天通知，倒逼所有村做好開會準備工作;會議形式動態(tài)變化，把開會與外出學習相結合，把鎮(zhèn)級培訓與請專家講課培訓相結合等;參加會議的黨員和群眾代表可以由鎮(zhèn)紀委隨機選定，也可以根據現(xiàn)場提問及回答情況隨機給相關人員打電話咨詢”。通過類似這種形式的活動，給群眾提供一個廣開言路、提出質疑的平臺，給村干部提供一個宣講政策、答疑解惑的平臺，給村監(jiān)委會干部提供一個敢監(jiān)督、善監(jiān)督的“借口”，創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，激發(fā)廣大群眾民主監(jiān)督的熱情，嚴格規(guī)范村干部用權行為，提升村監(jiān)委會工作能力和工作勇氣，提高村內事務的公開透明度，倒逼村內一切事務公平規(guī)范、公開透明。

（四）夯實村務監(jiān)督委員會履職責任

1.創(chuàng)新機制，確權明責。明確村監(jiān)委會由村黨組織領導、業(yè)務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導的雙重領導工作機制，提升村監(jiān)委會歸屬感，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直管村監(jiān)委會”業(yè)務工作。村監(jiān)委會主任要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告;對村監(jiān)委會反映的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時核實了解;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極協(xié)調解決村監(jiān)委會面臨的問題和困難，指導村監(jiān)委會做好群眾訴求的分析排査和匯總上報工作，建立工作報告制度，使村監(jiān)委會的工作真正做到“參與不決策，監(jiān)督不干預，工作不越位，公正不徇私，助力不拆臺”。

2.整合力量，強化培訓。在選舉村監(jiān)委會成員時，嚴格年齡、文化以及個人意愿的標準，提出選人的條件，嚴格把關，選出主動性強、素質高的村監(jiān)委會班子。同時，對村監(jiān)委會成員加強教育培訓，制定縣鄉(xiāng)兩級培訓計劃，主任由縣級負責培訓，委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責培訓。在培訓內容上不僅要加強作風教育、思想政治教育，同時也要加強對村務監(jiān)督知識和紀檢監(jiān)察業(yè)務的培訓，還要加強村務、財務運行知識的培訓。廣泛宣傳村監(jiān)委會的職責權限等，讓廣大群眾和村干部充分了解村監(jiān)委會的重要作用，著力提升村監(jiān)委會的社會影響力，形成廣大群眾積極支持村監(jiān)委會工作的良好局面。

3.當好后盾，獎罰分明。在村監(jiān)委會成員反映村干部違紀違法線索時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時調查處理，為村務監(jiān)督工作撐腰;在村監(jiān)委會遇到困難，難以有效監(jiān)督時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要大力支持，當好后盾。將村監(jiān)委會的工資報酬納入財政預算，建立科學、量化的考核評議機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村監(jiān)委會成員履職情況進行考核，對認真負責、敢于監(jiān)督履職的監(jiān)委會成員，作為村“兩委”負責人的重點培養(yǎng)對象，并給予適當獎勵，對不敢監(jiān)督、不認真履職、發(fā)生違紀違法行為被查處的，按照相關程序予以罷免或撤換。

（五）推動巡察向村級黨組織延伸

1.延伸巡察觸角。第十九屆中央紀委二次全會工作報告要求：“推動監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監(jiān)督?！钡谑艑弥醒爰o委四次全會公報提出：“完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合?！备骷壖o委監(jiān)委要堅持創(chuàng)新引領，不斷探索監(jiān)督新方法，強化監(jiān)督力度，努力從體制機制上破解“基層監(jiān)督難、案件突破難”的問題。建議沒有開展村居巡察的地市，市、區(qū)黨委牽頭成立村居巡察領導小組，打破地域界限，開展異地交叉巡察，破解基層地域小、熟人多、“熟人監(jiān)督熟人”、日常監(jiān)督工作難以有效開展等窘境;建議已經開展村居巡察的地市，有序實現(xiàn)村居巡察全覆蓋和系列回頭看。巡察組成員可以通過召開村民大會、組織座談交流、入戶走訪調查，下田間、入地頭、進農家、訪農戶，也可以采取“不聽匯報、不要陪同、不打招呼，直接入村、直接入戶”工作法，重點圍繞惠農利民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、民生領域等方面突出問題，發(fā)現(xiàn)問題、挖掘問題。同時，設立巡察舉報箱、舉報郵箱、舉報電話并公布巡察組辦公地點，接受群眾上門反映問題等，并對所有舉報人、舉報電話嚴格保密，確保舉報人員安全?？傊?，多措并舉，讓干部群眾放心、充分、大膽地行使自己的監(jiān)督舉報權，讓問題充分暴露、讓違紀違法線索充分挖掘，讓村干部高度警覺，充分認識到“用權不可任性”，監(jiān)督已經“撲下身子”，群眾才是“裁判”，從而真正激勵干部增強責任感和緊迫感，狠抓工作落實，不搞花架子。[8]

2.深挖細查線索。第十九屆中央紀委四次全會公報提出：“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。強化對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后‘不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處。精準查處涉黑涉惡腐敗及‘保護傘案件。深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治。”[9]巡察組要把“人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么”作為推動巡察向村級黨組織延伸的立足點，聚焦問題反映集中、群眾反映強烈的人和事，打破巡察輪次和時間限制，開展點穴式機動巡察，著力發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡、蠅官巨貪等突出問題;聚焦環(huán)境保護、脫貧攻堅、掃黑除惡等領域，開展蹲點式專項巡察，解剖麻雀式監(jiān)督，堅持以下看上、深挖根源，通過一個個小切口梳理共性問題、突出問題，做到既見樹木、又見森林。對巡察中反映突出、嚴重的問題，向細、深處著手，對巡察中發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)違紀問題線索，建議通過“綠色通道”“上提一級”查辦處理，實行優(yōu)先處置，推動問題線索快查快辦、無縫對接。通過問題線索的仔細梳理分析、通過不打招呼暗訪獲取的第一手資料、通過高度警覺敏感專業(yè)的紀檢工作經驗，把村居巡察工作做得細之又細、把問題考慮得全之又全、把問題查得又深又準，以“一絲不茍”的敬業(yè)精神和工作作風，營造監(jiān)督村干部用權“一絲不茍”的高壓態(tài)勢，警示村干部不做有背道德信念、違反黨紀法規(guī)之事，時刻做到“慎獨”“慎微”“慎言”“慎行”。

3.問題嚴懲實改。巡察結束不是終點，問題整改和對違規(guī)違紀干部的嚴懲才是關鍵，如果對巡察發(fā)現(xiàn)的問題不解決、對有違規(guī)違紀問題的村干部不嚴懲，比不巡察的效果還要壞。要扎實做好巡察“后半篇文章”，用足用好巡察成果，突出邊巡邊改、立行立改、全面整改，以看得見、摸得著的整改成效取信于民，讓“巡察一到、風氣變好”成為廣大群眾的切身感受。要采取形成問題線索雙反饋、個性共性問題分級整治和問題整改臺賬分解、銷號管理、清單考核、成果共享運用等做法，強力推動巡察問題整改，嚴懲違規(guī)違紀線索查實干部，形成問題不徹底整改不罷休、違規(guī)違紀干部不嚴肅懲處不罷休的高壓態(tài)勢，讓村干部認識到用權必被監(jiān)督、違規(guī)違紀必會暴露、濫用權力必被懲處，從而形成村干部規(guī)范用權、公開用權、公平用權、透明用權的良好風氣，村干部用權監(jiān)督一刻不放松、永遠在路上。

村干部是黨和國家方針政策的具體落實者，是廣大農民群眾美滿生活的領路人，掌握著農村基層的公權力，當前農村基層干部存在權力運行不夠“陽光”、權力監(jiān)督不夠“強硬”、權力約束不夠“嚴苛”等問題。村干部整體素質不夠高、村干部權力監(jiān)督制度不完善、村級腐敗警示作用發(fā)揮不充分、村監(jiān)委會履職能力不夠強，使得村干部權力監(jiān)督不夠、用權規(guī)范不夠、違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響農村基層穩(wěn)定不容忽視的因素。因此，通過抓農村基層黨組織黨風廉政建設、加強村干部教育培訓管理、創(chuàng)新農村基層民主監(jiān)督方式、推動巡察向村居黨組織延伸，不斷強化監(jiān)督措施、優(yōu)化監(jiān)督方式?！耙环植渴稹⒕欧致鋵崱?，通過抓思想、抓懲戒、抓民主，把一個個想法建議、制度措施，轉變?yōu)閷崒嵲谠诘某尚?，讓村干部的權力得到真監(jiān)督、真制約，讓權力的運行真規(guī)范、真透明，群眾的滿意度和幸福感真真正正得到提升，這樣我們的農村社會文化環(huán)境才能風清氣正，農村地區(qū)才能和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[7] 中共中央辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知[EB/OL].（2020-04-16）[2020-11-22].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-04/14/content_5502349.htm.

[8] 國務院常務會議[EB/OL].（2020-05-29）[2020-11-22].http：//www.gov.cn/premier/2020-05/29/content_5515997.htm.

[9] 中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報[EB/OL].（2020-01-15）[2020-11-22].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/15/c_1125465012.htm.

責任編校? ?陳? ?瑤

Research into the Supervision of Village Cadres in the New Era

DONG Liren1， LIU Fei2（1. Party School of CCP Henan Provincial Committee， Zhengzhou 450002， Henan， China; 2. Party Committee of Heilongtan Town， Luohe 462046， Henan， China）

Abstract： Village cadres play a very particular role in rural areas in China. With investment in rural areas growing larger and larger in recent years， corruption risks for villages cadres are also growing. Once supervision over these cadres falls weak， they are likely to violate disciplines or laws， and then infringe the interests of the peasants， damage the image of the Party and harm the foundation of the Party. For a powerful guarantee for clean governance at the foundational level to make sure of the smooth progress of socialist modernization， measures must be taken to further strengthen the construction of Party style and clean governance， improve the training quality of village cadres， innovate supervision methods of democratic supervision in the village level， and consolidate the duty responsibilities of village affairs supervision.

Key words： village cadres; micro-corruption; power supervision