清水縣遠門農(nóng)村供水鞏固提升工程效益評價

徐淑君

【摘 要】農(nóng)村供水鞏固提升工程是滿足農(nóng)民群眾用水需求的重要舉措，要想充分發(fā)揮農(nóng)村供水鞏固提升工程的作用，就必須對工程效益進行準確的評價。文章結合地方實際情況，就農(nóng)村供水鞏固提升工程效益評價進行了探討。

【關鍵詞】農(nóng)村供水鞏固提升工程;效益評價：農(nóng)村供水

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東部，渭北隴山西南麓，介于北緯34°32'～34°58'，東經(jīng)105°45'～106°29'，東鄰陜西省隴縣和寶雞市，南連麥積區(qū)，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣，東西長66 km，南北寬47 km，面積為2 003.25 km2。2002年末，全縣總戶數(shù)為64 847戶，總人口為305 644，其中農(nóng)業(yè)人口為286 051，占總人口的93.74%。

清水縣遠門農(nóng)村供水鞏固提升工程解決了遠門農(nóng)村供水工程水源水量無法滿足10 000人飲水需求的問題，同時解決賈川鄉(xiāng)賈川新村103戶530人（其中貧困戶57戶275人）、林河村竇屲新村76戶388人（其中貧困戶16戶68人）的飲水困難問題。

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村供水工程建設與管理技術文本》的規(guī)定，本項目供水規(guī)模為584 m3/d，工程類型為Ⅳ型。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310—2004）、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252—2000）的規(guī)定，該工程屬Ⅳ等工程，主要建筑物按4級設計，次要建筑物按5級設計，水源保證率不低于95%。

1 供水區(qū)飲用水現(xiàn)狀

遠門農(nóng)村飲水安全工程建成于2007年，工程解決了遠門、土門、郭川、賈川、金集5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個行政村56個自然村20 721人的飲水不安全問題。2015年以來，受干旱氣候影響，原水源地水源水量嚴重不足，致使該收益區(qū)群眾出現(xiàn)飲水不穩(wěn)定問題。按照精準扶貧、全面奔小康建設的要求，急需解決該區(qū)域群眾的飲水不穩(wěn)定問題。擬計劃實施遠門農(nóng)村供水鞏固提升工程，建設補充水源，提高供水保證率，同時通過管網(wǎng)延伸解決2個新農(nóng)村的飲水問題，工程建設是必要的。

2 工程措施

清水縣2017年遠門農(nóng)村供水鞏固提升工程位于清水縣西部，工程措施為將稠泥河賈川鄉(xiāng)董灣處的地表水提水至水廠凈化消毒處理后，采用泵站揚水方式送水至高位水池，接入遠門工程供水主管道。

3 水源論證

3.1 水量

項目區(qū)地處清水縣西南方，水源取用牛頭河右岸一級支流稠泥河內的地表水。水源地截流壩以上集水面積為95 km2，徑流主要由大氣降水補給。根據(jù)地表水徑流分析計算成果，95%年徑流量為242.3萬m3，工程設計年供水量為16.77萬m3，水源水量滿足供水需求。

3.2 水質

根據(jù)地表水檢驗報告，所檢項目菌落總數(shù)超標，其余所檢項目均符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。經(jīng)水廠處理后，可以作為安全飲用水質。工程運行后應加強水源地衛(wèi)生防護。建議定期對水質進行檢測，確保供水水質安全。

4 給水工藝方案選擇

根據(jù)受水區(qū)供水范圍內，供水系統(tǒng)用戶對水質、水量、水壓的要求，以及水源狀況、自然條件和其他諸因素的不同，選擇給水工藝流程。根據(jù)水質檢驗報告及水源現(xiàn)狀，原水濁度長期低于500 NTU，瞬間不超過1 000 NTU，采用常規(guī)凈化處理工藝，通過絮凝、沉淀、過濾加消毒的凈水工藝，即可滿足水質要求。本著規(guī)范合理、可靠實用、經(jīng)濟方便的原則，對地表水進行凈化處理，最大優(yōu)點是結構緊湊，占地面積小，建設周期短，運行管理方便，對運行人員沒有特殊要求，符合農(nóng)村實際。

5 工程效益評價

該工程的概算總投資為641.39萬元。工程經(jīng)濟評價是在擬建項目方案投資決策前，采用科學的分析方法對技術方案的財務可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，為選擇技術方案提供科學的決策依據(jù)。工程經(jīng)濟評價內容包括財務評價和國民經(jīng)濟評價[1]。

本工程的經(jīng)濟評價主要根據(jù)水利部發(fā)布的《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72—2013）和國家發(fā)展改革委編制的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》、水利部頒布的《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》（SL206—2014）等有關規(guī)定進行。

5.1 國民經(jīng)濟評價

農(nóng)村供水工程對提高項目區(qū)農(nóng)民的健康水平，提高生活質量，改善生活環(huán)境，以及全面建設小康社會具有重要意義。

項目實施提高了廣大農(nóng)村人民群眾飲水質量，使當?shù)厝罕娨蝻嬎〉臓顩r得到有效控制，為當?shù)厝罕姽?jié)約大量醫(yī)藥費，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐[2]。

農(nóng)村供水工程改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，減輕了勞動強度，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是為庭院經(jīng)濟和農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

5.2 財務評價

根據(jù)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》[3]和《甘肅省農(nóng)村供水工程建設與管理技術文本》的規(guī)定，工程經(jīng)濟使用年限為20年，計劃施工期1年，社會折現(xiàn)率為8%，計算基準點選在建設期末。

5.2.1 成本分析

按《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72—2013）進行國民經(jīng)濟評價，簡要分析項目的經(jīng)濟合理性。分析計算時不計群眾投勞。

5.2.1.1 年運行費用

本工程年運行費的計算包括水資源費、電費、藥劑費、工資福利費、折舊費、維修費、財務費用和管理費[4]。該項目概算總投資為641.39萬元。取固定資產(chǎn)形成率為80%，則固定資產(chǎn)產(chǎn)值為513.11萬元。

（1）水資源費E1=365 QC/Kd。Q為設計日供水量，為584 m3/d;C為生活用水資源費，為0.15元/m3;Kd為日變化系數(shù)，取1.4;則E1=365×584×0.15/1.4=2.28萬元。

（2）水處理費按0.15元/m3計算，則E2=2.28萬元。

（3）電費E3=0.944+12E1d3。Qn為水源井及各池設計日供水量，m3/d;Hn為泵工作總揚程，m;d2為電費單價，為0.50元/kW·h;Kd為供水日變化系數(shù)，取1.4;η為水泵及電機效率，為0.8;E1為變壓器總容量，kVA;d3為變壓器損耗費，為1.0元/kVA·月;E3=0.944+12×400×1=22.17萬元。

（4）工資福利費E4=Nd4。N為水廠人員編制，為12人;d4為職工年均工資福利，為14 000元/人;則E4=12×14 000=16.80萬元。

（5）基本折舊費E5=SP1。S為固定資產(chǎn)產(chǎn)值，共513.11萬元;P1為折舊提成率，為3%;則E5=513.11×3%=15.39萬元。

（6）大修理費E6=SP2。S為固定資產(chǎn)原值，為513.11萬元;P2為大修費率，為1.5%;則E6=513.11×1.5%=7.70萬元。

（7）日常檢修維護費E7=SP3。S為固定資產(chǎn)原值，共513.11萬元;P3為日常維護費率，為1%;則E7=513.11×1%=5.13萬元。

（8）管理費E8，按以上7項總和的10%計，則E8=（E1+E2+E3+E4+E5+E6+E7）×10%=7.18萬元。

（9）年經(jīng)營成本E9=（E1+E2+E3+E4+E7+E8）=55.84萬元。

（10）總成本E10=（E1+E2+E3+E4+E5+E6+E7+E8）=78.93萬元。

水價成本分析計算結果匯總表見表1。

5.2.1.2 等額年成本CC

5.2.1.3 等額年經(jīng)營成本C0

C0=E9=55.84萬元

5.2.1.4 等額年總成本Ct

Ct=CC+C0=111.76萬元

5.2.1.5 人均投資

人均投資=總投資÷設計用水人口=641.39÷12 033=533.03元/人

5.2.1.6 運營水價

運營水價=年經(jīng)營成本÷年供水量=55.84÷16.77=3.33元/m3

5.2.1.7 制水成本

制水成本=年總成本÷年供水量=78.93÷16.77=4.71元/m3

銷售水價在成本水價的基礎上上浮6%，確定為4.99元/m3。

5.2.1.8 理論水價

理論水價=等額年總成本÷年供水量=111.76÷16.77=6.66元/m3

5.2.1.9 人均水費負擔

5.2.2 效益計算

主要從節(jié)省勞動力、減少醫(yī)藥費支出、發(fā)展庭院經(jīng)濟及其他副業(yè)帶來的轉移效益等方面分析計算[5]。

（1）節(jié)省運水勞力費用：根據(jù)調查統(tǒng)計，每戶每天取水省工0.1個工日，每工日按38元計，則2 179戶年省工效益為B1=2 179×0.1×365×38=302.23萬元。

（2）改善水質，減少疾病可節(jié)省的醫(yī)療保健費用，每人每年節(jié)省醫(yī)療保健費按20元計，則年效益為B2=10 918×20=21.84萬元;年總效益B=B1+B2=324.07萬元。

5.2.3 財務評價

（1）工程投資折算現(xiàn)值K0=641.39（F/P，8%，1）=692.70萬元。

（2）工程運行費折算現(xiàn)值。總成本中扣除折舊和水資源費為工程運行費。C0=55.84（P/A，8%，20）=592.11萬元。

（3）工程效益折算現(xiàn)值B0=324.07（P/A，8%，20）=3 181.77萬元。

（4）工程效益費用比R=B0 /K0+C0）=2.48>1。

（5）工程凈效益現(xiàn)值G0=B0-（K0+C0）=1 896.96萬元>0。

（6）內部收益率FIRR。調用EXCEL的財務函數(shù)，計算使B（P/A，F(xiàn)IRR，20）=K（F/P，F(xiàn)IRR，1）+C（P/A，F(xiàn)IRR，20）成立的FIRR，得FIRR=9.7%>8%。以上各項指標均符合規(guī)范要求，因此該項工程經(jīng)濟可行。

5.3 綜合評價

該項目建成后，可改善當?shù)厝罕姷纳顥l件，為項目區(qū)提供符合衛(wèi)生標準的飲用水，提高群眾健康水平，減輕當?shù)匦l(wèi)生設施的壓力，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，社會效益顯著[6]。

解決農(nóng)村供水問題是利民安邦的一項重大舉措，是德政工程和民心工程。該項目實施后，將使10 918人的農(nóng)村居民結束飲水困難的歷史，改善生活條件、提高健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設和社會穩(wěn)定，社會效益巨大。

參 考 文 獻

[1]王冰.農(nóng)村集中供水工程納入城市管網(wǎng)后的效益分析[J].黑龍江水利科技，2017，45（12）：210-211.

[2]徐佳.農(nóng)村供水工程運行狀況及發(fā)展模式問題研究[D].天津：津大學，2016.

[3]國家發(fā)展改革委建設部.建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[M].第3版.中國計劃出版社，2006.

[4]邵李芙蓉.水利工程經(jīng)濟后評價指標體系的建立及評價方法研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2014.

[5]王永剛.水利建設項目國民經(jīng)濟后評價中若干問題的探討[J].海河水利，2005（3）：66-67.

[6]李彩會.水利建設項目經(jīng)濟和影響后評價方法硏究[D].鄭州：華北水利水電大學，2016.