區(qū)域水土保持效益評價指標(biāo)體系及評價方法研究

賈曉強(qiáng)+張元忠

摘要：目前在水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展中，水利工程始終發(fā)揮著水土保持的重要作用。本文針對區(qū)域水土保持工作在效益評價指標(biāo)體系和評價方法的應(yīng)用選擇方面進(jìn)行分析和闡述，以期在改善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展上，提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；水土保持；效益評價；指標(biāo)體系；方法分析

1.前言：當(dāng)前隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水利工程建設(shè)越來越重要，但是在水土保持效益評價指標(biāo)體系建設(shè)上卻存在著一定的差異，并未有一個規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，而且在評價方法的選擇上也是仁者見仁、智者見智。所以筆者試結(jié)合多年來的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就區(qū)域水土保持效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建以及評價方法的選擇應(yīng)用方面，談些粗淺的認(rèn)識。

2.區(qū)域水土保持效益評價指標(biāo)體系與評價方法分析

2.1區(qū)域水土保持效益評價指標(biāo)體系

2.1.1效益評價指標(biāo)構(gòu)建的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)區(qū)域水土保持效益評價指標(biāo)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)思想上明確以下的原則：一是指標(biāo)體系的建設(shè)要與水土保持專業(yè)知識相一致，并且能夠準(zhǔn)確地分析水土流失產(chǎn)生的原因并加以及時地應(yīng)對和防治；二是可以使用數(shù)字準(zhǔn)確地說明水土保持的各項指標(biāo)，特別是治理之后產(chǎn)生的結(jié)果和作用；三是效益評價指標(biāo)體系中的各項數(shù)據(jù)要確保真實(shí)準(zhǔn)確，沒有重復(fù)更不缺項，需要獲取的相關(guān)信息資料能夠及時完整地提供；四是在效益評價指標(biāo)體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合評價的總體目標(biāo)和具體要求，運(yùn)用同分析評價需求相吻合的各個指標(biāo)數(shù)據(jù)；五是要突破狹隘的區(qū)域保護(hù)觀念，在效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建上盡量具有共性，可以適應(yīng)很多地區(qū)，只不過一些指標(biāo)的數(shù)值可以因區(qū)域水土保持的具體要求存在一定的變化性。

2.1.2效益評價指標(biāo)確定的主要方式。在效益評價指標(biāo)的選擇上，一般應(yīng)當(dāng)遵循以下幾種方法：一是定量推理方法，主要是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方面的發(fā)展情況，結(jié)合水土保持基本知識，運(yùn)用定量分析的原則，針對需要評價分析的總體要求，研究確定出符合區(qū)域水土保持需要的指標(biāo)體系；二是專家評審方法，主要是成立專家委員會，結(jié)合區(qū)域水土保持的客觀實(shí)際，運(yùn)用專業(yè)知識確定效益評價指標(biāo)體系；三是資料查閱方法，主要是查閱有關(guān)的文獻(xiàn)資料，利用在這些資料中涉及評價指標(biāo)的利用次數(shù)，選擇使用次數(shù)最多的指標(biāo)構(gòu)建效益評價指標(biāo)體系；四是貢獻(xiàn)分析方法，主要是依托已經(jīng)確定的各項指標(biāo)，選擇其中對水土保持成績超過85%的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定重要的指標(biāo)依據(jù)，不過在擬分析研究的指標(biāo)數(shù)量上一般要求比較高。

2.2區(qū)域水土保持效益評價方法

對水土保持效益進(jìn)行評價，主要是依托效益指標(biāo)數(shù)值測算的前提下，科學(xué)地分析相關(guān)影響因素的基本特點(diǎn)、主要原因，并且對水土流失法治的措施和效果情況進(jìn)行評價。

2.2.1測算水土保持總體效益情況。水土流失是水土保持質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容，目前加強(qiáng)水土流失的防治治理已經(jīng)成為了一項重要任務(wù)。對水土保持效益情況進(jìn)行測算目前應(yīng)用的效果非常好，具體測算過程中通常有兩種方式：一種是分析判斷水土保持情況，也就是水保測算的方法，主要是對檢驗(yàn)水土保持各項舉措的實(shí)際效果情況，利用沖淤的影響和水土流失防治過程中侵蝕土壤增加的數(shù)量，對水土的保有數(shù)量進(jìn)行測算，同時初步評價降低下游淤泥的主要情況，這種方法可以科學(xué)地分析評價水土保持舉措在水土流失上的效果情況，而且能夠準(zhǔn)確地預(yù)判水和沙石變化的態(tài)勢，只不過對農(nóng)作物遮蓋等情況在水土保持方面的作用沒有考量。 目前在水土保持各種措施不斷發(fā)展的客觀形勢下，很多專業(yè)人員往往在評價水土保持效益的時候，綜合地運(yùn)用這兩種測算方法。

2.2.2測算水土保持的經(jīng)濟(jì)效益情況。綜合分析評價水土保持的經(jīng)濟(jì)效益，是效益評價指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，也是做好水土保持工作的重要目標(biāo)。在測算經(jīng)濟(jì)效益方法選擇的時候，通常要劃分直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而且使用數(shù)值來對投資和回報率進(jìn)行表示，所以目前應(yīng)用成本費(fèi)用或價值分析比對的方法非常普遍。測算直接效益，一般需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在單位面積上的費(fèi)用支出情況、年均實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增加值情況、資金投入回報期間情況、完全達(dá)產(chǎn)達(dá)效之后的幾年時間每年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增加值情況。而測算間接效益，主要是析離勞動力成本以及土地使用效果中的不科學(xué)部分，綜合評價水土流失防治過程中對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的良性影響。

2.2.3測算水土保持的其他效益情況。一方面要科學(xué)地測算評價水土保持的社會效益，看是否能在降低災(zāi)害事故的發(fā)生率以及社會整體發(fā)展上起到積極的推動作用，通常是通過統(tǒng)計分析的方式來進(jìn)行，并且選擇社會影響因素比較接近、水土保持效果有所差異的類似區(qū)域作為參照物，再就是在水土保持防治之前和之后兩個階段進(jìn)行比較分析，科學(xué)地選擇水保測算或者水文測算的方法，通過對其測算結(jié)果進(jìn)行比對，評價社會效益的總體情況。

另一方面要對水土保持的環(huán)境效益情況進(jìn)行測算評價，這種方法主要是檢驗(yàn)水土保持的各項措施是否嚴(yán)重地影響或者破壞了生態(tài)環(huán)境，通常也是基于水土保持措施利用之前和之后兩個階段的相關(guān)信息數(shù)據(jù)加以比較分析，以此評價水土保持的生態(tài)環(huán)境效益情況。對生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評價，主要是采取計算分析生態(tài)環(huán)境影響數(shù)值降低多少的辦法，通常比較簡便，使用范圍也非常廣，不過也由于太簡單，有一些效益評價指標(biāo)一旦在空間上出現(xiàn)了較大的變化，則不能科學(xué)地評價出來。所以近年來通常使用地理信息技術(shù)或者衛(wèi)星遙感儀器制圖來增加動態(tài)跟蹤時間或者空間狀態(tài)下數(shù)值變化的客觀情況，提高水土保持效益評價的科學(xué)性。

結(jié)束語：近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域水土保持工作開展的非常不錯，而且取得了明顯的效果，所以在水土保持效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價方法的選擇上，目前理論研究也在逐漸增加，并且從最初的簡單測算水土保持效益情況，演變成了全面地分析評價水土保持在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及人居環(huán)境等各方面的促進(jìn)作用。同時，隨著水土保持效益評價工作的開展，行業(yè)主管部門也在日益健全完善效益評價的各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索推出全新的評價技術(shù)方法，區(qū)域水土保持效益評價正逐步邁入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]王琦、楊勤科.區(qū)域水土保持效益評價指標(biāo)體系及評價方法研究[J].水土保持研究.2010（2）.