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    公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系探討

    2016-10-20 01:36沈宏益孫建利
    商業(yè)會計 2016年11期
    關(guān)鍵詞:效益評價教育經(jīng)費公安

    沈宏益+孫建利

    摘要:教育經(jīng)費是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力、財力的總和,它是支撐院校建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性,其在教育經(jīng)費管理和使用上有區(qū)別于地方院校的特點。本文通過分析公安現(xiàn)役院校教學特點及其教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建的必要性與可行性,從綜合發(fā)展、教學保障、科研提升、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等方面構(gòu)建了教育經(jīng)費使用效益評價體系,以供實際工作參考。

    關(guān)鍵詞:公安 現(xiàn)役院校 教育經(jīng)費 效益評價

    公安現(xiàn)役院校是融“政治性、公安性、軍事性、專業(yè)性”為一體,為培養(yǎng)適應(yīng)部隊現(xiàn)代化建設(shè)和公安現(xiàn)役專門人才而設(shè)置的學校。近年來,隨著公安現(xiàn)役院校辦學規(guī)模不斷擴大,作為支撐院校發(fā)展的教育經(jīng)費發(fā)揮著極其重要的作用。教育經(jīng)費作為一種具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的投資,與其他經(jīng)費投資一樣要有預(yù)期的目標和效益。本文結(jié)合公安現(xiàn)役院校教學規(guī)律和辦學特點,從發(fā)揮其資金使用效益最大化角度出發(fā),探討教育經(jīng)費管理和使用效益的評價體系,以更好地促進公安現(xiàn)役院校建設(shè)與發(fā)展。

    一、教育經(jīng)費的涵義及效益評價的理論基礎(chǔ)

    教育經(jīng)費也稱教育資源投入,是指一個國家(地區(qū))或部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力的總和,它是開發(fā)智力、發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會各種類型的產(chǎn)品和勞務(wù)中教育經(jīng)費是一種公共產(chǎn)品,其性質(zhì)表現(xiàn)為教育收益外部化和不斷形成社會收益,因存在收益外部化,需要政府成為教育投資的主體,并不斷擴大教育經(jīng)費投資額,但是通過什么方法才能科學評價其管理和使用效益呢?這需要構(gòu)建評價體系,以尋找差距和發(fā)現(xiàn)問題,更好地提升公安現(xiàn)役院校辦學水平。

    教育經(jīng)費使用效益評價應(yīng)立足于投資效益理論,投資效益理論是指教育以培養(yǎng)人的特定活動和行為為目標,需要投入一定的社會勞動資源,包括資金、技術(shù)、人力等,并有望得到回報?,F(xiàn)實中評價投資效益通常采用綜合分析法,即對總體現(xiàn)象首先進行單因素評價,然后加總評價其整體效益,具體內(nèi)容包括:設(shè)置評價指標體系、確定評價標準和條件、將各項指標與評價標準進行對比、匯總各項評價指標并形成綜合評價數(shù)據(jù),以客觀、全面、系統(tǒng)地反映院校教育經(jīng)費使用效益。

    二、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價的必要性與可行性

    公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性及其承擔培養(yǎng)公安現(xiàn)役部隊專業(yè)人才的特殊使命要求,決定了其教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建具有必要性與可行性。

    (一)公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)具有政治性。公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的是具有高度政治覺悟和思想組織觀念、紀律作風嚴明、專業(yè)知識過硬、業(yè)務(wù)技能精湛,能夠聽黨指揮、能打勝仗和作風優(yōu)良的邊、消、警現(xiàn)役軍官干部,其對人才培養(yǎng)目標要求較高,這種特殊的人才培養(yǎng)使命決定了其人才培養(yǎng)目標的嚴肅性和高度政治責任性,對其教育經(jīng)費管理和使用效益進行評價具有重要性。

    (二)公安現(xiàn)役院校教學管理具有特殊性。公安現(xiàn)役院校除了完成地方一般院校教學工作外,還需承擔學員軍事化訓(xùn)練和軍警技能培訓(xùn)任務(wù),融“教科研”與武警部隊建設(shè)為一體。從經(jīng)費的管理和使用情況來看,除了保障日常教學和科研工作外,還需承擔部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練、軍官培訓(xùn)和各項應(yīng)急支援支出,其教育經(jīng)費管理和使用具有特殊性,建立科學有效的評價體系具有現(xiàn)實性。

    (三)公安現(xiàn)役院校經(jīng)費管理具有公共性。從社會三次產(chǎn)業(yè)分工來劃分,公安現(xiàn)役院校屬于社會公共消費領(lǐng)域,不能直接產(chǎn)生社會經(jīng)濟收益,其教育經(jīng)費主要來源于國家財政撥款,實行自上而下的單向分配結(jié)算制度,因其特殊的工作性質(zhì)具有一定的軍事保密性,對其教育經(jīng)費管理和使用很難真正做到向社會全面“公開化”,這就需要建立一套有效的效益評價體系,這對加強教育經(jīng)費監(jiān)督與管理具有必要性。

    (四)公安現(xiàn)役院校教學發(fā)展具有社會性。隨著我國教育教學改革不斷深化,公安現(xiàn)役院校各項改革工作也在緊密鑼鼓不斷推進,軍警民融合是最終發(fā)展趨勢。隨著公安現(xiàn)役院校辦學規(guī)模的擴大,國家對其教育經(jīng)費投入也逐年增多,亟需建立科學有效的教育經(jīng)費管理使用效益評價體系,對于提升公安現(xiàn)役院校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等具有迫切性。

    (五)公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費評價具有可行性。國家對公安教育事業(yè)越來越重視,目前公安現(xiàn)役院校教學評估工作基本趨向規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展,為建立教育經(jīng)費使用效益評價體系提供了實踐基礎(chǔ)。同時,高校財務(wù)運行體系不斷完善和財務(wù)信息化發(fā)展為加強公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價等提供了便利條件和基礎(chǔ)保障,具有實踐可操作性。

    三、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀分析

    (一)教育經(jīng)費配置簡單。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費目前配置采用的是“基數(shù)加發(fā)展”的撥款配置方式,即由財政和上級主管部門根據(jù)教學規(guī)模、供給人數(shù)核定撥款基數(shù),而沒有參照其實際工作需要和發(fā)展績效,這種教育資源配置方法過于簡單,容易出現(xiàn)資源與業(yè)績相脫鉤等問題,導(dǎo)致教育資源配置不合理,出現(xiàn)平均分配財政資源現(xiàn)象,甚至發(fā)生配置錯位、浪費和低效等問題。

    (二)教育經(jīng)費編制粗糙。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費預(yù)算編制雖然遵循“零基預(yù)算”,但基本上是由各預(yù)算執(zhí)行單位上報預(yù)算數(shù)字,再由上級審核下達預(yù)算執(zhí)行數(shù),其編制基數(shù)多是參照以前年度預(yù)(決)算數(shù)字,并在當年財政發(fā)展計劃和單位財力基礎(chǔ)上作增減調(diào)整,缺乏對教育經(jīng)費編制效益的跟蹤評價,即這種預(yù)算編制缺乏精細依據(jù)和科學標準,容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實際執(zhí)行不符。

    (三)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)失調(diào)。公安現(xiàn)役院校與地方其他高校相比,存在辦學歷史短、發(fā)展起步晚、學科建設(shè)慢等問題,雖然國家給予的教育經(jīng)費投入在逐年增多,但保障行政公務(wù)開支占了很大比重,而用于教學、科研投入比例相對較低,教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理性,導(dǎo)致其在學科建設(shè)、師資培育、人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)等方面相對滯后,直接影響了教育資源配置的效益。

    (四)教育經(jīng)費效率不高。當前,公安現(xiàn)役院校一方面存在教育經(jīng)費投入不足等問題,不能有效滿足學科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展需要,另一方面教育資源浪費和閑置現(xiàn)象也存在,如建立的實驗室開放程度不夠,購進的儀器設(shè)備設(shè)施使用效率不高,造成了有限財政資源的浪費。

    究其原因主要有以下三個方面:一是制度建設(shè)滯后。目前公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理基本是沿用軍隊財務(wù)管理模式運行,其財務(wù)制度也大多是套用軍隊相關(guān)財務(wù)規(guī)定,不能完全適應(yīng)當今公安現(xiàn)役院校教學管理和自身發(fā)展需要。從其教育經(jīng)費管理和使用特點來看,除了保障日常教學活動外,還應(yīng)著力于公安學科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè),應(yīng)當有區(qū)別于軍隊財務(wù)管理之處,但目前缺乏一套科學、完整、有效的教育經(jīng)費管理保障制度,不利于推進公安現(xiàn)役院校特色專業(yè)建設(shè)和學科發(fā)展。二是監(jiān)管系統(tǒng)落后。目前公安現(xiàn)役院校對于教育經(jīng)費管理和使用多是注重事后審計監(jiān)督,而忽視事前控制和事中審計追查,其財務(wù)聯(lián)網(wǎng)審核報賬系統(tǒng)還未全面開通,全程監(jiān)管系統(tǒng)落后。而且缺乏一種全程、有效、全方位的財務(wù)監(jiān)管機制。三是評價體系缺失。當前公安現(xiàn)役院校對于教育經(jīng)費管理和使用效益評價僅停留在年初安排多少預(yù)算,年內(nèi)完成相應(yīng)支出和決算,只要不超標或是無違紀違規(guī)問題,其資金運行效益基本得到認可的這種初級評價方式上,與現(xiàn)代教育管理和科學化發(fā)展還存在距離。所以,亟需建立一套科學、有效的公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系。

    四、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建

    對于公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價,因其工作性質(zhì)的特殊性,主要從使用原則、指標設(shè)計和措施保障等方面構(gòu)建。

    (一)使用原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用應(yīng)遵循以下原則:一是科學性原則。教育經(jīng)費使用應(yīng)具有前瞻性和科學性,能夠全面反映公安現(xiàn)役院校辦學特色和教學活動實質(zhì)內(nèi)容。二是總體性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用是一個完整的多變量輸出系統(tǒng),能夠綜合提升公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)整體發(fā)展水平和實力狀況。三是實踐性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費能夠滿足實際教學和學校建設(shè)任務(wù)需要,其具有針對性和實踐性,體現(xiàn)公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)和學科專業(yè)發(fā)展的特殊性及實踐應(yīng)用性。四是動態(tài)性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用能夠因地制宜、適時變化和動態(tài)完善,不斷適應(yīng)教學改革和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。

    (二)指標設(shè)計。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費效益評價需要以動態(tài)管理為對象,以提升資金效益為核心,主要從綜合實力、教學保障、科研發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)和提升部隊戰(zhàn)斗力等方面設(shè)計指標評價其教育經(jīng)費使用效益狀況。

    1.綜合發(fā)展評價。該類指標主要反映教育經(jīng)費支撐公安現(xiàn)役院校辦學能力和發(fā)展實力狀況,其評價指標有:擁有固定資產(chǎn)規(guī)模、圖書館館藏圖書、在校學生人數(shù)、財政撥款占總支出比例、年總經(jīng)費收入增長率等。 (1)擁有固定資產(chǎn)規(guī)模。主要計算兩個指標,一是擁有各類固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值,即全校固定資產(chǎn)總量大??;二是在用固定資產(chǎn)占全部固定資產(chǎn)總量的比例,它反映了固定資產(chǎn)使用效率。(2)圖書館館藏圖書數(shù)。主要反映公安現(xiàn)役院校擁有各類館藏圖書和建立數(shù)據(jù)資源檢索庫等,可用來評價其信息資源對教學、科研工作的支撐度。(3)在校學生人數(shù)。統(tǒng)計折算各類在校學生人數(shù),本??粕凑?:1比例折算(含部隊在職進修學員),碩(博)士生按照1:2比例折算。其反映了公安現(xiàn)役院校教學規(guī)模和受益對象發(fā)展狀況,它是評價教育經(jīng)費使用效益的一個基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。(4)國家財政撥款占總支出比例。指學校當年收到財政撥款數(shù)占總支出數(shù)的比例。財政撥款是公安現(xiàn)役院校辦學資金的主要來源,此外還有地方捐助和學校自創(chuàng)收入等,它們是教育經(jīng)費的有益補充。該指標反映了教育經(jīng)費的缺口程度,同時也是學校獲取綜合財力的一種體現(xiàn)。(5)年總經(jīng)費收入增長率。指學??偨?jīng)費收入較上年增長的比例,該指標反映了學校教育經(jīng)費保障能力發(fā)展程度。

    2.教學保障評價。該類指標反映了教育經(jīng)費對開展各項教學活動的保障程度,評價指標主要有:(1)生均培養(yǎng)費。指當年教育事業(yè)費支出與在校生總?cè)藬?shù)的比值,反映了生均投入教學成本,是評價公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障數(shù)據(jù)。(2)教職工人均教育經(jīng)費。指學校當年總經(jīng)費收入除以在編教職工人數(shù),即每一個教職工年平均享用的教育經(jīng)費資源。該指標反映了教育經(jīng)費的普及能力和運營效率。(3)教學支出占總支出的比例。指學校當年教學活動支出占總經(jīng)費支出的比例。教學活動支出主要包括教學材料、教學管理和教學服務(wù)等各項支出,它反映了教育經(jīng)費對教學工作的保障程度。(4)教學支出年增長率。指當年全部教學活動支出較上年的增長比例,該指標從動態(tài)角度反映了學校教學規(guī)模增長和發(fā)展趨勢。

    3.科研提升評價。關(guān)于科研提升的評價指標主要有:(1)獲取科研經(jīng)費能力。指學校當年獲取各類科研項目資助(包括縱、橫向課題立項經(jīng)費),它是評價學??蒲袑嵙Φ囊粋€重要指標。(2)教師人均科研經(jīng)費。指學校當年科研經(jīng)費總額除以在編教師人數(shù),它反映了學校人均獲取科研經(jīng)費能力。(3)科研活動投入年增長率。指當年科研經(jīng)費投入較上年增長的比例,該指標反映了科研發(fā)展程度。(4)實驗室建設(shè)規(guī)模。指投入各類實驗室資金及建設(shè)規(guī)模狀況,該指標反映了學??蒲袑嵺`發(fā)展情況。(5)完成科研成果量。以完成各類科研成果量與投入相應(yīng)科研經(jīng)費進行比較。統(tǒng)計科研成果量時需要折合相應(yīng)系數(shù),如專著可視其出版社級別系數(shù)分別定為5、3、1(即一級、二級和三級出版社),研究報告系數(shù)定為3、2、1(即分別被國家級、省部級和地市級部門采用),發(fā)表論文系數(shù)定為3、2、1(即權(quán)威期刊、核心期刊和普通期刊),若獲取專利可根據(jù)專利等級參照相關(guān)規(guī)定確定系數(shù)。該指標主要反映科研經(jīng)費投入產(chǎn)出效益狀況。(6)科研成果獲獎情況。以獲獎科研成果數(shù)與完成科研成果總量比較,統(tǒng)計各類獲獎科研成果數(shù)時需要依據(jù)獲獎級別參照上述折合系數(shù)進行加總,它反映了科研經(jīng)費產(chǎn)出優(yōu)秀科研成果比例情況。

    4.基礎(chǔ)建設(shè)評價。該類指標主要反映學校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和增長潛力,評價指標主要有:(1)基本建設(shè)投資占總投資比例。即學校當年基本建設(shè)投資占總投資額的比重,該指標反映了學校當年投入基本建設(shè)的規(guī)模狀況。(2)基本建設(shè)投資年增長率。即當年基本建設(shè)投資額較上年基本建設(shè)投資額的增長比率,該指標反映了學校建設(shè)規(guī)模增長速度。

    5.社會服務(wù)評價。社會服務(wù)評價主要通過組織官兵、學員參與地方社會實踐和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展所做出貢獻程度進行綜合分析評價。(1)現(xiàn)役官兵學員服務(wù)地方社會實踐情況。即組織現(xiàn)役官兵學員參與地方軍民共建、結(jié)對幫扶、應(yīng)急救災(zāi)和社會服務(wù)等實踐活動,主要以參與活動的人(次)數(shù)和受到地方政府的表彰為評價依據(jù),它反映了公安現(xiàn)役院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力。(2)退役官兵學員服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況。指服役期滿退役的學員和官兵參與到地方社會經(jīng)濟發(fā)展及其所做出的貢獻程度,它反映了教育經(jīng)費支撐公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)“軍地兩用人才”的效益狀況。

    6.提升部隊戰(zhàn)斗力評價。提升部隊戰(zhàn)斗力是公安現(xiàn)役院校辦學宗旨,主要通過向公安現(xiàn)役部隊培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學員數(shù)量及其所做出貢獻程度來考核評價,評價指標主要有:(1)優(yōu)秀、合格學員占比。指向部隊培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學員占畢業(yè)學員總數(shù)的比例,它反映了教育經(jīng)費支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量的效應(yīng)程度。(2)畢業(yè)學員立功獲獎比例。指畢業(yè)學員在部隊立功獲獎比例,該指標反映了教育經(jīng)費支撐部隊建設(shè)的效應(yīng)程度。(3)公安現(xiàn)役院校綜合排名。通過對上述各項指標劃分權(quán)重和賦值,綜合評價其在同類公安現(xiàn)役院校中的排名情況,以反映教育經(jīng)費支撐學校整體發(fā)展狀況。

    (三)措施保障。

    一是規(guī)范制度化建設(shè)。這是加強教育經(jīng)費管理和使用的基本要求,需要立足公安現(xiàn)役院校特殊的教育教學規(guī)律,建立相應(yīng)的經(jīng)費管理制度和使用辦法,它是有效保障工作績效和提升教育經(jīng)費使用效益的基礎(chǔ)。

    二是推進信息化發(fā)展。加強和提升教育經(jīng)費管理和使用效益還需要從信息化建設(shè)入手,全面推進信息化服務(wù)工作,強化院校內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),做到及時、快捷、全面、準確掌握教育經(jīng)費管理和使用情況,為開展科學評估和效益提升工作提供便利條件。

    三是強化全程化監(jiān)控。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理和使用效益應(yīng)強化全程化監(jiān)控工作,即將廣大教職員工和學員納入評價主體,實現(xiàn)“事前、事中、事后”等融為一體的監(jiān)控流程,使其為公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益提升提供監(jiān)督保障。

    參考文獻:

    [1]劉劍萍.加強公安現(xiàn)役部隊財務(wù)監(jiān)督工作的思考[J].武警學院學報,2007,(7).

    [2]張兆亮.高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建研究[J].重慶科技學院學報,2010,(6).

    [3]陳麗羽.高校財務(wù)績效評價管理與實證分析[J].財務(wù)與金融,2013,(6).

    作者簡介:

    沈宏益,男,管理學博士、博士后,公安海警學院后勤管理系教授。主要研究方向:軍隊財務(wù)理論與綠色會計核算。

    孫建利,男,管理學碩士,公安海警學院后勤管理系主任,副教授。

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