中小企業(yè)法律保護的產(chǎn)業(yè)政策法路徑

張遠

【摘 要】結(jié)合當前我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，中小企業(yè)展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诜€(wěn)定出口、充分就業(yè)、內(nèi)需擴大、稅收增長等方面均發(fā)揮出巨大的作用。因此，為了保障中小企業(yè)的發(fā)展，我國頒布了一系列法律法規(guī)和政策文件，但從整體上看，仍舊存在許多方面的不足。文章對目前我國中小企業(yè)保護法律制度存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)業(yè)政策法的角度切入，分4個方面對中小企業(yè)法律保護進行梳理，希望可以為我國中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);法律保護;產(chǎn)業(yè)政策法;制度建設(shè)

0 引言

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)從大企業(yè)獨占鰲頭逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)今中小企業(yè)和大企業(yè)分庭抗禮的局面，中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，為我國經(jīng)濟增長提供了創(chuàng)新型動力。為了進一步挖掘中小企業(yè)潛力，我國通過立法和頒布政策的方式對中小企業(yè)市場行為予以規(guī)范、扶持和保護，但由于缺乏完善的體系，導致中小企業(yè)法律保護取得的效果并不理想。對此，我國必須進一步對中小企業(yè)保護法律制度進行健全與完善，因此探討中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策法保護路徑具有積極意義。

1 中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中所占的地位及法律保護的必要性

1.1 中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中所占的地位

首先，中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要主體。對于一個健康的市場經(jīng)濟體系而言，大企業(yè)的推進作用十分重要，但中小企業(yè)的基礎(chǔ)作用也不可忽視，后者是維持市場活力的重要因素，也是市場自由競爭主題實現(xiàn)不可或缺的力量。相較而言，中小企業(yè)雖然個體規(guī)模小，但基數(shù)大，因而產(chǎn)出的總體社會財富要多于大企業(yè)，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的作用也更大[1]。改革開放以來，我國中小企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長的趨勢，靈活、專業(yè)及市場反應(yīng)迅速的特點賦予其強大的市場競爭力，彌補了大企業(yè)運轉(zhuǎn)周期長、決策緩慢等方面的不足。

其次，中小企業(yè)是維持競爭性市場結(jié)構(gòu)不可缺少的力量?；谟行Ц偁幚碚?，在一定的市場條件下，想要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，縮減交易成本，處于市場內(nèi)的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模和充分的競爭力。良性的市場競爭可以化作企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動力，促進生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量的提升。從某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，企業(yè)數(shù)量的多寡決定了其市場集中度，企業(yè)越多，市場集中度越低，反之則越高。這意味著中小企業(yè)的數(shù)量決定了市場競爭的強度，而且中小企業(yè)參與市場競爭可以避免大企業(yè)壟斷的情況發(fā)生，助力公平競爭的實現(xiàn)。

1.2 中小企業(yè)法律保護的必要性分析

首先，中小企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位。中小企業(yè)的綜合實力明顯趕不上大企業(yè)，在市場競爭中容易遭受排擠。大企業(yè)依托技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢很容易在行業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。同時，我國普遍存在的地方保護主義，這也在很大程度上阻礙了中小企業(yè)的擴張。此外，我國在很長一段時期內(nèi)都在政策上偏向大企業(yè)，中小企業(yè)享受的優(yōu)惠政策很少。受到上述因素的影響，很多中小企業(yè)無法在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，紛紛倒閉。

其次，加強中小企業(yè)法律保護是實現(xiàn)實質(zhì)正義的途徑。一方面，中小企業(yè)能夠公平參與市場競爭是社會實質(zhì)公平的集中反映。實質(zhì)公平是指賦予所有市場主體均等的參與競爭機會及平等的待遇，而結(jié)合前文內(nèi)容可知，中小企業(yè)在市場競爭中天然處于劣勢，大型企業(yè)可以輕易地依托技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢壓制中小企業(yè)的發(fā)展，而為中小企業(yè)提供法律保護就是保障其能夠平等、自由地參與市場競爭，形成與大企業(yè)相互抗衡的局勢[2]。另一方面，為中小企業(yè)提供法律保護有助于維護市場競爭的有效性。公平是一個良性競爭環(huán)境的核心要素，必須將其貫徹到競爭過程和結(jié)果中，它要求所有市場競爭主體不得憑借外在力量、因素或是不正當?shù)姆椒▍⑴c競爭，而考慮到中小企業(yè)客觀上在財力、技術(shù)及管理條件方面與大企業(yè)存在的差距，有必要通過法律手段給予它們鼓勵和扶持，避免其合法權(quán)益受到損害。

2 現(xiàn)階段我國中小企業(yè)法律保護的現(xiàn)狀分析

2.1 我國中小企業(yè)法律保護制度建設(shè)情況

目前，我國針對中小企業(yè)保護的法律建設(shè)尚處于起步階段，建設(shè)成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，我國制定《中小企業(yè)基本法》，其中明確了國家新時期對中小企業(yè)的態(tài)度，即“積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”，目的是為中小企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境，使它們在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來。該法律的制定為中小企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展所遭遇到的各類問題的解決提供了法律依據(jù)，例如資金問題、技術(shù)問題、市場競爭問題、權(quán)益保護問題等[3]。從內(nèi)容上來看，《中小企業(yè)促進法》從微觀層面切入，針對目前我國中小企業(yè)中面臨的實際問題做出了細致的規(guī)定，例如第七條中規(guī)定行政管理部門有責任維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，尤其是依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，這是針對市場競爭政策的調(diào)整。再有，第三十一條規(guī)定國家鼓勵中小企業(yè)和研究機構(gòu)、教育機構(gòu)開展技術(shù)方面的合作交流，促進中小企業(yè)技術(shù)力量的提升。此外，第三十三條規(guī)定國家引導、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合并、收購等方式進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

其次，我國稅收法律中也包含中小企業(yè)保護的相關(guān)內(nèi)容。例如，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，小規(guī)模納稅人的征收率自2009年起調(diào)整為3%，同時國家稅務(wù)總局也出臺政策要求稅務(wù)所為小規(guī)模企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票。再如，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，按照20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中高新技術(shù)企業(yè)可以享受15%的優(yōu)惠稅率[4]?！吨行∑髽I(yè)促進法》中也包含有稅收相關(guān)的規(guī)定，其中第十二條規(guī)定國家通過稅收政策鼓勵對中小企業(yè)發(fā)展基金的捐贈。第二十三條規(guī)定國家對失業(yè)人員創(chuàng)立的中小企業(yè)、當年吸納失業(yè)人員達到一定比例的中小企業(yè)、符合國家支持額鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)等，在一定期限內(nèi)減征、免征所得稅。國家出臺這些法律的目的就是從稅收政策上為中小企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠，創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時它也為后來我國中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收立法提供了參考。

再次，金融法律制度也為中小企業(yè)提供了一定的保護。例如，財政部在2003年7月發(fā)布的《關(guān)于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》中，提出政府出資的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)若是發(fā)生了代償損失，可以在年末擔保責任余額的5%幅度內(nèi)給予一定的補償。國家發(fā)展改革委在2006年發(fā)布的《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》中，對擔保機構(gòu)風險補償機制、擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策等進行了健全與完善。

最后，在一些其他法律制度中也包含有一些中小企業(yè)保護性政策規(guī)定。其中，《反不當競爭法》中包含有面向中小企業(yè)的反壟斷規(guī)范，例如第六條規(guī)定：公用企業(yè)或是其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。該法律的核心宗旨是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過對步伐市場經(jīng)濟行為的有效打擊，倡導公平競爭，幾乎涵蓋一切不正當競爭行為，例如傾銷、串通投標、濫用行政權(quán)力等?！斗磯艛喾ā分袆t有專門針對中小企業(yè)的立法規(guī)定，例如在壟斷協(xié)議中對橫向與縱向協(xié)議進行了劃分，但規(guī)定了中小企業(yè)聯(lián)合在一定條件的豁免適用。

2.2 現(xiàn)今我國中小企業(yè)法律保護制度存在的問題分析

自改革開放以來，我國中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越顯著，引起了國家的重點關(guān)注，于是政府相繼出臺了許多鼓勵和扶持中小企業(yè)的財稅政策、法律法規(guī)及配套措施，為中小企業(yè)提供了平等參與市場競爭的機會。但由于我國社會經(jīng)濟始終保持著高速發(fā)展的趨勢，因此當前我國中小企業(yè)的法律保護制度并不完善，其問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內(nèi)容不全面。我國現(xiàn)有的中小企業(yè)法律保護制度規(guī)范大部分都是原則性規(guī)定，不具備實操性，缺少法律擁有的約束性，對中小企業(yè)起到的保護作用有限。同時，現(xiàn)有法律規(guī)定缺少系統(tǒng)性整合，散布在不同形式、性質(zhì)及效力等級的法律文件之中，甚至存在相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。此外，很多面向中小企業(yè)的法律規(guī)定在合理性上還有待商榷。二是缺乏明確的執(zhí)法主體。根據(jù)現(xiàn)行法律，我國尚不具備明確統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，中小企業(yè)工作機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)促進委員會及中小企業(yè)司共同組成，但在具體管理的過程中，4個相互獨立的機構(gòu)出臺的政策都過于片面，很難做到大局統(tǒng)籌，彼此之間容易出現(xiàn)一些協(xié)調(diào)性矛盾，影響政策的實行效果，阻礙中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3 中小企業(yè)法律保護的產(chǎn)業(yè)政策法路徑分析

結(jié)合實踐來看，政策相較于法律而言具有靈活性、階段性、易變性及實驗性等多項優(yōu)勢特征，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性，政策在促進中小企業(yè)發(fā)展方面能夠發(fā)揮出更好的效果。但政策在具體實施的過程中，容易被部門利益、地區(qū)利益及行業(yè)利益影響落地效果，所以有必要建立一個宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，更好地保障中小企業(yè)扶持政策的落實。由此可見，產(chǎn)業(yè)政策法為中小企業(yè)法律保護提供了內(nèi)在理論邏輯工具，具體可以從以下4個方面深度剖析和闡述。

3.1 通過產(chǎn)業(yè)組織政策法完善政府服務(wù)職能

在對經(jīng)濟市場進行宏觀調(diào)控的過程中，涉及政府干預(yù)與市場自身調(diào)節(jié)之間的博弈，為了避免政府權(quán)力被濫用，應(yīng)從兩個方面予以限制：一是規(guī)定宏觀調(diào)控只有在市場失靈的情況下才能介入;二是針對某一問題，若市場調(diào)節(jié)的效果好，則政府不應(yīng)干預(yù)。這樣做的目的是給予企業(yè)以充分的自主經(jīng)營權(quán)，由市場自行確定自身的發(fā)展方向，而不是由政府主導。政府要做的就是根據(jù)各地方的特色健全財稅政策及法律規(guī)范。

3.2 通過產(chǎn)業(yè)布局政策法加強對地方利益的保護和限制

政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，而為了促進中小企業(yè)扶持政策的有效落實，政府部門應(yīng)做好地方市場資源的調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過預(yù)算預(yù)留、門檻消除、評審優(yōu)惠等手段落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策。考慮到政府在政策制定上的主觀性，最好的方法就是不干預(yù)，引入獨立的第三方機構(gòu)承擔宏觀調(diào)控職能，政府部門則負責監(jiān)督該機構(gòu)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場思維的有效融合。

3.3 通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新意識

向具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)提供更多的優(yōu)惠性、扶持性政策，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新探索，具體措施如下：首先，構(gòu)建中小企業(yè)職務(wù)發(fā)明制度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率，為轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)提供更多的資金支持。其次，積極推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的形成，通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為中小企業(yè)提供物流、用地、法律服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的支持。最后，發(fā)揮中小企業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法夯實中小企業(yè)的主體地位

在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量，同時在促進就業(yè)方面也發(fā)揮著顯著的作用，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整進一步確立中小企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展主要力量的地位。

4 結(jié)語

綜上所述，推動產(chǎn)業(yè)政策的法制化是保障我國中小企業(yè)合法權(quán)益的重要路徑，有助于維護中小企業(yè)平等參與市場競爭的機會，促進其創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利完成。

參 考 文 獻

[1]蔡一帆.我國中小企業(yè)法律風險管理研究[D].無錫：江南大學，2017.

[2]余平.中小企業(yè)法律保護的產(chǎn)業(yè)政策法路徑[J].福建茶葉，2019，41（11）：45-46.

[3]楊雙.論經(jīng)濟危機下中小企業(yè)法律保護[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011（5）：98-100.

[4]胡思筠.論我國中小企業(yè)法律保護制度的完善[D].長沙：湖南大學，2012.