高職院校新校區(qū)建設(shè)融資模式分析及風(fēng)險防控措施

王新國

摘 要：隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高職院校校區(qū)建設(shè)項目不斷增加，對于資金的需求量也隨之不斷增長，為了滿足現(xiàn)實需求，應(yīng)采取有效的融資模式，保障資金供給。但在實踐過程中，融資存在一定風(fēng)險，應(yīng)注重風(fēng)險防控。因此，本文基于高職院校新校區(qū)建設(shè)的不同融資模式，分析其存在的風(fēng)險，并結(jié)合風(fēng)險管理理論，應(yīng)合理設(shè)置風(fēng)險防控措施，為高職院校新校區(qū)建設(shè)融資工作開展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校;新校區(qū)建設(shè);融資模式;風(fēng)險防控

高職院校新校區(qū)在建設(shè)過程中的融資模式較多，且不同的融資模式成本不同、融資難度不同、需要的條件也各有不同，在實踐過程中，應(yīng)根據(jù)高職院校的實際情況針對性選擇融資模式。并準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險分析，有效實施防控策略，實現(xiàn)高職院校新校區(qū)建設(shè)融資方案最優(yōu)，風(fēng)險最低。

一、高職院校新校區(qū)建設(shè)融資模式

其一，自籌資金模式。高職院校在新校區(qū)建設(shè)過程中可以通過自籌模式獲取資金，這一模式的資金主要來自于學(xué)生學(xué)費、住宿費、省財政生均撥款等方面。通過實踐經(jīng)驗總結(jié)，自籌資金成本較小，難度相對較低，但籌集的資金額度有限，還會增加學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)，不適用于一些資金需求量較大的項目;其二，土地置換融資模式。這一模式通過土地布局功能調(diào)整、土地整理等方法，實現(xiàn)不同權(quán)屬、不同用途、不同區(qū)域的土地交換配置。例如，高職院?？梢詫W(xué)校的一些優(yōu)勢地段的土地進(jìn)行出讓，獲取資金，作為新校區(qū)建設(shè)的資金來源。但這一模式需要獲取相關(guān)部門的審批，并考慮土地出讓的影響和學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，不可盲目實施;其三，EPC融資模式。這一模式屬于“設(shè)計-采購-施工”的英文縮寫，具體由承包商負(fù)責(zé)建筑設(shè)計、采購和建造工作，完成整個工程項目之后，移交給學(xué)校。這種模式有利于項目優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)，可以降低項目建設(shè)在成本、工期、質(zhì)量等方面的風(fēng)險，為學(xué)校墊付項目建設(shè)資金，但卻只能在短期內(nèi)解決學(xué)校資金壓力，還需加強籌資能力，在規(guī)定的時間內(nèi)支付項目資金;其四，PPP融資建設(shè)模式。這一融資模式為政府機構(gòu)、民營資本、公司部門之間合作關(guān)系三個主要元素應(yīng)為首字母的縮寫，由民營資本投資建設(shè)高職院校的新校區(qū)，并與政府之間簽訂相應(yīng)的合同，明確使用年限和權(quán)限，并在一定期限之后收回。這一模式融資壓力較低，可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，有利于快速解決高職院校新校區(qū)建設(shè)的資金問題。

二、高職院校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險分析

在實踐過程中，融資存在風(fēng)險，這屬于一種客觀事實，任何一種融資模式，皆具有風(fēng)險，因此，應(yīng)加強對風(fēng)險的識別、分析和防控，盡量降低融資風(fēng)險。經(jīng)過總結(jié)，高職院校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險主要來自于如下方面：其一，人員方面。高職院校在新校區(qū)建設(shè)融資工作開展過程中，缺乏專業(yè)的人才，對于融資模式選擇、融資方案制定、融資管理等工作開展方面的專業(yè)能力不足，從而導(dǎo)致融資成本較大，融資工作困難，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如，自籌資金模式，過于依賴政府財政支持和學(xué)費、住宿費等，如果資金需求量較大，這一模式則難以在短期內(nèi)達(dá)到要求，影響融資進(jìn)度;其二，制度方面。在新時期背景下，對于融資工作管理的要求不斷提升，且不同的融資模式也需要針對性的管理制度。但高職院校在有關(guān)方面的制度建立并不完善，存在風(fēng)險。例如，缺乏對融資方案的有效審核機制、對比分析機制、評價機制等，從而產(chǎn)生融資風(fēng)險;其三，社會方面。高職院校新校區(qū)建設(shè)融資工作受到社會環(huán)境的影響，具體包括國家相關(guān)部門在有關(guān)方面的政策、投資者對其的認(rèn)識和支持程度等。例如，政府相關(guān)部門在學(xué)生學(xué)費收取方面政策變化，減免學(xué)費，則原有的自籌資金計劃則難以實現(xiàn)。

三、高職院校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險防控措施

（一）組建專業(yè)的融資隊伍

其一，提升融資風(fēng)險管理意識。融資工作相關(guān)人員應(yīng)具有風(fēng)險意識，避免只注重融資效率和額度，而忽略融資風(fēng)險的問題發(fā)生。應(yīng)結(jié)合高職院校新校區(qū)建設(shè)相關(guān)情況，分析不同融資模式的風(fēng)險、難易程度和優(yōu)缺點，針對性進(jìn)行融資方案的制定，實現(xiàn)風(fēng)險最低。例如，使用EPC融資模式，應(yīng)注重承包商的選擇，考慮其資金實力、信譽度等情況，避免因承包商選擇不當(dāng)，導(dǎo)致項目難以優(yōu)質(zhì)高效運行;其二，通過培訓(xùn)提升融資工作相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)。高職院?？梢云刚埾嚓P(guān)方面的專業(yè)人士，對融資工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以包括相應(yīng)的方法、要點、風(fēng)險、實施策略、法律法規(guī)等內(nèi)容，從而使工作人員能夠在開展具體工作過程中減少問題發(fā)生率。例如，融資模式選擇，應(yīng)培養(yǎng)工作人員在有關(guān)方面的綜合評價能力，使其合理選擇融資模式，實現(xiàn)“最優(yōu)”。除此以外，還要提升融資工作相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)，使其能夠在具體工作開展時，具有較強的責(zé)任感和事業(yè)心，做到態(tài)度端正，實事求是。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以在有關(guān)方面設(shè)置獎懲措施，對具體工作人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)考核，獎功罰過絕不徇私，通過壓力產(chǎn)生動力，降低工作風(fēng)險。

（二）健全融資管理制度

其一，融資方案審核制度。為了降低高職院校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險，應(yīng)建立針對性的融資方案審核制度。在審核內(nèi)容方面，應(yīng)包括方案的成本、難易程度、風(fēng)險程度等情況，綜合評價方案的合理性。除此以外，還要根據(jù)不同方案的實際情況，適當(dāng)拓展審核內(nèi)容，增強審核效果。例如，對于土地置換模式的融資方案，需要考慮土地置換后的影響、使用情況、使用方情況等內(nèi)容，增強方案的合理性，體現(xiàn)統(tǒng)籌觀念;其二，全過程管理制度。為了降低高職院校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險，應(yīng)建立融資的全過程管理制度。在具體操作過程中，應(yīng)設(shè)置針對性的融資管理部門，其他部門應(yīng)及時將融資相關(guān)信息上報到這一部門，由這一部門統(tǒng)籌分析，評價當(dāng)前融資工作開展現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的問題，然后針對性的提出改進(jìn)策略，促進(jìn)融資工作的開展。例如，使用PPP融資模式，應(yīng)了解私營企業(yè)的困難，幫助其解決，從而增強其投資積極性和資金回收的效率;其三，建立融資風(fēng)險管理體系。為了加強融資風(fēng)險防控能力，應(yīng)建立針對性的風(fēng)險防控體系。具體流程如下：融資方案風(fēng)險識別——融資風(fēng)險分析——融資風(fēng)險評價——融資風(fēng)險防控——融資風(fēng)險防控結(jié)果評估，從而實現(xiàn)風(fēng)險防控系統(tǒng)化、規(guī)范化。

（三）有效應(yīng)對社會風(fēng)險

在實踐過程中，來自社會方面的風(fēng)險具有不可控的特點，在應(yīng)對相關(guān)方面的風(fēng)險時，建議采取以下策略：在融資模式選擇和方案制定時，盡量選擇社會風(fēng)險較小的模式，提高對融資工作的控制能力，有效降低融資風(fēng)險。例如，自籌資金的社會風(fēng)險較大，應(yīng)盡量減少對這一模式的依賴性，可以采取多種模式聯(lián)合實施的方法，將其與土地置換模式結(jié)合在一起，降低自籌資金比例，減少社會風(fēng)險。除此以外，可以通過合同的有效使用降低社會風(fēng)險。例如，使用PPP模式融資，政府和投資單位簽訂合同，明確規(guī)定各方權(quán)責(zé)，避免其在合同約定過期限內(nèi)受到相關(guān)政策變化的影響，保障融資工作順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，高職院校新校區(qū)建設(shè)融資模式較多，且不同的融資模式具有不同的特點，應(yīng)根據(jù)實際需求，合理選擇融資模式。與此同時，還要加強融資工作中來自人員、制度、社會等方面的風(fēng)險防控，健全風(fēng)險管理體系，實時進(jìn)行風(fēng)險分析，有效制定相應(yīng)的防控策略，保證融資工作順利實施。

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