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    反貪查案工作的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探討

    2016-11-14 10:27:57黎建勇郭仕強(qiáng)
    法制博覽 2016年11期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

    黎建勇 郭仕強(qiáng)

    摘要:反貪查案工作具有較大的風(fēng)險(xiǎn),影響著辦案質(zhì)量與辦案效率。為預(yù)防與降低反貪查案工作中的風(fēng)險(xiǎn)有必要構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。基于此,本文首先論述了反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因,并深入剖析了傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺陷;然后論述了構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義;最后提出了構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的策略。

    關(guān)鍵詞:反貪查案;風(fēng)險(xiǎn)防控;機(jī)制

    中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2016)32-0141-02

    作者簡(jiǎn)介:黎建勇(1978-),男,壯族,廣西扶綏人,碩士,廣西扶綏縣人民檢察院;郭仕強(qiáng)(1977-),男,漢族,廣西扶綏人,碩士,廣西扶綏縣人民檢察院。

    改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了高速發(fā)展,與此同時(shí)黨的執(zhí)政環(huán)境也面臨新的形勢(shì),特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新時(shí)期,各類社會(huì)矛盾凸現(xiàn),所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在履行職能過程中也面臨著巨大的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn),特別是在反貪查案工作中,反貪查案風(fēng)險(xiǎn)已成為制約貪污腐敗案件偵查的不穩(wěn)定因素。因此,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反貪查案工作中的風(fēng)險(xiǎn),有必要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

    一、反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

    (一)主觀方面的原因

    1.反貪查案人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱

    查案人員在具體的查案過程中僅圍繞案件本身進(jìn)行問訊與取證,而未過多的考慮在辦案過程中是否存在風(fēng)險(xiǎn)因素,以及風(fēng)險(xiǎn)因素是否會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件,例如群體性事件等,以及風(fēng)險(xiǎn)事件是否對(duì)政治與社會(huì)產(chǎn)生不良影響等。

    2.反貪查案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

    該問題主要體現(xiàn)在查案人員在辦案過程中未遵紀(jì)守法,采用一些違紀(jì)違規(guī)手段收集證據(jù);或者所收集的證據(jù)不完整,使得案件無法定性,使整個(gè)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

    3.反貪查案人員職業(yè)道德問題

    該問題主要體現(xiàn)查案人員在辦案過程中違反職業(yè)道德,在辦案過程中泄密,或者將反貪案件辦成關(guān)系案、人情案或金錢案。

    4.犯罪嫌疑人法律意識(shí)增強(qiáng)

    近年來我國(guó)積極加強(qiáng)司法宣傳,公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng),使得犯罪嫌疑人能夠利用法律來保護(hù)自已的合法權(quán)益,當(dāng)辦案人員在辦案過程中存在違法違紀(jì)情況時(shí),犯罪嫌疑人能夠通過法律武器提出控告與申訴。

    (二)客觀方面的原因

    1.反貪查案工作公開機(jī)制不夠完善

    由于貪污腐敗案件對(duì)政治與社會(huì)均具有一定的負(fù)面影響,檢察機(jī)關(guān)在查案過程中通常采取保密機(jī)制,對(duì)查案工作進(jìn)行不公開處理。當(dāng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),例如群體性事件一般檢察機(jī)關(guān)也諱莫如深,導(dǎo)致許多風(fēng)險(xiǎn)事件無法妥善得到解決,事件影響的范圍與危害也越來越大。

    2.反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

    目前采用的反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺乏動(dòng)態(tài)性,以及在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)事件化解等方面也存在嚴(yán)重不足,并未形成多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制,當(dāng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)會(huì)造成處置措施不當(dāng),擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的范圍與危害。

    3.反貪查案工作具有特殊性

    反貪查案工作中的犯罪嫌疑人通常具有社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn),而且貪污賄賂過程也具有隱蔽性,給查案工作帶來了巨大的難度。

    二、傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺陷

    (一)傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不足

    通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)反貪查案工作模式來看,在指導(dǎo)思想、查案取證、查案風(fēng)險(xiǎn)防控手段、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)等方面均存在一定的問題。從指導(dǎo)思想方面分析,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的反貪查案工作往往忽視貪污腐敗案件對(duì)社會(huì)、政治等方面的影響,而僅僅只是根據(jù)法律手段懲處貪污腐敗行為;從查案取證方面分析,傳統(tǒng)的辦案方式采取的是“由供到證”的模式,在辦案初期更多的關(guān)注犯罪嫌疑人的口供,為達(dá)到查案效果通常會(huì)“疲勞審訊”,甚至還有“逼供”的情況發(fā)生;從查案風(fēng)險(xiǎn)防控手段方面分析,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)當(dāng)出現(xiàn)查案風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),采用的手段包括封殺、壓制與刪除等,采用這種方式簡(jiǎn)單粗暴,但卻并未從根本上解決查案風(fēng)險(xiǎn),并且會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn);從查案風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)方面分析,查案工作人員通常只考慮案件是否事實(shí)清楚、證據(jù)完整等方面,并未考慮案外等諸多因素,并且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),通常僅靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主驗(yàn)進(jìn)行分析與判斷。另外,傳統(tǒng)反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制并未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的原因來劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,使得風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任通常由查案人員承擔(dān),而對(duì)整個(gè)案件具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較少,具有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分不合理的問題。

    (二)反貪查案辦案模式落后

    反貪查案過程中的重心一直以來是如何獲取犯罪嫌疑人的“口供”,使得部分檢察機(jī)關(guān)在反貪查案過程中辦案人員通常是采取誘供、逼供、疲勞審訊等方法來獲取“口供”,而不是利用先進(jìn)的偵查技術(shù)來獲取各種有利的人證或物證。當(dāng)前這種落后的反貪查案模式,不僅使反貪查案工作限入了被動(dòng),同時(shí)也給檢查機(jī)關(guān)的司法公正性帶來了負(fù)面影響。例如2011年某檢察院反貪局在查處該市某辦事處黨委書記、主任冉XX涉嫌受賄案件時(shí),辦案人員對(duì)冉XX進(jìn)行疲勞審訊、體位受限等軀體刺激,同時(shí)結(jié)合精神刺激等手段,使冉XX非正常死亡。另外,在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行反貪查案過程中還存在犯罪嫌疑人自殘、自殺或逃逸等情況發(fā)生,從而也引發(fā)了辦案風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,部分犯罪嫌疑人家長(zhǎng)通過網(wǎng)絡(luò)、自媒體等渠道發(fā)布一些檢察機(jī)關(guān)誘供、逼供或違法取證的網(wǎng)絡(luò)文章,給檢察機(jī)關(guān)的司法公正性也帶來了巨大的影響。

    三、構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義

    (一)有利于提高反貪偵查工作效率,節(jié)約司法成本

    反貪查案工作中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,能夠使偵查機(jī)關(guān)果斷的采取各類措施消除工作中的各類風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)搖犯罪嫌疑人的對(duì)抗,使案件能夠快速找到突破口,從而能夠提高反貪偵查工作效率,縮短辦案時(shí)間,從而也節(jié)省大量的司法成本。

    (二)有利于更好地打擊貪污賄賂犯罪

    構(gòu)建反貪查案工作的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制將解決反貪查案工作中的諸多不確定因素,使得反貪偵查機(jī)關(guān)能夠加大力度打擊貪污賄賂犯罪,并進(jìn)一步深化反貪查案工作,有利于更好地打擊貪污賄賂犯罪。

    (三)有利于提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

    構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制將降低反貪查案工作中的各類風(fēng)險(xiǎn),將有效提高辦案質(zhì)量,提高辦案效率,符合廣大人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的期待;同時(shí)通過規(guī)范執(zhí)法,能夠妥善應(yīng)付貪污腐敗案件所引發(fā)的社會(huì)矛盾,使廣大人們?nèi)罕娔軌蚶斫馀c配合檢察機(jī)關(guān)的工作,從而提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

    四、構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的策略

    (一)構(gòu)建反貪查案工作風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

    反貪查案工作的風(fēng)險(xiǎn)防控不僅要妥善處理發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的救濟(jì)工作,同時(shí)要建立一種長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,覆蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)事件處置、風(fēng)險(xiǎn)化解等眾多方面,即建立“事前預(yù)防、事后解決”的風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。在該機(jī)制的指導(dǎo)下,反貪查案工作人員應(yīng)在辦案過程中梳理整個(gè)案件所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,包括舉報(bào)人信息、案件背景、犯罪嫌疑人社會(huì)關(guān)系等,同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的偵查工具與技術(shù)對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行精確分析,對(duì)辦案過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的因素應(yīng)進(jìn)行事先預(yù)防,即在引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件前進(jìn)行提前處置,從而可有效降低辦案過程中所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)整個(gè)案件,乃至整個(gè)社會(huì)的影響。另外,還應(yīng)對(duì)整個(gè)反貪查案工作的流程進(jìn)行梳理,制定規(guī)范化、流程化的查案程序,具體包括反貪查案流程、案件線索管理、查案安全管理等程序制度,使查案人員在查案過程中都有章可循。

    (二)提高反貪查案人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

    隨著公民法律意識(shí)的提高,以及反貪查案過程逐步走向透明公開化,辦案人員在整個(gè)辦案過程中必須樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。首先檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)反貪查案人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的培養(yǎng),通過教育培訓(xùn)等干預(yù)手段加強(qiáng)查案人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí),形成公平、公正、文明的執(zhí)法理念;其次要更新查案人員的執(zhí)法理念,樹立良好的職業(yè)操守,嚴(yán)厲杜絕辦關(guān)系案、金錢案的情況;同時(shí)要改變查案模式,要提高審訊技巧、查案技巧,要科學(xué)合理的應(yīng)用新的偵查技術(shù)與工具,從而有效的規(guī)避查案風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)建立分階段的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

    反貪查案工作不同階段的風(fēng)險(xiǎn)因素存在差異,因此可建立分階段的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。線索受理、初查階段要必須對(duì)舉報(bào)的線索進(jìn)行及時(shí)、果斷的調(diào)查,并要注重初查的保密性。訊問、詢問階段應(yīng)杜絕逼供、誘供的情況,并建立同步錄音錄像制度,并規(guī)范訊問、詢問用語(yǔ);扣押、凍結(jié)階段應(yīng)規(guī)范法律手續(xù)與文件,并定期對(duì)扣押、凍結(jié)錢物的核對(duì)、清理與專項(xiàng)檢查;輿情應(yīng)對(duì)階段應(yīng)配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理員,正確引導(dǎo)與宣傳反貪偵查案件。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立“新聞發(fā)言人”制度,通過新聞發(fā)布會(huì)、政府門戶信息網(wǎng)站、權(quán)威性網(wǎng)站等渠道及時(shí)向公眾傳遞反貪查案進(jìn)展及結(jié)果,保持信息公開透明。

    (四)構(gòu)建反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急處理機(jī)制

    當(dāng)前在反貪查案過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件時(shí),應(yīng)急處理機(jī)制采用一般的應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行,導(dǎo)致許多風(fēng)險(xiǎn)事件未及時(shí)得到妥善處理,給社會(huì)帶來了不良影響。因此,應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制。首先應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件處理小組,由專業(yè)的應(yīng)急事件處理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)判,對(duì)事件等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,然后制定相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制進(jìn)行處理。另外,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件小組可根據(jù)常見的一些風(fēng)險(xiǎn)事件,建立風(fēng)險(xiǎn)事件處理預(yù)案,對(duì)于一般類型的風(fēng)險(xiǎn)事件可根據(jù)預(yù)案進(jìn)行立即處置;其次,要全面實(shí)時(shí)的收集風(fēng)險(xiǎn)事件的動(dòng)態(tài)變化,并形成信息反饋與上報(bào)機(jī)制,從而使得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件小組能夠根據(jù)事件動(dòng)態(tài)變化制定合適的處置方案。同時(shí),要根據(jù)民眾需求,及時(shí)公布事件動(dòng)態(tài),引導(dǎo)輿情,將各種不當(dāng)輿論能夠及時(shí)得到扼制。

    (五)構(gòu)建反貪查案風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制

    一是要落實(shí)查案安全保障機(jī)制。加強(qiáng)反貪查案的安全防范工作,使犯罪嫌疑人能夠在各階段均得到嚴(yán)密的監(jiān)控。同時(shí)加強(qiáng)辦案安全監(jiān)督工作,形成法警與反貪相配合的檢警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制,應(yīng)根據(jù)案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任對(duì)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行追責(zé);三是完善風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、因地制宜的制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案,形成多元化的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。另外,還需要健全訴訟引導(dǎo)偵查機(jī)制等。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]邵兵.檢察機(jī)關(guān)反貪辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制[J].法制與社會(huì),2015,20:206-207.

    [2]向煉.基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制初探[J].法制博覽,2015,32:183.

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