縣級(jí)城市基層社區(qū)工作的壓力源與對(duì)策研究

高浩峰 樸秀英

摘要：近幾年，隨著管理重心的下移和社會(huì)公眾訴求的多元，社區(qū)工作任務(wù)日益繁重，社區(qū)工作者穿梭于大街小巷，服務(wù)于千家萬(wàn)戶。“上面千條線，下面一根針”，是對(duì)社區(qū)工作的形象比喻。近年來更是讓社區(qū)工作者的加班成為常態(tài)，社區(qū)工作壓力大，社區(qū)工作者職業(yè)倦怠和疲勞已成為較普遍現(xiàn)象。在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣級(jí)城市的社區(qū)工作面臨的困境更加艱巨。本研究以一個(gè)縣級(jí)城市為田野點(diǎn)，從實(shí)際問題出發(fā)，主要通過訪談形式，就社區(qū)工作的壓力，在體制機(jī)制、工作人員構(gòu)成和工作事務(wù)上的具體問題做精細(xì)化探析，并從減負(fù)增效、轉(zhuǎn)換職能和發(fā)動(dòng)居民等方面提供相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū)工作;壓力源;縣級(jí)城市;對(duì)策

1 引言

我國(guó)的社區(qū)組織作為自治組織，出于行政業(yè)務(wù)的需要，處于行政體系的最底層，受各級(jí)政府部門、派出機(jī)構(gòu)的支配和影響，需要應(yīng)付各種檢查、來訪、行政雜事，由于事務(wù)繁忙社區(qū)工作人員往往壓力較大。社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主要執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著城市基層社會(huì)具體的管理和服務(wù)職能，隨著國(guó)家社會(huì)治理重心向社區(qū)下移，該群體所承受的工作壓力與日俱增。[1]這些問題在欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)四線城市尤為嚴(yán)重。本研究選取了一個(gè)縣級(jí)市作為樣板來源，隨機(jī)抽取了8個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查訪談。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段縣級(jí)城市社區(qū)工作大部分集中在行政性工作事務(wù)上，社區(qū)目前承擔(dān)的行政性事務(wù)在100項(xiàng)以上，上級(jí)各職能部門的工作任務(wù)在社區(qū)基本都能得到對(duì)應(yīng)，除了勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)部門派駐人員在社區(qū)工作外，其他部門的工作任務(wù)全部由社區(qū)工作者完成。除了常規(guī)工作以外，各種臨時(shí)性工作也是社區(qū)的重大負(fù)擔(dān)，臨時(shí)性工作主要分為統(tǒng)計(jì)類和迎檢類。同時(shí)，這些行政事務(wù)中還有很大一部分有較高的專業(yè)需求。如社區(qū)承擔(dān)的安全生產(chǎn)排查、消防隱患排查等任務(wù)大大超出了社區(qū)工作人員的專業(yè)能力范圍和權(quán)力范圍，在清理小區(qū)內(nèi)違章建筑、堆物之時(shí)沒有執(zhí)法權(quán)等。

還有在小區(qū)管理上，存在能力和工作要求不匹配的情況。這其中最明顯的就是無(wú)物業(yè)小區(qū)管理和環(huán)衛(wèi)工作上。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大部分是通過縣、區(qū)牽頭開展大物業(yè)、大環(huán)衛(wèi)工作，任務(wù)是不落實(shí)在街道社區(qū)層面的，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣、區(qū)級(jí)政府財(cái)政壓力大，大物業(yè)、大環(huán)衛(wèi)工作開展跟不上形勢(shì)，街道社區(qū)承擔(dān)了兜底工作，讓社區(qū)工作者在無(wú)物業(yè)小區(qū)管理、轄區(qū)衛(wèi)生清掃上花了大力氣，導(dǎo)致人力和資源都不夠用，不能安心做好服務(wù)居民的本職工作。

2 縣級(jí)城市基層社區(qū)工作的壓力源分析

中國(guó)東北地區(qū)四線縣級(jí)城市社區(qū)工作壓力來源分為內(nèi)部和外部?jī)煞矫?，外部壓力主要來源于社區(qū)工作者工作負(fù)荷過重、職能沖突、角色模糊不清等多方面原因。內(nèi)部壓力主要來源于專業(yè)能力跟不上工作需要所帶來的自我認(rèn)可度降低、缺少鼓勵(lì)機(jī)制而帶來的內(nèi)心不平衡等問題。社區(qū)大包大攬的工作常態(tài)給居民群眾造成“萬(wàn)能社區(qū)”的印象，遇到問題第一時(shí)間想到的還是找社區(qū)解決。

第一，社區(qū)工作職責(zé)界限不清，行政化嚴(yán)重。社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)， 是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 社區(qū)居委會(huì)公共事務(wù)和行政事務(wù)日益增多， 評(píng)比考核廣泛覆蓋、掛牌臺(tái)賬任務(wù)繁雜， 蓋章證明事項(xiàng)瑣碎等問題日益凸顯， 逐漸成為制約社區(qū)居委會(huì)自治功能發(fā)揮的重要因素， 一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)與管理水平。[2]社區(qū)作為社區(qū)居民的自治組織，應(yīng)充分發(fā)揮其服務(wù)居民功能，但近年來由于政府部門工作進(jìn)社區(qū)缺少規(guī)范性，致使許多行政功能超出社區(qū)現(xiàn)有功能，為了完成各類行政性事務(wù)，甚至耽誤入戶走訪，造成對(duì)轄區(qū)居民基礎(chǔ)信息掌握不及時(shí)、不全面。還會(huì)造成居民自治意識(shí)更加淡薄，社區(qū)“行政化”逐漸嚴(yán)重。隨著各項(xiàng)行政職能與公共服務(wù)事項(xiàng)不斷向社區(qū)延伸，60余個(gè)市局部門在社區(qū)開展100余項(xiàng)業(yè)務(wù)，而大部分社區(qū)工作人員只有20人左右，導(dǎo)致社區(qū)職工身兼數(shù)職，且部分行政工作（比如行政執(zhí)法部門）工作責(zé)任過大，社區(qū)職工承擔(dān)此類專業(yè)性工作，難以勝任。各職能部門把服務(wù)延伸到社區(qū)基層是為人民服務(wù)的應(yīng)有之義，各項(xiàng)數(shù)據(jù)以社區(qū)一線數(shù)據(jù)為支撐也更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，但費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)落實(shí)不到位，給社區(qū)工作增加了負(fù)擔(dān)。

第二，社會(huì)工作者自身專業(yè)性不足?，F(xiàn)階段社會(huì)工作者的主要組成部分為社區(qū)“兩委”和公益性崗位，從工作經(jīng)歷還是所學(xué)專業(yè)上，都不是專業(yè)的社會(huì)工作者，工作起來容易出現(xiàn)服務(wù)概念模糊，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，文化程度偏低，業(yè)務(wù)知識(shí)片面、薄弱，對(duì)工作中遇到的困難和問題，缺乏有效的解決措施。特別是一些專業(yè)性要求較高的工作，缺少相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，開展工作需先培訓(xùn)學(xué)習(xí)，影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。而同時(shí)，社區(qū)工作者所進(jìn)行的在職培訓(xùn)往往是業(yè)務(wù)類的培訓(xùn)，如治安、環(huán)境等方面，或工作任務(wù)類培訓(xùn)，如人口普查方法等，而針對(duì)社區(qū)發(fā)展的專業(yè)類培訓(xùn)以及工作中的能力短板與素質(zhì)缺陷進(jìn)行改善的培訓(xùn)較少。[3]也有學(xué)者持有相類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)有社區(qū)工作者專業(yè)性不足， 疲于應(yīng)對(duì)行政性事務(wù)， 難以滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 老齡化、青少年教育、留守兒童問題、殘疾人康復(fù)、婚姻家庭問題、心理健康問題等社會(huì)問題日益突出，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高、內(nèi)容更為寬泛， 呈現(xiàn)出多樣化、層次化特征。[4]現(xiàn)階段中國(guó)東北地區(qū)四線縣級(jí)城市社區(qū)工作者中，取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師資質(zhì)的人員普遍占比不足50%，不能真正做到專業(yè)的人去干專業(yè)的事兒。

第三，社區(qū)權(quán)力職責(zé)不相匹配。有事兒找社區(qū)，似乎是在社區(qū)居民中約定俗成的規(guī)矩，各級(jí)各部門給社區(qū)下達(dá)的任務(wù)越來越多，要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，而與此同時(shí)社區(qū)工作人員編制數(shù)沒有增加，待遇標(biāo)準(zhǔn)也沒有顯著提升，所以社區(qū)工作者平均承受的工作壓力越來越大，對(duì)工作很難有認(rèn)同感。同時(shí)社區(qū)作為居民自治組織，組成人員中沒有行政編制人員，更沒有執(zhí)法權(quán)。開展一些需要強(qiáng)制措施工作的時(shí)候顯得難以入手，工作做不扎實(shí)。如在工作中遇到居民違建、亂停亂放等問題，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，社區(qū)只能通過協(xié)調(diào)溝通的方式去解決問題，很多時(shí)候涉事居民根本不把社區(qū)工作者當(dāng)回事，依然我行我素，沒有強(qiáng)力的職權(quán)作為支撐，致使工作無(wú)法順利開展，也容易產(chǎn)生一些矛盾。

第四，社區(qū)職工待遇標(biāo)準(zhǔn)過低。社區(qū)工作者在創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、脫貧攻堅(jiān)等重要工作中始終堅(jiān)守崗位、沖鋒在前，提高社區(qū)工作者薪酬待遇這一務(wù)實(shí)舉措，不僅是對(duì)廣大基層干部辛勤工作的肯定，更是一種鼓勵(lì)和鞭策。[5]社區(qū)是整個(gè)社會(huì)工作的最基層，承擔(dān)著大量基層工作，而社區(qū)職工是社區(qū)工作的中流砥柱。以人為本，建立高效穩(wěn)定的社區(qū)隊(duì)伍是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要前提和保障，但社區(qū)職工缺少明確的身份定位，工資待遇暫未做到同工同酬且薪資水平較低，與之相對(duì)應(yīng)的是，社區(qū)職工所承擔(dān)的工作任務(wù)過于繁重，社區(qū)工作的水平和條件與日趨繁重的社會(huì)管理任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，待遇偏低會(huì)造成大部分擁有一定學(xué)歷、能力的年輕社區(qū)工作者將社區(qū)工作崗位作為跳板而非長(zhǎng)久的工作，影響社區(qū)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

第五，無(wú)物業(yè)小區(qū)治理困難。作為東北地區(qū)四線縣級(jí)城市，普遍面臨老舊小區(qū)方面的壓力，老城區(qū)街道有近三分之一的小區(qū)存在無(wú)物業(yè)情況，目前的體制機(jī)制，只能靠街道社區(qū)兜底，做最基本的衛(wèi)生清理服務(wù)，缺少老舊小區(qū)治理中物業(yè)公司這一重要主體，所能提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都難以保證。即使是有物業(yè)公司的老舊小區(qū)，也存在不能有計(jì)劃的將物業(yè)服務(wù)費(fèi)使用情況向居民公示，在資料、檔案不健全、日常維修無(wú)計(jì)劃、共用設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問題。同時(shí)，老舊小區(qū)物業(yè)公司的員工年齡普遍偏大，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高，甚至多為退休人員，導(dǎo)致老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)水平不高，難以滿足老舊小區(qū)居民的期待和需求。無(wú)物業(yè)小區(qū)上漏下堵、私搭亂建等問題一直是社區(qū)服務(wù)工作的“重頭戲”，由于全市開展的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“文明城市”、“衛(wèi)生城市”等工作需要，各社區(qū)在爭(zhēng)創(chuàng)期間、迎接各級(jí)復(fù)檢期間都要組織力量對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生清理。因?yàn)槭欣飳?duì)其他單位沒有明確要求，只能是社區(qū)工作者自身盡最大可能投入衛(wèi)生清理工作，在任務(wù)較重的社區(qū)，尤其是處于較緊急的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全體社區(qū)工作者需要全天候進(jìn)行衛(wèi)生清理，其他服務(wù)事項(xiàng)只能暫緩。

3 縣級(jí)城市基層社區(qū)工作壓力減輕對(duì)策

對(duì)于縣級(jí)社區(qū)工作的壓力源的分析，從上級(jí)去行政化、本級(jí)提質(zhì)增效、對(duì)下調(diào)動(dòng)好居民自治等方面，提出如下意見和建議。

第一，貼近社區(qū)，服務(wù)居民，減負(fù)增效，明確職能。減輕社區(qū)工作的行政負(fù)擔(dān)， 加強(qiáng)社區(qū)工作準(zhǔn)入制建設(shè)， 是更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)， 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民功能， 推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。要梳理好政府各職能部門與社區(qū)的關(guān)系，明確他們之間的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，而不是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。政府部門要做到自上而下，徹底減輕行政負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)服務(wù)力量。在減少行政事務(wù)上，一方面需要優(yōu)化升級(jí)和研制出臺(tái)適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理的法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及其系列配套政策，最大化減少人為干擾因素，保障城鄉(xiāng)社區(qū)組織合法合理的基本定位和功能職責(zé)，讓社區(qū)工作有持續(xù)穩(wěn)定的依據(jù)。另一方面，社區(qū)減負(fù)的重點(diǎn)在于深度推進(jìn)去行政化而非形式上的“摘牌”，既要“摘牌”也要摘任務(wù)、摘責(zé)任，要真正地讓社區(qū)工作者從各類繁重的行政事務(wù)中解放出來，讓社區(qū)組織從根本上回歸自治屬性和服務(wù)屬性，將大多數(shù)時(shí)間和精力專注在社區(qū)治理和民生服務(wù)上。在增強(qiáng)服務(wù)力量上，一方面基層黨政部門應(yīng)更多授權(quán)社區(qū)整合使用好網(wǎng)格員、協(xié)管員等已有的多“員”工作力量，并促使其以主動(dòng)服務(wù)切實(shí)回應(yīng)社區(qū)治理和民生服務(wù)需求;另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)街社兩級(jí)社工服務(wù)站建設(shè)，引入或培育專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作人才，增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)供給力量。按照政事分開、政社分開、責(zé)權(quán)配套的原則，對(duì)社區(qū)職能部門的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分。對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由職能部門全面負(fù)責(zé)，對(duì)一些需要社區(qū)協(xié)調(diào)配合和職能部門支持服務(wù)的工作也要作出明確規(guī)定。

第二，結(jié)合老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)硬件，擺脫無(wú)物業(yè)小區(qū)治理困擾。結(jié)合老舊小區(qū)改造計(jì)劃，完善公共服務(wù)功能，解決管理難問題，優(yōu)先改造老舊小區(qū)居民最基本的水電、天然氣、硬化路面、排污管道等問題，整合零散分散的空閑用地、改造增設(shè)綠化帶等，完成對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)硬件的提升。應(yīng)根據(jù)其房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、居民經(jīng)濟(jì)承受能力以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求情況，加快建立適應(yīng)該小區(qū)實(shí)際情況的的長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是對(duì)已具備物業(yè)管理?xiàng)l件的老舊小區(qū)，幫主其對(duì)接引進(jìn)規(guī)范的物業(yè)公司。由各相關(guān)政府部門牽頭，社區(qū)居與，召開業(yè)主大會(huì)，選舉成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，而后社區(qū)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)根據(jù)相關(guān)物業(yè)管理法規(guī)政策，同合適物業(yè)公司合作，讓其入駐管理小區(qū)，使這一小區(qū)擺脫無(wú)物業(yè)的煩惱。二是對(duì)規(guī)模較小或不具備物業(yè)公司入駐條件的小區(qū)，可社區(qū)的參與指導(dǎo)下，建立居民自治體系。通過小區(qū)業(yè)委會(huì)與居民逐戶協(xié)商物業(yè)服務(wù)事宜，以“菜單式”選擇的方式，對(duì)應(yīng)不同價(jià)位，選取日常保潔、水電維修、設(shè)立門衛(wèi)等小區(qū)日常事務(wù)。通過以上方式讓社區(qū)不用再為無(wú)物業(yè)小區(qū)管理而耗費(fèi)精力，更好的把工作重心放在服務(wù)居民工作中。

第三，工作重心下移，強(qiáng)化基層，事權(quán)轉(zhuǎn)移權(quán)隨責(zé)走。職能部門應(yīng)面向社區(qū)，轉(zhuǎn)變職能，工作重心下移，強(qiáng)化基層，事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走，實(shí)行“誰(shuí)辦事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。職能部門把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一味將工作推給社區(qū)的做法。如果對(duì)屬于政府職能部門的工作確定社區(qū)配合，與社區(qū)協(xié)商后，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)即“誰(shuí)辦事，誰(shuí)用費(fèi)”的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成，做到責(zé)權(quán)利配套到位。認(rèn)真梳理進(jìn)入社區(qū)的工作。制定準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡準(zhǔn)予進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)，應(yīng)在社區(qū)服務(wù)站集中承辦。準(zhǔn)入事項(xiàng)結(jié)束或發(fā)生變化后，準(zhǔn)入單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)退出。準(zhǔn)入單位應(yīng)明確擬準(zhǔn)入事項(xiàng)的工作內(nèi)容、范圍、目標(biāo)任務(wù)、要求和時(shí)限、經(jīng)費(fèi)保障方式等。

第四，完善晉升，增加保障，提高待遇，留住人才。要穩(wěn)定社工人才，就需要讓其有一份穩(wěn)定體面的工作，而政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位制定出一套體現(xiàn)社會(huì)工作人才價(jià)值的職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要，根據(jù)社工人才的學(xué)歷、能力、業(yè)績(jī)等來為其制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建立健全激勵(lì)機(jī)制。[6]對(duì)待社區(qū)工作者一是要完善社區(qū)工作者晉升機(jī)制，提高社區(qū)居委會(huì)干部的待遇，在吸引人才的同時(shí)，留住人才也至關(guān)重要。通過建立晉升制度，完善社區(qū)工作者的社會(huì)保障機(jī)制，足額繳納“五險(xiǎn)一金”，及時(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，打造舒適的工作環(huán)境，為其提供良好的工作辦公場(chǎng)所，以此保障社區(qū)工作者人員層面的穩(wěn)定性。二是以感情留人，建立社區(qū)良好工作氛圍，多在生活上關(guān)心社區(qū)工作者，在給優(yōu)秀的社區(qū)工作者壓擔(dān)子的同時(shí)，為其提供施展能力水平的平臺(tái)，體現(xiàn)個(gè)人成就感，對(duì)表現(xiàn)突出的，拉開績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)差距，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得、多勞多得。三是從政策層面鼓勵(lì)社區(qū)工作者長(zhǎng)期在基層服務(wù)，公務(wù)員、事業(yè)編選拔多為社區(qū)工作者專項(xiàng)設(shè)崗、增加工齡補(bǔ)貼，健全社區(qū)工作者待遇隨著社會(huì)平均工資的提高逐年增長(zhǎng)機(jī)制等?？偠灾挥性诿姘玫奖Ｕ?，不為基本的生活保障擔(dān)憂，才能夠調(diào)動(dòng)工作的積極性和熱情。

第五，號(hào)召引領(lǐng)，對(duì)接居民，以模范促進(jìn)居民自治。在社區(qū)工作者自身努力的同時(shí)，還應(yīng)該在居民自治上下功夫，讓居民動(dòng)起來，參與到社區(qū)工作中，這樣也能分擔(dān)一部分社區(qū)的壓力。在這方面一是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，建立這“三長(zhǎng)”的職責(zé)及管理辦法，充分調(diào)動(dòng)“三長(zhǎng)”的積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性，在居民區(qū)日常事務(wù)中發(fā)揮重要模范作用。通過“三長(zhǎng)”充分發(fā)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的管理，及時(shí)了解掌握居民的意見和建議，完善社區(qū)管理體制，更好地服務(wù)于群眾，為居民群眾創(chuàng)造衛(wèi)生良好、鄰里和睦、互助互愛的生活環(huán)境，配合網(wǎng)格長(zhǎng)做好政策宣講宣傳、信息收集反饋、矛盾排查化解、志愿服務(wù)活動(dòng)等。二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)工作，有多方治理主體共同發(fā)力，充分發(fā)揮基層黨支部的核心引領(lǐng)作用，共同發(fā)力的打造黨組織、黨員模范帶頭的服務(wù)居民新模式。通過引導(dǎo)黨員亮身份、樹立居民身邊典型等方式，鼓勵(lì)先鋒模范按照自己的特長(zhǎng)領(lǐng)域主動(dòng)參與到居民自治工作中來，發(fā)揮先鋒模范的正能量，產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多居民自發(fā)參與到居民自治工作中來，讓服務(wù)居民工作的主體更多，進(jìn)一步減輕社區(qū)工作壓力。

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作者簡(jiǎn)介：高浩峰，（1989.12-），男，漢族，籍貫吉林敦化，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)治理。

指導(dǎo)教師：樸秀英，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)治理。