第三部門(mén)參與社會(huì)治理：價(jià)值、困境與出路

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)面臨的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變，政府萬(wàn)能、市場(chǎng)萬(wàn)能的理論顯得不合時(shí)宜，在政府失敗、市場(chǎng)失靈的雙重壓力下，第三部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展相對(duì)遲緩，在第三部門(mén)的運(yùn)行中還存在著法律法規(guī)缺失、公眾認(rèn)可不足、人才資金匱乏、獨(dú)立性缺失、腐敗現(xiàn)象叢生的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：第三部門(mén);社會(huì)治理;多元合作

我國(guó)諸多學(xué)者已經(jīng)對(duì)第三部門(mén)的產(chǎn)生原因、社會(huì)價(jià)值、發(fā)展方向做了概述，提出了不少具有建設(shè)性的、有利于第三部門(mén)不斷自我完善的對(duì)策，但是仍然缺少系統(tǒng)性的研究，導(dǎo)致我國(guó)第三部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中缺少相關(guān)理論支撐。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的社會(huì)問(wèn)題都給第三部門(mén)的發(fā)展造成影響，因此我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)于第三部門(mén)發(fā)展的重視。

一、第三部門(mén)參與社會(huì)治理的價(jià)值

（一）增加就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)人口數(shù)量眾多，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)崗位飽和的狀態(tài)，許多適齡公民找不到?jīng)]有合適的工作，政府多數(shù)情況下解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題只能起到控制、調(diào)節(jié)的作用，無(wú)法直接安排眾多待業(yè)公民進(jìn)入崗位。第三部門(mén)的出現(xiàn)，很好的解決了社會(huì)上就業(yè)難問(wèn)題，其準(zhǔn)入條件比較寬松，對(duì)于求職者沒(méi)有很多的限制要求，并且是與公民的生活息息相關(guān)，這樣一方面解決了社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，另一方面可以使得第三部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行自我管理，更好的服務(wù)于社會(huì)。1995年美國(guó)第三部門(mén)的花費(fèi)為5020億美元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%，雇傭了約860萬(wàn)名全職的新工人1。這個(gè)例子可以充分的說(shuō)明第三部門(mén)的出現(xiàn)，能夠有效的解決社會(huì)上的就業(yè)難問(wèn)題。

（二）監(jiān)督政府決策

第三部門(mén)代表群眾對(duì)政府的決策進(jìn)行監(jiān)督，能有效的防止政府濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，防止政府的某項(xiàng)決策損害群眾利益。第三部門(mén)對(duì)于政府的監(jiān)督類(lèi)似于社會(huì)中的“透氣”機(jī)制2?！巴笟狻睓C(jī)制意思就是群眾表達(dá)呼聲的渠道，社會(huì)中總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣不一致的意見(jiàn)，如果及時(shí)得不到表達(dá)，就會(huì)引起群眾的抱怨，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，政治發(fā)展出現(xiàn)紊亂，公眾難以與政府建立信任的關(guān)系。第三部門(mén)是某些具有共同利益訴求的公眾聚集起來(lái)，形成有序的組織，以合法的手段共同向政府提出訴求，在社會(huì)成員共同的壓力下，政府才會(huì)重新考慮自己行為是否正確，然而單個(gè)人的力量總是難以發(fā)揮作用。

（三）減輕政府負(fù)擔(dān)

政府獨(dú)自提供公共物品的能力有限，無(wú)法滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求，資金來(lái)源也很有限。第三部門(mén)的出現(xiàn)，在部分公共服務(wù)的提供上比政府更有效，因?yàn)榈谌块T(mén)代表的是特定成員的利益，并且第三部門(mén)的活動(dòng)領(lǐng)域較為廣泛，處理問(wèn)題的方法更具現(xiàn)代化，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源較廣泛，除了接受政府的部分撥款之外，社團(tuán)組織的成員自己也會(huì)繳納一部分費(fèi)用來(lái)維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，民間捐款也是很重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠很好的減輕政府財(cái)政壓力。

（四）促進(jìn)民主建設(shè)

第三部門(mén)的存在，拓寬了社會(huì)公眾與政府之間的溝通渠道，通過(guò)相關(guān)平臺(tái)，可以將公民的意愿匯聚起來(lái)，以合法的方式反映給政府部門(mén)，使公民所關(guān)心的問(wèn)題得以解決，這樣不僅能培養(yǎng)和諧的社會(huì)關(guān)系，還能提高公民自我管理、參與社會(huì)治理的熱情。

二、第三部門(mén)在參與社會(huì)治理中的問(wèn)題

（一）缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐

依照相關(guān)法律規(guī)定、達(dá)到一定條件的團(tuán)體才可以注冊(cè)登記為第三部門(mén)。我國(guó)有關(guān)約束第三部門(mén)行為的法律法規(guī)還不完善，覆蓋的領(lǐng)域也不全面，不能對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，使得有些社團(tuán)的運(yùn)行不規(guī)范，導(dǎo)致某些組織有空可鉆，逃避法律的懲罰，繼續(xù)進(jìn)行違法操作，這樣不僅不能有效配合政府提供公共產(chǎn)品，而且會(huì)損害公民利益，違背第三部門(mén)成立初衷。

（二）缺乏公眾認(rèn)可

第三部門(mén)在我國(guó)的發(fā)展歷程較短，缺乏完善的理論研究，相關(guān)組織對(duì)于第三部門(mén)的宣傳力度也不夠，所以公眾不能及時(shí)的了解到第三部門(mén)的本質(zhì)，大多數(shù)公民的觀(guān)念還停留在政府是提供公共物品、進(jìn)行社會(huì)治理唯一可靠的主體，他們對(duì)于第三部門(mén)的本質(zhì)和能力沒(méi)有足夠的了解，也不清楚政府并不是萬(wàn)能的，如果只依靠政府來(lái)提供公共服務(wù)，不僅會(huì)增加政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)政府部門(mén)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大壓力，而且也不能確保政府提供的公共服務(wù)一定是最好的。

（三）缺乏人才和資金

我國(guó)第三部門(mén)仿佛變成了接收政府離退休人員的“倉(cāng)庫(kù)”，缺少優(yōu)秀人才的引入，缺乏合理的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，并且對(duì)于第三部門(mén)人力資源的管理沒(méi)有具體明確的要求。目前我國(guó)第三部門(mén)的資金來(lái)源主要依靠政府的財(cái)政撥款，可能是公眾對(duì)于第三部門(mén)的認(rèn)可度不高，來(lái)自社會(huì)的捐款則很少，因此導(dǎo)致第三部門(mén)對(duì)于政府有很大的依賴(lài)性，第三部門(mén)在某些重大決策方面必須考慮政府部門(mén)的相關(guān)訴求，這有可能是以犧牲群眾利益而換取來(lái)的，所以資金方面的依賴(lài)性，也會(huì)導(dǎo)致第三部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的失調(diào)。

（四）缺乏獨(dú)立性

第三部門(mén)屬于公共性質(zhì)的組織，代表著組織成員的特殊利益，因此，其必須站在公眾的角度，秉持公正的態(tài)度而不能受到其他方面的干擾。目前，我國(guó)第三部門(mén)的運(yùn)行資金大部分來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，很少部分是來(lái)自會(huì)員的繳費(fèi)和社會(huì)的捐助，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致第三部門(mén)參與社會(huì)治理的行為受到政府部門(mén)的制約，其辦事風(fēng)格也越來(lái)越具備行政化色彩。

（五）腐敗現(xiàn)象滋生

由于財(cái)政資金方面的依賴(lài)性，我國(guó)第三部門(mén)難以做到完全獨(dú)立于政府，所以它也在某種程度上具有“官僚化”色彩，導(dǎo)致組織的公信力降低，在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中也得不到群眾的積極配合，第三部門(mén)原本是群眾自愿組織起來(lái)為自己服務(wù)的，現(xiàn)在他們的代表人已經(jīng)腐化變質(zhì)，不再是彼此信任的合伙人。第三部門(mén)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的另一方面原因就是缺少相關(guān)的法律約束，人們總是傾向于追求最大的利益，加上沒(méi)有規(guī)則的限制會(huì)變得更加為所欲為，所以我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)第三部門(mén)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。

三、提升第三部門(mén)參與社會(huì)治理水平的對(duì)策

（一）加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)

我國(guó)目前雖然制訂了一系列有關(guān)第三部門(mén)的法律法規(guī)，但是這些法律還不能形成體系，沒(méi)有覆蓋第三部門(mén)活動(dòng)的方方面面，因此，我國(guó)需要盡快形成系統(tǒng)的有關(guān)第三部門(mén)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。首先是關(guān)于人事安排的規(guī)定，組織成員的素質(zhì)高低會(huì)影響一個(gè)組織的發(fā)展進(jìn)步，只有明確的法律規(guī)定，才能保證進(jìn)入第三部門(mén)的工作人員都是具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力的，才能維持組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn);其次，我國(guó)應(yīng)加快制定有關(guān)第三部門(mén)人員違法的懲罰制度，明確第三部門(mén)特殊的職業(yè)要求，對(duì)于損害公民利益、破壞社會(huì)秩序、違反法律法規(guī)的成員要給予嚴(yán)肅的處罰;對(duì)于第三部門(mén)在社會(huì)治理中的地位，有關(guān)法律也需盡快將其確定下來(lái)，使人們認(rèn)識(shí)到第三部門(mén)的權(quán)威性，了解它在提供公共產(chǎn)品、解決社會(huì)問(wèn)題中的重要作用。

（二）加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度

第三部門(mén)的出現(xiàn)是因?yàn)檎谏鐣?huì)治理中存在局限性，政府并不是萬(wàn)能的，而是有限的;政府要對(duì)自身和第三部門(mén)的關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)，不能把第三部門(mén)看作是和它競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，政府和第三部門(mén)以及企業(yè)組織都是社會(huì)治理中不可或缺的主體，沒(méi)有任何一方的參與，社會(huì)治理的結(jié)果都不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。然而我國(guó)第三部門(mén)在處理具體事物過(guò)程中，缺少對(duì)應(yīng)的權(quán)力，權(quán)責(zé)的不對(duì)等使得第三部門(mén)的很多業(yè)務(wù)難以開(kāi)展下去，因此，政府要加大授予第三部門(mén)自我管理以及參與社會(huì)治理權(quán)力的力度，把應(yīng)該屬于社會(huì)自我管理的權(quán)力充分下放，有關(guān)第三部門(mén)的具體運(yùn)行機(jī)制，政府不應(yīng)該強(qiáng)行干預(yù);有關(guān)決策目標(biāo)的制定，政府則應(yīng)最大程度上尊重第三部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）提升組織成員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

第三部門(mén)成立的時(shí)間較短，相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)不高，在處理某些社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中的技能有所欠缺，政府部門(mén)行政人員和企業(yè)員工在正式入職前都會(huì)開(kāi)展工作培訓(xùn)，因此，第三部門(mén)也要學(xué)習(xí)政府和企業(yè)組織的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出成員入職前的培訓(xùn)制度。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越快，組織面對(duì)的外部環(huán)境威脅也日益嚴(yán)峻，需要針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織，進(jìn)行程度不同的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)于在職員工的培訓(xùn)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，成員的知識(shí)也要不斷更新與擴(kuò)充，從而滿(mǎn)足當(dāng)代參與社會(huì)治理的要求;其次要加強(qiáng)對(duì)于第三部門(mén)成員工作的考核，制定完善、合理的考評(píng)制度，以提升第三部門(mén)組織成員工作的積極性。

（四）提升公眾對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)知

我國(guó)公民對(duì)于第三部門(mén)的認(rèn)知不夠全面，認(rèn)為第三部門(mén)沒(méi)有能力滿(mǎn)足他們的社會(huì)需求，他們覺(jué)得政府才是提供公共產(chǎn)品、解決公共問(wèn)題最權(quán)威的主體。在這種情況下，第三部門(mén)要主動(dòng)面向公眾以展示他們所取得的成果，使公眾對(duì)其有更多的信任;還要向公眾說(shuō)明組織成立的目的以及組織的本質(zhì)，讓公眾了解到第三部門(mén)的公益性，了解它代表著廣大人民群眾的切身利益;此外，第三部門(mén)還要不斷改進(jìn)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提高組織成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)的更加高效、有序。

作者簡(jiǎn)介：張璐（1997年5月），女，漢族，陜西咸陽(yáng)，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019級(jí)研究生，研究方向：地方政府治理與績(jī)效管理。

（西北政法大學(xué)?政治與公共管理學(xué)院?陜西?西安?710063）