基于海上搜救知識庫的海上搜救輔助決策方案設(shè)計

周范超

摘要：隨著經(jīng)濟和各行各業(yè)的快速發(fā)展，海上船艇作業(yè)方式，無人機具有機動靈活、飛行區(qū)域廣、視角開闊、經(jīng)濟便捷、操作簡便、有效降低人員生命風險等優(yōu)勢，在海上監(jiān)管和應(yīng)急處置、搜尋救助中的應(yīng)用已愈發(fā)受到海事和救撈部門的關(guān)注。海事部門以及海上救助部門已經(jīng)利用電動多旋翼無人機進行了一定的海上航拍、溢油監(jiān)測、船舶尾氣檢測等方面的探索應(yīng)用，但由于受海上復(fù)雜的氣象環(huán)境制約，無人機受風影響遇險落水風險較大，因而無人機主要用于天氣條件良好情況下的近海岸線飛行航拍，尚未有更深入的應(yīng)用。飛行平臺抗風性和安全保障無法滿足需求等問題的存在，使海上無人機應(yīng)用成為本領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用的短板。為拓展海上無人機的應(yīng)用范圍，針對海上無人機受風影響遇險落水問題，本文重點對海上無人機落水自浮設(shè)計與定位搜尋打撈回收系統(tǒng)進行研究。

關(guān)鍵詞：海上搜救;完善對策;政府主導(dǎo)

引言

以海上搜救為研究對象，結(jié)合當今我國海上航運情況、海洋情況的分析，從支撐力量、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)3個主要的方面對海上搜救存在的現(xiàn)實問題進行了深入的探究。在對我國海上搜救的難度進行明確的基礎(chǔ)上，著重介紹了海上搜救完善對策。希望能夠在政府的主導(dǎo)下，不斷優(yōu)化我國海上搜救相關(guān)配套設(shè)施，并對組織結(jié)構(gòu)、制度予以不斷調(diào)整，使其更符合我國海上搜救現(xiàn)實情況，確保海難事故能夠得到積極、有效的解決。

1海上搜救存在問題

1.1設(shè)備設(shè)施落后

海上搜救必須要借助一定的設(shè)備，并直接影響了其能力水平表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，在黨和國家的高度掛關(guān)懷下，海上搜救相關(guān)建設(shè)不斷趨于完善，并加大了投入力度，進一步改善了整體裝備情況。但客觀維度上講，我國海上搜救力量仍舊過度集中于沿海各主要港區(qū)，而島嶼、外海等區(qū)域的搜救力量裝備處于弱勢，相關(guān)設(shè)備配套落后，船齡長、船速低，一旦遇到突發(fā)情況，很容易錯失最佳的搜救時機。據(jù)實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)海上搜救設(shè)備的平均年齡已經(jīng)超出了20年，部分機械老化問題突出，且未有設(shè)置直升機平臺，無法形成與其他搜救設(shè)備的聯(lián)動，工作方法手段單一，繼而影響了實際工作效率，限制了我國海上搜救事業(yè)發(fā)展。同時，面對復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，海上搜救需要多方聯(lián)動配合，并強調(diào)各崗位的有效協(xié)作，但是其相互間的信息交互延遲，信息化裝備水平偏低，亦是在一定程度上降低了海上搜集實效，增加了遇難人員的風險面臨，是未來必須要著力解決的重點問題所在，應(yīng)當引起相關(guān)機構(gòu)單位的足夠重視。

1.2大風浪和極端條件下救援困難

海洋并非一成不變的陸地，蔚藍的海域伴隨著無窮的危險。當海上發(fā)生大風浪時，許多漁船都有顛覆的風險，雖然有各級海事部門會提前給出預(yù)警，但由于漁民的僥幸心理，或沒有及時知道、準備不足，仍有可能在大風浪下遇險。大風浪下，大船舶可以就地拋錨固定船只，或依仗速度航向停泊地。但漁船由于自身重量和材質(zhì)，隨時有翻扣、沉沒風險。在遇險時，由于風浪巨大，救援船舶、直升機等救援力量可能無法出海。另外，當救援船舶到達救援地點時，難以同被救人員和船舶進行施救，風浪巨大難以靠近而且有相互碰撞的風險。

1.3海上傷員醫(yī)療后送難度大

海上傷病員醫(yī)療救治、換乘和后送受海洋環(huán)境影響和制約大。海面風力7 級以上，艦船搖擺達 20°時，大部分艦員出現(xiàn)暈船反應(yīng)。若搶救過程船體搖擺大于 15°時，不僅醫(yī)務(wù)人員重心不穩(wěn)，難以進行精細操作，而且患者難以固定，麻醉平面亦難以穩(wěn)定，容易造成操作失誤和副損傷。海上傷病員換乘受風、浪、涌、潮汐、海流等影響，船體無法靠近，舷差、顛簸搖晃等造成傷病員無法換乘。在惡劣海況下，救護直升機無法降落，采用空中懸停吊換的難度也很大，對裝備性能、技術(shù)操作的要求都較高。

2海上搜救完善對策

2.1發(fā)揮政府主導(dǎo)效應(yīng)，構(gòu)建多方參與支持體系

隨著越來越多的成員加入，各個參與主體要做到內(nèi)部既要有凝聚力又有適應(yīng)性已經(jīng)不容易，要使它們各自的運作保持統(tǒng)一和獨立，同時又要與其他從參與主體在物質(zhì)、資源和空間、時間等諸多方面相互依賴、和諧共存就更顯困難。事實上，面對愈加復(fù)雜的海上搜救管理，多元化主體參與結(jié)構(gòu)，加之其相互間的機構(gòu)性質(zhì)、組織背景、專業(yè)職能等差異，導(dǎo)致基于信任的合作問題突出。進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，充分整合各項資源力量，攜手并進，更好應(yīng)對海上突發(fā)情況，是我國海上搜救體系發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對此，要加緊政府職能轉(zhuǎn)變，主動迎合多元化治理趨勢，樹立以分擔為特征、以協(xié)同為內(nèi)核的新型管理理念，在繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)功能優(yōu)勢的同時，強調(diào)通過一系列合作制度關(guān)系，從海上搜救需求層次上出發(fā)，有機地將市場主體、公民組織等關(guān)聯(lián)在一起，形成兼具包容性和參與性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并架構(gòu)起良好的交互通道，筑牢合作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，大力培植志愿服務(wù)機構(gòu)，弘揚社會主義核心價值觀，提高社會公眾參與意識，并予以充足的政策支持，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適度放寬準入門檻，著重發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，逐步完成部分海上搜救事項的轉(zhuǎn)移，并出臺系列資金籌措和管理辦法，以此來提升其運作能力，使之效益價值得到進一步釋放。在聯(lián)合演習方面，一要合理化演習方案結(jié)構(gòu)。在海上搜救平戰(zhàn)一體化發(fā)展的要求下，聯(lián)合演習方案需要同時涉及海上事故處置和海戰(zhàn)場建設(shè)。不僅包括一般方式演習，還要注重強化無腳本實戰(zhàn)演習，以強化復(fù)雜海況和戰(zhàn)況下的應(yīng)變能力。二要優(yōu)化演習評價考核制度?？陀^綜合的評價考核制度，對于驗收聯(lián)合培訓(xùn)成果、有針對地完善海上聯(lián)合搜救應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案能發(fā)揮重要作用。軍地聯(lián)合演習評價考核項目和標準制定要面向應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)統(tǒng)籌，評估人員的構(gòu)成除應(yīng)急管理專家外，還需納入相關(guān)軍事專家。

2.2海上無人機落水自浮設(shè)計及測試

目前，主流的工業(yè)級無人機具備一鍵返航功能，支持中途遇到突發(fā)情況時終止任務(wù)返航。在突發(fā)天氣和意外狀況下，無人機能及時調(diào)整姿態(tài)進行返航等一系列操作，體現(xiàn)了良好的飛行安全性。海上用抗風型小型無人機采用純電垂直起降固定翼無人機，機翼設(shè)置在機身的兩側(cè)，在外形設(shè)計上具有一定的落水自浮能力。為實現(xiàn)海上無人機落水自浮功能，機身采用碳復(fù)合PVC泡沫材質(zhì)制成，機翼通過凱夫拉復(fù)合PVC泡沫材質(zhì)制成，垂直起降臂通過3K碳纖維材質(zhì)制成。通過上述高科技材料和機體氣動設(shè)計，能夠保證海上無人機落水后可漂浮于水面上。

2.3協(xié)調(diào)合作交流，推進搜救理念國際化

世界海洋強國在制定和實施海上安全戰(zhàn)略中的經(jīng)驗，為我國建設(shè)海洋強國保障體系提供了很好的借鑒。必須堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，加強與國際組織及我國港澳臺地區(qū)海上應(yīng)急搜救部門的合作，與周邊國家或地區(qū)形成互利共贏、優(yōu)勢互補的格局，通過協(xié)商、談判逐步化解海洋權(quán)益爭端。建立國際搜救合作機制，形成海上安全信息交流合作平臺，拓展國際化視野，加強海上應(yīng)急搜救工作的協(xié)調(diào)配合，促進相關(guān)國家在海上應(yīng)急搜救、海洋環(huán)境保護、救援專業(yè)培訓(xùn)以及事故調(diào)查處理的交流協(xié)作。加強海上應(yīng)急搜救合作和海上聯(lián)合搜救演練，完善險情應(yīng)急處置預(yù)警，建立資源共享、信息互動的搜救交流平臺，開展海上救援人員業(yè)務(wù)交流和海上搜救先進技術(shù)研究，擴展海上搜救應(yīng)急聯(lián)合行動的廣度和深度。

2.4預(yù)警及應(yīng)急處置情況

對于遭遇可預(yù)警的海洋災(zāi)害而發(fā)生的海上險情，還應(yīng)介紹所采取的預(yù)防、預(yù)警措施并對措施所發(fā)揮的作用情況進行評估和分析。應(yīng)說明分級與上報、指揮人員工作情況、搜救行動實施及處置情況、行動的中止、終止與恢復(fù)。搜救分中心接警后對于海上險情的相應(yīng)級別進行分析與判定，同時按照搜救應(yīng)急預(yù)案規(guī)定要求向天津市海上搜救中心、天津港保稅港區(qū)管委會通報險情的情況，應(yīng)盡量突出時間因素。主要說明各級領(lǐng)導(dǎo)、搜救指揮協(xié)調(diào)人員進入指揮位置的情況，以及各級領(lǐng)導(dǎo)對于險情信息的批示情況。對于救助行動信息的發(fā)布情況，是否對社會輿論起到了積極的引導(dǎo)，以及社會輿論對于搜救行動的評價情況。

2.5制定協(xié)助海上戰(zhàn)場搜救的動員機制

動員與應(yīng)急管理是當前我國并存運行的兩種危機管理體系，動員側(cè)重于應(yīng)對戰(zhàn)爭、武裝沖突及其他軍事危機，應(yīng)急管理主要應(yīng)對公共突發(fā)事件。針對我國海上救援“重應(yīng)急輕應(yīng)戰(zhàn)”的問題，需要制定海上搜救對戰(zhàn)場搜救進行協(xié)助的動員機制。海上戰(zhàn)場搜救動員機制屬于我國戰(zhàn)爭法的內(nèi)容，相關(guān)制度的構(gòu)建需嚴格依據(jù)我國《國防法》《國防動員法》等戰(zhàn)爭基本法，以保證戰(zhàn)時海上救援力量匯集和使用的合法性。在構(gòu)建形式方面，協(xié)助海上戰(zhàn)場搜救動員機制可以采取由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定“海上戰(zhàn)場搜救動員預(yù)案”的方式。預(yù)案作為一種非常情況下的危機治理辦法，屬于應(yīng)對戰(zhàn)爭狀態(tài)、緊急狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)三種非常情形的規(guī)范性文件，雖然嚴格意義上不能成為我國法律體系的一部分，但是作為相關(guān)法律的“配套規(guī)定”，能夠從對應(yīng)的法律規(guī)范中獲得法律效力。 “海上戰(zhàn)場搜救動員預(yù)案”作為《國防法》《國防動員法》等我國戰(zhàn)爭法律的配套規(guī)定，能夠在戰(zhàn)時海上搜救動員領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)揮法律保障作用。方案構(gòu)建方面，可通過將民事搜救力量納入預(yù)備役建制的方式進行動員機制構(gòu)建。預(yù)備役隊伍是不脫離生產(chǎn)的武裝組織，契合了平時經(jīng)濟生產(chǎn)戰(zhàn)時轉(zhuǎn)化參戰(zhàn)的需求。預(yù)備役實行軍隊和政府雙重管理，特別是專業(yè)搜救人員能夠擁有雙重編制，有利于強化管理和指揮。作為國防后備武裝力量，預(yù)備役要求定期開展軍事訓(xùn)練，符合常態(tài)化開展戰(zhàn)場聯(lián)合搜救訓(xùn)練和演習的協(xié)同要求。內(nèi)容構(gòu)建方面，應(yīng)當圍繞將民事搜救力量納入預(yù)備役建制的相關(guān)程序展開。一是要制定將平時海上搜救力量納入預(yù)備役的征召辦法。明確平時海上搜救力量納入預(yù)備役建制的強制程度，制定“強制征召”和“志愿征召”兩個標準，依據(jù)單位屬性、專業(yè)性程度及征召時機等因素確定具體征召辦法。二是要細化平時海上搜救力量納入預(yù)備役的補助補償制度。長期以來，我國在國防動員領(lǐng)域?qū)嵭小肮截摀痹瓌t，即組織和公民為維護全民所享的國家安全作出的犧牲，應(yīng)由全民公平負擔，國家給予補助補償。補助補償制度不僅能有效調(diào)動國防動員積極性，也能保持海上戰(zhàn)場搜救動員機制活力，具體內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)備役人員的優(yōu)撫優(yōu)待、傷亡撫恤、福利津貼、榮譽激勵等。

2.6加強裝備建設(shè)，推進應(yīng)急救援智能化

我國海上救援裝備與美國、英國相比存在很大差距，美國海上救援力量配備世界一流的破冰船、巡邏艇、運輸機和直升機，緊急情況下航母軍艦也投入到救援行動中，救援力量中的所有船舶都至少配有輕武器;而我國目前擔負海上救援任務(wù)的裝備數(shù)量少、年代久，存在科技含量低、數(shù)字化程度低等問題，與世界一流的海上救援裝備器材相差甚遠。必須加強我國海上救援智能化，推進海上應(yīng)急救援裝備體系建設(shè);利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)遠程信息共享，針對海上救援特殊環(huán)境增強夜間搜救能力;結(jié)合我國實際需求和經(jīng)濟實力，研發(fā)新型海上救援裝備，提高裝備科技含量，加快搜尋救助裝備和器材的現(xiàn)代化進程;注重小型高速救助船和空中救助力量的開發(fā)引進，形成沿海以小型高速救助船艇為主，中遠程以大型救助船艇和空中救助力量為主的搜救格局。

結(jié)語

海上搜救工作發(fā)展，不僅影響著海運事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，更是關(guān)聯(lián)到社會和諧、國家興旺，作為一項相對龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)當堅持以問題為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過完善的制度保障，促進多方協(xié)同，并充分依托現(xiàn)代科技支持和人才隊伍支持，不斷提升對海上事故的處理能力。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此類課題研究，結(jié)合實際情況，從不同維度視角出發(fā)，全面解析我國海上搜救存在問題，并針對性地提出更多有效完善對策，助力海運發(fā)展。

參考文獻：

[1]李巍.游艇海上突發(fā)事件應(yīng)急搜救的問題與對策研究[J].理論觀察，2020，（04）：112-114.

[2]陳來鴻.海上搜救工作面臨的問題及對策措施探討[J].中國水運，2019，（08）：41-42.

[3]李世雄，馬卓威.關(guān)于海警冰期海上搜救問題的思考[J].公安海警學(xué)院學(xué)報，2018，17（05）：74-80.

[4] 史偉，莎日吶，劉術(shù). 美軍戰(zhàn)場人員搜救案例解析[J]. 解放軍醫(yī)院管理雜志，2018（1）.

1500501186285