淺析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育存在的問題及對策

向長勝

摘 ? ?要： 高校擴(kuò)招致使大學(xué)生的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，國家為了穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列的政策法規(guī)鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路。但創(chuàng)業(yè)教育中有些學(xué)校忽視對創(chuàng)業(yè)法制教育，致使某些大學(xué)生遭遇創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)業(yè)失敗。本文為了增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，從分析當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育存在的問題及產(chǎn)生原因著手，提出完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育的對策。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)業(yè)法制教育 ? ?法律風(fēng)險(xiǎn) ? ?完善對策

高校不斷擴(kuò)招，致使大學(xué)生的就業(yè)壓力逐年增加。國家為了穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，出臺了一系列的政策法律鼓勵(lì)高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。高校開展創(chuàng)業(yè)教育十多年來，選擇創(chuàng)業(yè)的學(xué)生逐年增加，但創(chuàng)業(yè)的成功率不高，其中創(chuàng)業(yè)失敗的原因與高校的創(chuàng)業(yè)教育中忽視法制教育有一定的聯(lián)系。為了增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，本文從分析當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育存在的問題及產(chǎn)生原因入手，就完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育的對策進(jìn)行了探討。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育存在的問題

教育部2002年決定在清華大學(xué)等九所高校開展創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)教育正式在我國高校開展，到今天，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)在國內(nèi)高校開展了近十四年的時(shí)間。這十四年，國家有關(guān)部委出臺了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)支持高校推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但從麥可思研究院研究發(fā)布的《2016年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中的2015屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)3%比例和2012屆畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)2%的學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這2%的創(chuàng)業(yè)學(xué)生中三年后只有42.2%的學(xué)生仍在堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)看，我國創(chuàng)業(yè)教育取得的效果不理想。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低，其原因與創(chuàng)業(yè)教育中忽視創(chuàng)業(yè)法制教育有關(guān)。筆者在網(wǎng)上查閱了很多開展創(chuàng)業(yè)教育高校的創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置情況，包括在創(chuàng)業(yè)教育開展較好的清華大學(xué)，在其主辦的中國創(chuàng)業(yè)學(xué)院中的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育自學(xué)課程，都大多偏向于創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能類的經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷等方面課程，沒有專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面的法律教育類課程。結(jié)合筆者所在貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院開展的創(chuàng)業(yè)教育課程實(shí)際來，我校的創(chuàng)業(yè)教育課程只是注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能，主要是給學(xué)生傳授一些經(jīng)商的經(jīng)管類課程，未涉及與學(xué)生創(chuàng)業(yè)常用的法律知識教育。即我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育存在的主要問題是多數(shù)高校不重視創(chuàng)業(yè)法制課程，甚至不開設(shè)創(chuàng)業(yè)法制課程，致使已經(jīng)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識缺乏，創(chuàng)業(yè)失敗者居多。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育存在問題的原因分析

高校不重視創(chuàng)業(yè)法制教育的原因很多，筆者認(rèn)為主要有以下三方面原因。一是政府有關(guān)部門對鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)有政策法規(guī)執(zhí)行落實(shí)不到位，對高校創(chuàng)業(yè)教育開展情況督查不力，使得某些高校不重視創(chuàng)業(yè)教育開展，引導(dǎo)少量大學(xué)畢業(yè)生去開辦公司掙錢就應(yīng)對上級的創(chuàng)業(yè)教育檢查，更有一些高校至今都沒有開展具體的創(chuàng)業(yè)教育工作。二是高校自身創(chuàng)業(yè)法制教育師資缺乏、創(chuàng)業(yè)法律課程內(nèi)容體系認(rèn)識不清、創(chuàng)業(yè)法律教育的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏。某些開展創(chuàng)業(yè)教育的高校多數(shù)授課教師都是臨時(shí)抽調(diào)團(tuán)委、學(xué)生處及部分輔導(dǎo)員老師充抵，這些教師大多數(shù)沒有法學(xué)專業(yè)教育背景，沒有創(chuàng)辦公司企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，只能講授一些創(chuàng)業(yè)理論知識，與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育嚴(yán)重脫節(jié)。三是多數(shù)學(xué)生受傳統(tǒng)厭惡訴訟觀念影響，忽視法律知識學(xué)習(xí)。在中國幾千年的封建思想中，某些人厭惡訴訟，不想與法律打交道。這種傳統(tǒng)厭惡訴訟觀念的影響，致使當(dāng)代多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為，只要自己不去違法犯罪，就沒有必要學(xué)習(xí)法律知識。這種觀念在今天大學(xué)生中比較流行，使得他們不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)法律知識，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育完善對策

1.政府部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)教育政策法規(guī)，加大對高校開展的創(chuàng)業(yè)教育情況進(jìn)行督查力度。

我國高校開展了十多年的創(chuàng)業(yè)教育，但至今高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例低，創(chuàng)業(yè)人群中創(chuàng)業(yè)成功的更少，這與我國高校創(chuàng)業(yè)教育形式化有關(guān)。2012年，教育部就制定《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》，要求高校全面開展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)造條件面向全校學(xué)生開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課程，但目前多數(shù)高校都沒有將“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”課程作為全校學(xué)生的必修課程開設(shè)。即使已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)教育的高校，多數(shù)都對創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)定位認(rèn)識不清，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育只是教會學(xué)生開辦公司企業(yè)掙錢。對于創(chuàng)業(yè)教育蘊(yùn)含的對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的崗位競爭力，使廣大學(xué)生在就業(yè)后能在自己的工作崗位創(chuàng)新，立于崗位競爭不敗之地的創(chuàng)業(yè)教育深刻內(nèi)涵認(rèn)識不到位。要增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育效果，政府相關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)其制定的創(chuàng)業(yè)教育政策法規(guī)，對高校開展創(chuàng)業(yè)教育予以人力、財(cái)力、物力的支持，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行政策照顧和資金幫扶，對落實(shí)開展創(chuàng)業(yè)教育不力的高校加大懲處力度，使各高校都不折不扣地執(zhí)行國家創(chuàng)業(yè)教育政策法規(guī)，切實(shí)全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

2.高校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)法制教育課程內(nèi)容和完善創(chuàng)業(yè)法律教育教學(xué)方法。

（1）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)

高?？刹扇∽叱鋈ズ驼堖M(jìn)來的方法加強(qiáng)本校的創(chuàng)業(yè)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)?？梢猿浞掷帽拘５姆▽W(xué)專業(yè)教師走到創(chuàng)業(yè)孵化園去體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過程，增加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走到律師事務(wù)所兼職，利用做兼職律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問的經(jīng)歷了解掌握企業(yè)經(jīng)營常見的法律風(fēng)險(xiǎn)。利用這些具有豐富創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)教師來對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)法制教育的效果肯定會明顯提升。若高校法學(xué)教師資源缺乏，可以采用與校外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的方法，定期請當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會的仲裁員、人民法院法官、人民檢察官來對創(chuàng)業(yè)學(xué)生開展專題法制教育，講解創(chuàng)業(yè)中所需勞動(dòng)法知識、知識產(chǎn)權(quán)法知識，刑法知識及法律糾紛問題解決所需的訴訟法律知識。高校通過這兩種途徑增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)法制教育師資力量，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)法制教育效果。

（2）完善創(chuàng)業(yè)法制教育課程內(nèi)容

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、清算及終止過程中主要涉及民事、行政、刑事三大類法律風(fēng)險(xiǎn)，其中主要是民事法律風(fēng)險(xiǎn)居多，創(chuàng)業(yè)民事法制教育課程內(nèi)容繁雜。創(chuàng)業(yè)者民事法律風(fēng)險(xiǎn)主要是合同法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)、用工勞資風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)《合同法》、《擔(dān)保法》及其司法解釋預(yù)防企業(yè)運(yùn)營的合同法律風(fēng)險(xiǎn);學(xué)習(xí)《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《破產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》及其司法解釋內(nèi)容，可以預(yù)防企業(yè)運(yùn)營的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn);學(xué)習(xí)《專利法》、《商標(biāo)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律及司法解釋知識，可以預(yù)防企業(yè)運(yùn)營的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn);學(xué)習(xí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律及司法解釋知識，可以預(yù)防企業(yè)運(yùn)營的用工法律風(fēng)險(xiǎn);為了保證企業(yè)正常經(jīng)營，不壟斷和采用非法手段競爭經(jīng)營、生產(chǎn)銷售合格質(zhì)量產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，大學(xué)生還應(yīng)加強(qiáng)《婚姻法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律及司法解釋知識學(xué)習(xí)，預(yù)防相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)稅收管理方面的法律法規(guī)，各類企業(yè)組織登記條例和《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律知識，可以預(yù)防企業(yè)運(yùn)營中的行政法律風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生學(xué)習(xí)《刑法》中創(chuàng)業(yè)者可能經(jīng)常觸犯的破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪，如虛開增值稅專用發(fā)票罪、合同詐騙罪、虛報(bào)注冊資本罪、挪用資金罪、職務(wù)侵占罪、貸款詐騙罪、偷稅罪、非法經(jīng)營罪等罪名相關(guān)知識，可以預(yù)防創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營中的刑事犯罪法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）完善創(chuàng)業(yè)法律教育教學(xué)方法

只有教師的創(chuàng)業(yè)法制教育教學(xué)方法豐富，才能通過其良好的教學(xué)方法將創(chuàng)業(yè)法律知識向已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)學(xué)生傳授，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識和創(chuàng)業(yè)法律知識運(yùn)用能力。對法律知識教學(xué)最有效的方法是理論講授法和案例教學(xué)法相結(jié)合，即教師通過傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律理論知識講授，使學(xué)生了解掌握大量的與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律理論知識，后學(xué)生再運(yùn)用這些創(chuàng)業(yè)法律知識在案例教學(xué)中展開有效的討論，通過案例解學(xué)的討論和教師點(diǎn)評獲得自己創(chuàng)業(yè)所需的法律知識。教師除了創(chuàng)業(yè)法制課堂教學(xué)外，必須結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在校內(nèi)或校外開展豐富的創(chuàng)業(yè)法制實(shí)踐教育活動(dòng)。

目前，我國的創(chuàng)業(yè)教育不夠健全，特別是創(chuàng)業(yè)法制教育不被人們重視，為了增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法制教育效果，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率，筆者僅結(jié)合現(xiàn)有的與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容及法制教育實(shí)際就完善加強(qiáng)我國的創(chuàng)業(yè)法制教育進(jìn)行討論，以期引起相關(guān)學(xué)校的高度重視。

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