論生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革

王浩宇 任永飛 鄧強(qiáng)偉

摘? 要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾激化的背景下探索新發(fā)展模式的路徑。在建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的重要程度再上新臺階，加速生態(tài)文明制度的構(gòu)建與完善，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，成為深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文擬圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革展開討論，

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);環(huán)境管理;體制創(chuàng)新

分類號：X92

引言

目前，我國環(huán)境保護(hù)工程正面臨點(diǎn)源與面源符合、工業(yè)與生活并存等治理難點(diǎn)。以空氣質(zhì)量下降、水體污染等為代表，環(huán)境污染行為以及生態(tài)保護(hù)管理不力帶來的生態(tài)惡化問題，已經(jīng)深入國民生產(chǎn)生活以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。在既往環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不能滿足環(huán)保工程實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要的背景之下，改革管理體制，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，成為我國環(huán)境治理的重要突破口。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制面臨的問題

生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施與管理體制的全面性、完善性有著密切關(guān)聯(lián)，從國際社會的外部視角看，我國現(xiàn)行管理體制仍然存在若干問題：（1）中央、地方的管理職權(quán)規(guī)劃不清;（2）部門之間的職能存在交叉現(xiàn)象;（3）環(huán)境保護(hù)主管部門的決策地位不突出;（4）基層環(huán)境保護(hù)的管理能力相對薄弱;（5）公眾環(huán)境權(quán)益的行使未能獲得有效的保障。首先，在職權(quán)的規(guī)劃上，中央、地方政府存在的管理“缺位”、“越位”問題，是職權(quán)規(guī)劃不清的重要體現(xiàn)，其危害在于地方政府不能真正貫徹國家出臺的相關(guān)政策。而部門之間的職能交叉，會嚴(yán)重影響主管部門與其他部門的協(xié)調(diào)，繼而對地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理能力的全面提升產(chǎn)生一定的制約作用。其次，在國家整體決策活動中，雖然我國圍繞環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系建立了將環(huán)境保護(hù)決策融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃的機(jī)制，但受到各類主觀、客觀條件的限制，環(huán)保部門在國家決策中的整體地位并不高[1]。再則，基層部門在環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)方面缺乏全面的、完善的依據(jù)，會直接限制管理能力的提升以及環(huán)境執(zhí)法的力度。最后，與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的信息公開渠道不暢，公眾不能第一時(shí)間了解所在地區(qū)的環(huán)境信息，缺乏能夠直接參與環(huán)境決策的渠道，使得公眾的環(huán)境義務(wù)、權(quán)益很難得到充分履行。鑒于上述問題帶來的負(fù)面影響，主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保管理體制的改革工作，著力于現(xiàn)實(shí)問題的解決以及環(huán)境治理、生態(tài)管理能力的提升，創(chuàng)新管理體制的健全思路。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革思路

1.合理規(guī)劃不同部門的管理權(quán)責(zé)

要確保生態(tài)保護(hù)工程的有序落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度的提升，立法部門應(yīng)當(dāng)慎重考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律體系的健全與完善，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，圍繞部門的環(huán)保權(quán)責(zé)問題，進(jìn)行全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，有效解決管理職權(quán)劃分不清、職能交叉等問題。尤其是在中央、地方管理范圍的劃分以及不同行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法等突出問題上，立法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹國家政策，保證地區(qū)環(huán)境管理權(quán)力的合理下放。在明確管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，為了確保權(quán)責(zé)的落實(shí)，主管部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境管理的具體項(xiàng)目以及各項(xiàng)事務(wù)的特性，制定績效評估方案以及執(zhí)法過程的監(jiān)管策略，促使管理人員嚴(yán)格執(zhí)行部門的管理規(guī)定，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法[2]。

2.建立部門協(xié)同機(jī)制

在既往的生態(tài)保護(hù)管理體制改革的研討活動中，環(huán)境大部制的設(shè)立以及環(huán)境保護(hù)部的設(shè)立是研討的重點(diǎn)。其中，環(huán)境大部制的設(shè)立旨在依靠職權(quán)范圍的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控能力的提升，解決現(xiàn)階段環(huán)保管理面臨的權(quán)力不足等問題。而從環(huán)境保護(hù)的發(fā)展形勢來看，部門之間的有效協(xié)調(diào)以及協(xié)同運(yùn)作是環(huán)保管理體制改革的重要趨勢，在環(huán)境執(zhí)法中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源部門的工作本身就與環(huán)境保護(hù)之間存在較為密切的關(guān)聯(lián)，將其獨(dú)立于環(huán)境保護(hù)體系并不能切實(shí)發(fā)揮資源部門的優(yōu)勢。在此背景下，圍繞環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)資源主管部門的協(xié)同運(yùn)作，建立起牢固的合作關(guān)系，為部門之間加強(qiáng)合作提供一定的先決條件，對基層環(huán)境管理能力的提升有重要價(jià)值。

3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度

在生態(tài)工程中，環(huán)境執(zhí)法力度以及環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，對生態(tài)建設(shè)有重要意義。從立法層面看，當(dāng)下中央與地方政府均圍繞生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管制定了一系列的法律規(guī)定與政策，這為環(huán)境執(zhí)法提供了必要的依據(jù)，而未來環(huán)境立法的不斷完善，以及地方政策、規(guī)定的出臺，必將進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法行為。立足于基層執(zhí)法力度不足的現(xiàn)實(shí)問題，主管部門需要合理利用現(xiàn)有的司法手段，嚴(yán)格按照現(xiàn)行處罰標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。

4.充分利用市場與公眾參與手段

從國際社會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，市場機(jī)制與公眾參與對環(huán)境管理有一定的積極作用。將市場手段納入生態(tài)保護(hù)管理的范疇，充分利用市場機(jī)制對環(huán)境污染行為進(jìn)行遏制，有效保護(hù)自然環(huán)境，淘汰生產(chǎn)活動中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染程度高等問題的企業(yè)，不僅能夠激發(fā)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，促使其自覺履行自身應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的法律責(zé)任。而在公眾參與方面，管理體制改革需要重點(diǎn)解決信息公開率低以及缺乏有效的公眾參與渠道等現(xiàn)實(shí)問題?？紤]到公眾權(quán)益行使對環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是公眾監(jiān)督在環(huán)境管理中的突出價(jià)值，各地方政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公眾獲取環(huán)境信息的渠道，同時(shí)根據(jù)所在地區(qū)的環(huán)境管理需求、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造能夠參與環(huán)境問題決策的機(jī)會。

三、結(jié)語

環(huán)境管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。針對目前環(huán)境保護(hù)管理存在的問題，主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清管理體制改革的必要性，以及明確職權(quán)、加大執(zhí)法力度、市場機(jī)制與公眾參與等手段對基層環(huán)境管理能力提升的積極作用，健全現(xiàn)有管理體制。未來，管理體制改革還將直面環(huán)境執(zhí)法與行政干預(yù)之間的矛盾，以及市場、公眾參與程度不高等問題，汲取國內(nèi)、國際社會的成功經(jīng)驗(yàn)與科研成果，推動管理體制的改革，已迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹霞， 馮莉. 生態(tài)環(huán)境管理體制改革背景下基層環(huán)境規(guī)制問題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)問題， 2019， 475（03）：17-22.

[2] 周家新. 江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法管理體制改革的探索與實(shí)踐[J]. 中國機(jī)構(gòu)改革與管理， 2019， （001）：16-18.

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