公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社區(qū)治理研究

郭淑潔 單林波

摘 要：2020年新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)以來(lái)，政府將防控工作重心下沉至基層社區(qū)，在兩會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人提出“生命至上”，改革疾病預(yù)防控制體制。同樣，我國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，戰(zhàn)斗在抗擊疫情防控工作的第一線(xiàn)，保障人民群眾的生命安全。在科學(xué)應(yīng)對(duì)此次公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線(xiàn)，同時(shí)也是疫情防控的第一線(xiàn)。在此次新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)發(fā)揮了重要作用，其功能從中得以拓展、延伸，它在基層治理中的定位、優(yōu)勢(shì)和重要性也將日益凸顯。是故，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的農(nóng)村社區(qū)治理尤為重要。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件; 新冠肺炎; ?農(nóng)村社區(qū); 治理

在應(yīng)對(duì)這起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中﹐社區(qū)是疫情防控的第一道防線(xiàn)。在總結(jié)與分析社區(qū)疫情防控的重要性與經(jīng)驗(yàn)不足的基礎(chǔ)上﹐提出科學(xué)合理的解決措施，發(fā)揮基層社區(qū)在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用與影響，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，同樣對(duì)于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常重要的意義。

一、新冠肺炎疫情期間石人王社區(qū)治理現(xiàn)狀

社區(qū)具有一定的居住居民，人口較為密集，掌握一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)，能夠增強(qiáng)人們的反應(yīng)力以及自信心，避免在出現(xiàn)身體問(wèn)題的同時(shí)又發(fā)生心理問(wèn)題。新冠肺炎疫情期間，石人王社區(qū)治理成效顯著，但在治理資源、治理人員、治理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理機(jī)制等方面面臨一些困境。

社區(qū)治理資源薄弱。社區(qū)經(jīng)費(fèi)的使用非常謹(jǐn)慎，除了要保障社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，很少有多余的專(zhuān)門(mén)用于衛(wèi)生防疫的資金。在防控初期，社區(qū)缺乏防護(hù)口罩、醫(yī)用防護(hù)服、消毒液等社區(qū)基本治理資源，給社區(qū)治理帶來(lái)極大不便，社區(qū)的防控工作也很難開(kāi)展，這些都早一定程度上影響了社區(qū)的治理。在黨和政府的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)與號(hào)召下，相關(guān)企業(yè)紛紛進(jìn)行物資的捐助，醫(yī)用口罩和消毒酒精等防控物資短缺現(xiàn)象很快得到緩解，進(jìn)而解決社區(qū)治理防控難題。

治理人員與治理手段不足。社區(qū)工作人員為全面了解轄區(qū)內(nèi)居民的出行和健康情況，需要對(duì)居民進(jìn)行逐一排查與24小時(shí)無(wú)間斷值班，每名社區(qū)工作者工作量巨大，社區(qū)治理人員與服務(wù)對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào)。社區(qū)工作人員為6——8人，承擔(dān)整個(gè)社區(qū)多方面的工作，且存在年齡偏大，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)。在防控過(guò)程中，雖有志愿者積極投身到社區(qū)治理與防控工作當(dāng)中，但社區(qū)的激勵(lì)程度與手段不夠，無(wú)法調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民以及相關(guān)組織的積極性，多元化治理不夠。再者，社區(qū)治理程度較為低下，社區(qū)居民參與治理的積極性與廣泛性不夠，疫情防控的任務(wù)主要依靠社區(qū)工作人員，加之社區(qū)工作人員不足以及治理與防控工作的深度不夠，因而說(shuō)社區(qū)治理在人員與治理手段等存在著問(wèn)題。

治理標(biāo)準(zhǔn)有待提高。社區(qū)在防控過(guò)程中，采用“智慧科技”防控，提高了疫情防控效率，提升了社區(qū)治理水平。但治理標(biāo)準(zhǔn)上有所缺失，社區(qū)服務(wù)不夠系統(tǒng)，社區(qū)工作人員服務(wù)不夠?qū)I(yè)。在社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員缺乏，創(chuàng)新思維缺失，問(wèn)題無(wú)法得到靈活有效的解決，無(wú)法滿(mǎn)足居民的多元化與實(shí)際需求，例如：封閉管理下，居民買(mǎi)菜成為難題。在社區(qū)防控中，社區(qū)執(zhí)行政府與黨的政策，出現(xiàn) “一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的現(xiàn)象，違背了相關(guān)政策的服務(wù)初衷，工作人員沒(méi)有掌握標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，且缺乏相關(guān)的治理標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)工作人員無(wú)法充分理解社區(qū)治理政策。

我國(guó)社區(qū)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急方案與機(jī)制的出臺(tái)除北京、上海等一線(xiàn)大城市外，目前為止，社區(qū)沒(méi)有系統(tǒng)性與可執(zhí)行的應(yīng)急方案，即使具備其內(nèi)容與可操作性較低，同時(shí)缺乏處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)門(mén)知識(shí)人員，在發(fā)生此事件時(shí)，社區(qū)無(wú)法第一時(shí)間做出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與準(zhǔn)備，往往會(huì)耽誤最佳的防控時(shí)機(jī)。

二、新冠肺炎疫情期間石人王社區(qū)治理的優(yōu)缺點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)人指出：“把社區(qū)這道防線(xiàn)守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！笔送跎鐓^(qū)在治理過(guò)程抓住了社區(qū)是疫情防控的第一道防線(xiàn)這一重要要點(diǎn)，通過(guò)以上對(duì)石人王社區(qū)治理現(xiàn)狀的分析，探析著實(shí)分析其在治理與防控中的可取與不足之處。

社區(qū)能夠詳細(xì)掌握居民資料。社區(qū)是居住在一定地域內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體，人口較為密集。而我國(guó)的人口普查以及社區(qū)工作人員長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)等使得社區(qū)能夠詳細(xì)地掌握社區(qū)居民的居住、人員構(gòu)成、外出人員等各項(xiàng)資料。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可預(yù)測(cè)性，但社區(qū)工作人員可以利用所掌握的資料有針對(duì)性地進(jìn)行疫情防控，體現(xiàn)了社區(qū)工作人員在與居民溝通上的較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是與居民聯(lián)系最為緊密的基層組織，社區(qū)內(nèi)還劃分網(wǎng)格結(jié)構(gòu)與管理，配有網(wǎng)格長(zhǎng)，社區(qū)工作人員在日常的工作生活中能夠深入了解社區(qū)居民情況，對(duì)其提供便民服務(wù)，而這些使得社區(qū)工作人員與居民之間建立了友好的關(guān)系，能夠進(jìn)行良好的溝通，便于開(kāi)展防疫工作。社區(qū)具有較強(qiáng)的資源整合優(yōu)勢(shì)。社區(qū)所管理的工作內(nèi)容包括黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)方面，且與各級(jí)政府機(jī)關(guān)等有著較為密切的聯(lián)系，能夠及時(shí)有效地開(kāi)展工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，特別是出現(xiàn)缺少人力和物質(zhì)資源等困難時(shí)，社區(qū)可以充分調(diào)配并整合人力、物力資源，從而有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

社區(qū)自治方面。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)的規(guī)則型自治，沒(méi)有因地制宜地制定科學(xué)、精準(zhǔn)的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控操作細(xì)則。應(yīng)充分利用網(wǎng)格化管理，包片包戶(hù)、分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。在民眾意識(shí)方面。社區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮居民是社區(qū)主體的作用，居民缺乏打造“同呼吸、共命運(yùn)”的共同體意識(shí)，要構(gòu)建新時(shí)期有溫情、有溫度的社區(qū)，提高鄰里認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)防控工作信息化上，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)社區(qū)防控信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定統(tǒng)一的信息化項(xiàng)目建設(shè)方案，充分發(fā)揮信息化的整體效能。在社區(qū)防控的過(guò)程中，應(yīng)注重搭建防控管理信息技術(shù)平臺(tái)，為社區(qū)管理人員和居民提供疫情監(jiān)控、信息報(bào)送、宣傳教育等服務(wù)功能，并與國(guó)家等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建縱橫貫通的疾控信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理者的培訓(xùn)，使其熟練使用社區(qū)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行“科技防疫”。最后，由于沒(méi)有健全應(yīng)急管理制度與制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，導(dǎo)致在實(shí)際的疫情防控中，出現(xiàn)慌亂、缺乏可操行的現(xiàn)象。社社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上具有自我管理以及區(qū)域上的優(yōu)勢(shì)，由此可知，必須抓好社區(qū)治理，提高社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的治理水平。

三、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用的建議。

公共衛(wèi)生安全是社會(huì)治理的靈魂。建立健全基層社區(qū)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件社會(huì)治理體系，可以充分發(fā)揮我國(guó)共建共治共享社會(huì)治理制度的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的效能。將突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理屬性與社會(huì)治理屬性有機(jī)結(jié)合，將治理重心下沉，突出基層治理的重要性。具體而言，在農(nóng)村，以縣域社會(huì)治理共同體為單元，打造縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村基層治理工作體系。要不斷提高街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是公共衛(wèi)生服務(wù)中心，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中擔(dān)負(fù)著管理和服務(wù)的職責(zé)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“后勤保障服務(wù)部”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)管理和服務(wù)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，有效推行精細(xì)化、網(wǎng)格化和人性化管理。利用一切資源，調(diào)動(dòng)各方力量，搭建各種平臺(tái)，暢通各種渠道，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、人性化服務(wù)。確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療資源、生活物資供應(yīng)及時(shí)、充足。

社會(huì)化治理多元主體協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人民是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的主力軍，我國(guó)社會(huì)主要矛盾同樣體現(xiàn)了新時(shí)代下社會(huì)多元治理的重要性。當(dāng)前多元主體參與社會(huì)治理的意愿日益強(qiáng)烈，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理中積極采用工作者與居民等共同參與的實(shí)踐模式能夠充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理效應(yīng)。同時(shí)借助政府購(gòu)買(mǎi)與社會(huì)資本合作等手段，有效發(fā)揮多元主體共建共享共治效能，充實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基層醫(yī)療資源。

社區(qū)網(wǎng)格化治理能夠提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件效率與精準(zhǔn)度。在疫情防控當(dāng)中，社區(qū)網(wǎng)格化管理的作用尤其凸顯，全國(guó)都在利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的摸排管控，力爭(zhēng)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。社區(qū)作為人民群眾生活的基本單位，它是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾最為緊密有效的組織載體。此次新冠疫情危機(jī)產(chǎn)生后，基層社區(qū)積極響應(yīng)黨中央以及各級(jí)號(hào)召，在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下迅速建立起危機(jī)應(yīng)急管理指揮機(jī)制。各社區(qū)在將疫情防控列為最優(yōu)先級(jí)任務(wù)的同時(shí)，更以網(wǎng)格為單位對(duì)應(yīng)急管理工作中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分配部署。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，網(wǎng)格化治理遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的基本原則，通過(guò)轉(zhuǎn)變“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的傳統(tǒng)治理模式，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為治理內(nèi)容、以網(wǎng)格治理單元為管理重心，建立轄區(qū)網(wǎng)格治理數(shù)據(jù)地圖，依托“網(wǎng)格+社區(qū)+物業(yè)+警務(wù)”的網(wǎng)格體系進(jìn)行信息分類(lèi)匯總和人員動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)網(wǎng)格治理單元疫情防控摸排信息合理確定重點(diǎn)防疫網(wǎng)格區(qū)域，以不同網(wǎng)格治理單元疫情信息為基礎(chǔ)靈活設(shè)定差異化應(yīng)急管理措施，并積極借助社會(huì)組織和志愿者群體充實(shí)戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)格治理人力資源，確保防疫資源的合理配置和精準(zhǔn)投放，有效壓縮疫情防控應(yīng)急管理鏈條，實(shí)現(xiàn)疫情防控力量網(wǎng)格延伸和下沉基層。

智能化治理有助于實(shí)現(xiàn)全流程高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為支撐的智能化社區(qū)治理是發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)全流程高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要手段，為高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)支撐。

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作者簡(jiǎn)介：

1.郭淑潔（2000-），女，山東省濱州市人，安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院社會(huì)工作系2018級(jí)本科生，研究方向：社會(huì)工作

2.單林波（1979-），男，陜西安康人，副教授，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士在讀，安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，研究方向：法治研究

基金項(xiàng)目：2020年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目資助

項(xiàng)目名稱(chēng)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社區(qū)治理研究—以山東姜樓農(nóng)村社區(qū)為例

項(xiàng)目編號(hào)：S202011397029