財(cái)政預(yù)算對(duì)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的必要性

吳海瓊 馬帥 靳銀燕

摘 要：闡述了公益性一類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為了做好環(huán)境監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督管理的“耳目和手段”，必須積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，以利于更加有效地為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供“高精準(zhǔn)、高積極、高質(zhì)量”的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;保障;監(jiān)測(cè)能力

在改革的新形勢(shì)下，昌吉州、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。州縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站如何加強(qiáng)自身建設(shè)、履行其職能、更好地為環(huán)境管理服務(wù)，已成為當(dāng)前必須思考和亟待解決的問(wèn)題[1]。

生態(tài)環(huán)境部自2016年開(kāi)始，每年至少組織一次中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，將地方上報(bào)符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。其次，上報(bào)年度實(shí)施方案。全國(guó)人大批準(zhǔn)年度預(yù)算后90日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部完成年度預(yù)算資金分配;生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)在接到整治資金預(yù)算30日內(nèi)分解下達(dá)[2]，保障資金分配合理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測(cè)，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。簡(jiǎn)單地說(shuō)，了解環(huán)境水平，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，是開(kāi)展一切環(huán)境工作的前提。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要手段包括物理手段（對(duì)于聲、光的監(jiān)測(cè)），化學(xué)手段（各種化學(xué)方法，包括重量法，分光光度法等），生物手段（監(jiān)測(cè)環(huán)境變化對(duì)生物及生物群落的影響）。

1積極爭(zhēng)取做好財(cái)政預(yù)算理順公益性一類(lèi)單位經(jīng)費(fèi)使用關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)必須有一定的經(jīng)費(fèi)做保障[3]，但由于州、縣兩級(jí)財(cái)政結(jié)構(gòu)的原因，州、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有的環(huán)境監(jiān)測(cè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算，有的財(cái)政只承擔(dān)人員工資部分，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等則依靠環(huán)保補(bǔ)助資金，還有縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部依賴(lài)環(huán)保補(bǔ)助資金。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣性造成了州縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展的不平衡。目前昌吉州各縣市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)用房與局、監(jiān)察辦公混合在一起，面積不足、建筑陳舊、人員偏少、儀器設(shè)備老化、環(huán)境監(jiān)測(cè)手段落后等已不具備基本的監(jiān)測(cè)工作能力，無(wú)法承擔(dān)起為環(huán)境管理服務(wù)的職能。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算正常經(jīng)費(fèi)由工資、福利、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等，部分組成其中儀器設(shè)備費(fèi)可從環(huán)保補(bǔ)助資金中適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分和其他費(fèi)用由各地財(cái)政預(yù)算安排”[4]、“各市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的正常經(jīng)費(fèi)由各地財(cái)政預(yù)算安排”的通知精神，為州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站爭(zhēng)取財(cái)政支持，監(jiān)測(cè)站經(jīng)費(fèi)保障提供了一個(gè)良好的契機(jī)。州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，將會(huì)對(duì)州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的健康發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

2加強(qiáng)昌吉州監(jiān)測(cè)能力建設(shè)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境管理執(zhí)法體系的重要組成部分。州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力的高低直接影響為環(huán)境管理服務(wù)的水平?！董h(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基本監(jiān)測(cè)能力，制定了州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)。這些儀器設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流為基準(zhǔn)點(diǎn)的。目前大多數(shù)縣市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備還是建站之初，由當(dāng)?shù)卣疄榄h(huán)境監(jiān)測(cè)站無(wú)償調(diào)撥的購(gòu)買(mǎi)的，由于經(jīng)費(fèi)不足近幾年這些站的儀器設(shè)備添置的不多，由于人員不足部分儀器沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的儀器設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)差距較大：主要表現(xiàn)在常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備陳舊、品種不全、數(shù)量不足，大型儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏，監(jiān)測(cè)能力也與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站財(cái)政預(yù)算為州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站改善儀器設(shè)備狀況提供了一個(gè)較好的途徑。財(cái)政預(yù)算管理辦法中“財(cái)政預(yù)算專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則又為財(cái)政預(yù)算資金的使用提供了制度上的保障。州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要用好財(cái)政預(yù)算資金，對(duì)照儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)積極自籌配套資金，有計(jì)劃地申請(qǐng)使用淘汰一批陳舊過(guò)時(shí)的儀器設(shè)備，創(chuàng)造條件適當(dāng)購(gòu)置一些較為先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，人員能力不斷提高，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加快監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)步伐使環(huán)境監(jiān)測(cè)水平適應(yīng)新形勢(shì)。

3強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理建立高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

根據(jù)昌吉州“三線(xiàn)一單”研究報(bào)告中環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入清單不難看出，昌吉州轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象具有成分復(fù)雜、隨機(jī)多變、在時(shí)空和量級(jí)上分布廣泛等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的綜合性、技術(shù)性和復(fù)雜性。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的有效手段，也是環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的有效措施。州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要贏得政府和社會(huì)各界的信，就必須要堅(jiān)持“真、準(zhǔn)、全”[5]質(zhì)量方針，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。

州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員素質(zhì)參差不齊，崗位變化較大，加之州、縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作面廣量大，這就要求監(jiān)測(cè)人員具備監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣分析、數(shù)據(jù)綜合等方面的能力，做監(jiān)測(cè)工作的多面手。用財(cái)政預(yù)算專(zhuān)款專(zhuān)用資金，要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，可采取統(tǒng)一培訓(xùn)、理論考試、標(biāo)樣考核、崗位練兵等行之有效的措施，通過(guò)送出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的交流學(xué)習(xí)方式，采用理論和實(shí)踐相結(jié)合形式，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支適應(yīng)環(huán)境管理工作需要的高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙東海.我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技致富向?qū)В?014（23）.31.

[2] 胡建美王澤彩財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究[J].財(cái)政科學(xué)：2021年第7期（總第67期）.

[3] 國(guó)務(wù)院.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案.2016.3.11.

[4]國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).環(huán)發(fā)[2002]118.

[5]國(guó)家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)（2018-2020年）.

通訊作者：靳銀燕