財政支出績效評價和預算績效管理探討

劉紅

摘 要：隨著財政支出與預算管理逐漸邁向規(guī)范化的管理模式，對于各級財政部門來講，必須要提升對財政支出績效評價的重視程度，做好相應的績效管理工作，才能夠在最大程度上對財政資金進行有效的利用。但從目前財政部門的工作狀況來看，還需要積極學習先進的管理經(jīng)驗，改變目前的管理機制，不斷提升財政支出與預算工作在績效評價與管理中的作用，切實提升當前績效管理的實際情況。本文分析了績效評價與預算績效管理的重要性，針對當前存在的問題進行了深入的研究與探討，提出了合理化的解決措施，以便為相關(guān)人員提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：財政支出;績效評價;預算;績效管理

隨著當前稅收制度改革的不斷深化，各項減稅政策逐漸得到了有效的落實，但由于種種因素影響，財政收支面臨著眾多急需解決的問題，針對這一現(xiàn)狀，必須要充分利用財政資金，做好各項資源的分配工作。由于國家提高了對預算績效管理與財政支出績效評價的重視程度，為了實現(xiàn)預算管理體系的全面發(fā)展，提升政府財政部門的公信力，在績效管理方面已經(jīng)做出了一系列的改變。

一、預算績效管理以及財政支出績效評價的重要意義

做好財政部門的預算管理工作，有利于優(yōu)化整體的治理體系，有利于推動財政體系的改革與創(chuàng)新，建立健全更加完善的財政機制。在開展預算績效管理的工作過程中，不僅能夠有效的實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，還能夠從整體上提升公共服務的質(zhì)量與水平，在進行財政活動之前按照相關(guān)需求做好規(guī)劃，合理利用各項財政資源。通過在預算績效方面進行全面的管控，能夠使公共部門對財務工作進行更好的規(guī)劃，與此同時，還可以將責任準確的落實到具體的負責人，提升預算工作的有效性與實用性，從整體上提升預算效率，防止盲目預算等問題的發(fā)生。另一方面，對財政支出進行績效評價，能夠通過嚴格的標準對預算進行把控，利用先進的反饋機制，能夠及時的對各項財政支出作出評價，防止在財務中出現(xiàn)違規(guī)行為，從而切實保障資金的安全性，將財政資金都能夠用到實處。通過開展預算績效管理以及財政支出績效評價，能夠?qū)ω攧展芾淼母黜椷^程進行控制，并及時的作出反饋，通過這種方式，可以大大提升財政效益，使財政資源實現(xiàn)更好的優(yōu)化目標。

二、財政支出績效評價中出現(xiàn)的主要問題

（一）缺乏對于財政支出績效的正確認知

由于我國經(jīng)濟水平的不斷提升，也促進了事業(yè)單位的有序發(fā)展，目前國家已經(jīng)提升了對于事業(yè)單位預算管理的重視程度，但在實際過程中，事業(yè)單位更加注重對于預算編制的管理，并沒有提升對于預算執(zhí)行的重視程度，也沒有重視財政支出的績效評價工作，由于事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員，缺乏對于績效評價的認識程度，也沒有進行及時的關(guān)注，與此同時，在財政支出績效評價的過程中，也沒有對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行有效的收集，在這種情況下，就會影響數(shù)據(jù)分析的準確性。

（二）缺乏明確的財政支出績效評價目標

在開展財政支出績效評價工作時，事業(yè)單位只重視對于預算資金的分配與使用問題，并沒有關(guān)注資金的有效性與合理性，在這種情況下，也會阻礙財政支出績效評價工作的順利進行。對于事業(yè)單位在有投資項目的情況下，由于只考慮到資金支付的問題，并沒有做好資金的分配工作，也沒有對已投資的資本以及相關(guān)收入做好相應的財政支出績效評價。在事業(yè)單位設定相關(guān)的財政支出績效評價目標時，由于只沿用傳統(tǒng)的模式進行設定，在這種情況下，就會出現(xiàn)績效不明確的狀況，不利于提升事業(yè)單位財政支出績效評價的實際效果。

（三）缺乏完善的財政支出績效評價體系

由于我國當前的財政支出績效評價指標不完善，存在較多的預定性指標，但用于事業(yè)單位的資金使用指標相對較少。一些事業(yè)單位的預算績效指標具有一定的差異性，在這種情況下，便不能夠?qū)Σ煌斦块T的財政支出績效評價進行比較，從而對評價的效果產(chǎn)生直接的影響。此外，由于一些事業(yè)單位并沒有嚴格按照國家的相關(guān)標準制定績效評價計劃，這也會影響預算績效公共評價的合理性。

（四）財政支出績效評價人員缺乏較高的綜合素質(zhì)

由于事業(yè)單位在開展財政支出績效評價工作時，并沒有設定相關(guān)的崗位，對于財務部門來講，一般聘請第三方來開展相關(guān)的工作，但由于第三方人員并沒有較強的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，也不具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，這就會增加財政支出績效評價的難度。

三、提升財政支出績效評價質(zhì)量的主要措施

（一）健全更加合理的績效評價制度

作為財政部門的管理者，首先應該意識到績效評價的作用與意義，從自身做起，提升對于績效評價的重視程度，在開展管理工作的過程中，能夠展現(xiàn)績效評價的價值與優(yōu)勢。與此同時，也要加強與財政崗位工作人員的交流，督促崗位人員能夠有效的落實績效評價工作。事業(yè)單位應該立足當前發(fā)展的實際需求，結(jié)合當前出現(xiàn)的實際問題，提出合理化的建議，建立并完善財政支出績效評價體系，使其能夠適應事業(yè)單位的具體需要。在制定的過程中，要做建立健全獎懲機制、審核與考核制度，對各個部門最近的資金使用狀況進行全面的掌控，在開展監(jiān)督工作的過程中嚴格遵守相關(guān)的規(guī)定，在績效考核時期，一旦發(fā)現(xiàn)資金管理出現(xiàn)違規(guī)行為，也要進行相應的處罰，從而對其他部門進行警示，提高工作人員的工作態(tài)度與效率，能夠在后續(xù)的各項工作環(huán)節(jié)上，嚴格規(guī)范自身的工作行為，以更加積極的態(tài)度投入到工作當中。

（二）制定合理的評價指標

在進行績效評價的實際操作當中，也要制定更加科學有效的評價指標，從而提升財務工作人員的綜合能力，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在制定指標的具體過程中，必須要考慮以下幾點因素：首先，要對主次指標進行區(qū)分，充分的展現(xiàn)關(guān)鍵的績效狀況。其次，要保障評價指標具備實用性與合理性，促進各項指標能夠準確落實，做好績效考核的監(jiān)督與管理，使工作人員能夠在工作中更好的收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。再次，在選擇評價指標時，應該遵循定性與定量相結(jié)合的原則，從而確保對財政支出進行更加合理的運用。最后，要對各項指標的實際情況進行詳細的探討，保障評價指標具備較強的系統(tǒng)性，與實際標準相符合。

（三）提升對于績效評價的重視程度

在開展績效評價的操作過程中，可以通過對上期的績效評價結(jié)果進行有效的利用，作為目前開展評價工作的重要參考標準。首先應該注重財政支出前后的影響因素，通過進行綜合的考量，在實現(xiàn)績效跟蹤的環(huán)節(jié)中，根據(jù)各個領(lǐng)域資金的使用狀況，及時的對財政支出進行相應的調(diào)整。對于績效評價分數(shù)較高的相關(guān)部門，可以通過優(yōu)先開展預算的方式，以提高財政支出預算的工作效率。對于績效評價結(jié)果較差的部門，也應該根據(jù)實際情況，及時的提出合理有效的建議，在改進的過程中做好監(jiān)督工作。單位也要在相應的工作環(huán)節(jié)上，根據(jù)績效考核的實際結(jié)果，針對具體出現(xiàn)的問題進行更深的研究與分析，在這種情況下，只有采取合理有效的措施加以完善，才能夠提升管理工作的嚴謹性，使資金的監(jiān)督工作完全按照相關(guān)的標準正常運行，只有通過這種方式，才可以提升財政支出的管理效率，實現(xiàn)預算管理的有序發(fā)展。

四、加強預算績效管理的具體措施

（一）不斷提升績效管理效率

各個部門在開展績效管理的過程中，為了在最大程度上提高預算績效的科學性，必須要通過各項有效措施，加大對績效管理的管控力度。從企業(yè)自身做起，樹立正確的績效管理觀念，全面提升管理的效率，確保績效管理措施能夠發(fā)揮更大的作用。對于事業(yè)單位與相關(guān)部門來看，在實際執(zhí)行預算管理的工作當中，也應該加大對預算績效管理的重視程度，建設更加專業(yè)化的管理團隊。針對下級單位的預算績效考核，加強監(jiān)督管理的力度，從而確保績效管理機制能夠更加完善。除此之外，還要針對中介的預算績效評價水平，改進相應的操作方式，通過全面考慮各種影響因素，促進預算績效評價水平的提升，在這種情況下，也可以使工作人員具備較強的管理能力。另一方面，單位也要針對目前管理的實際情況，對相關(guān)的管理制度進行改進，促使各項管理細則能夠充分發(fā)揮價值與優(yōu)勢，在最大程度上提高績效管理的效率。在通過科學的方式提升人才素質(zhì)的過程中，為了使評價結(jié)果更好的發(fā)揮作用，就要對預算績效管理工作開展優(yōu)化與更新工作，使部門的管理人員具備更強的責任感與管理意識，防止在管理過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）使績效結(jié)果具備科學性與合理性

預算考核結(jié)果與績效管理結(jié)果之間有著極其密切的聯(lián)系，兩者相輔相成，為了更好的為群眾做好社會服務工作，在國家開展績效業(yè)務治理的過程中，社會的各個工作領(lǐng)域已經(jīng)對預決算信息進行了公開，使績效考核信息走向了透明化，集中反映了績效評價的最終結(jié)果與整體的管理質(zhì)量，只有通過這種方式，群眾才能夠更好的監(jiān)督單位的相關(guān)業(yè)務。從當前的績效管理工作來看，與之前的管理狀況相比，雖然已經(jīng)有了許多的進步，但還缺乏科學合理的量化標準，在這種形勢下，就會使預算績效管理出現(xiàn)眾多的不足之處。要想從根本上提高績效管理的效率，就要建立健全責任機制，使資金投入方向變得更加明確，使財政資金的使用狀況能夠與社會的發(fā)展相適應，具備更強的協(xié)調(diào)能力，以提升預算績效管理的公正性與實用性。在開展量化績效結(jié)果的具體過程中，可以通過各種合理有效的方式，對最終的績效評價結(jié)果進行量化，并且在這一基礎上，建立更加科學的預算績效評價管理體系。

（三）做好預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績效考核工作

要想做好預算績效的管理，必須要在具體的操作環(huán)節(jié)中，進一步加強對于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對預算執(zhí)行的整體過程做好及時的反饋工作，只有通過這種方式，才能夠更加了解預算執(zhí)行的最終結(jié)果，從而對預算管理作出更加明確的判斷。在實行預算監(jiān)督管理的具體過程中，首先應該明確各項職責的劃分，針對各個部門的任務執(zhí)行狀況做好監(jiān)督工作，并且高效的將責任落實到實處。其次，要根據(jù)績效目標實現(xiàn)的狀況，結(jié)合預算執(zhí)行過程開展雙重的監(jiān)督與管理，從而有效的找出預算執(zhí)行過程中具體存在的難題。另一方面，還要對財務活動進行集中化管理，通過先進的信息技術(shù)，解決在執(zhí)行過程中的復雜問題，從而有效的縮短審核所需要的時間，提高預算執(zhí)行的整體質(zhì)量。

五、結(jié)束語

總而言之，在績效考核管理與評價的過程中，只有對當前管理模式進行有效的更新，提升管理方式的科學性與合理性，才能對資金進行有效的利用，充分發(fā)揮財政部門的職能，實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化配置。由于目前的績效管理與評價還面臨著眾多的不足，對于財政單位的管理者，首先應該認清當前的財政支出與預算績效管理狀況，建立健全績效評價機制，制定相關(guān)的評價規(guī)定，全面提升績效評價的水平。除此之外，也要通過科學合理的途徑提升預算績效管理的成效，為開展財政工作奠定堅實的基礎，使財政支出與預算管理實現(xiàn)更加健康有序的發(fā)展。

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