院局視角下涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的創(chuàng)新機(jī)制研究

蘇競(jìng)　樊慶偉

摘 要 公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作共贏的大背景下，公安院校的涉外警務(wù)人才的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)也面臨新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。本文著重探討如何通過(guò)不斷加強(qiáng)的院局合作推動(dòng)涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)創(chuàng)新型發(fā)展、完善，并開(kāi)展創(chuàng)新型涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)制的實(shí)踐研究。

關(guān)鍵詞 涉外警務(wù) 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn) 創(chuàng)新機(jī)制

基金項(xiàng)目：湖北警官學(xué)院省級(jí)高校人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目““院局合作”視角下涉外警務(wù)人才創(chuàng)新性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-15）； 湖北警官學(xué)院院級(jí)教研項(xiàng)目““合作教育”視角下卓越涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)的”（項(xiàng)目編號(hào)：JYXM2 01701B06）；湖北警官學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目“職業(yè)化視域下涉外警務(wù)人員的實(shí)戰(zhàn)能力的構(gòu)架”（項(xiàng)目編號(hào)：ZN026）。

作者簡(jiǎn)介：蘇競(jìng)，湖北警官學(xué)院講師，美國(guó)辛辛那提大學(xué)刑事司法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：涉外警務(wù)、國(guó)際警務(wù)；樊慶偉，武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局警官，研究方向：涉外警務(wù)、出入境管理。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.322

一、涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的重要價(jià)值及意義

在大力發(fā)展公安事業(yè)的過(guò)程中，公安教育訓(xùn)練是推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的重要基石。公安教育訓(xùn)練需要多個(gè)機(jī)構(gòu)的參與推動(dòng)，其中就有公安教育機(jī)構(gòu)。這些教育機(jī)構(gòu)通常要和公安機(jī)關(guān)維持長(zhǎng)期的重要合作關(guān)系。公安部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見(jiàn)》明確指出：“公安教育訓(xùn)練工作必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引、貼近實(shí)際，始終站在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)最前沿。”

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，作為公安院校的教育訓(xùn)練的重要組成部分，是進(jìn)行高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才培養(yǎng)過(guò)程中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，是整個(gè)教學(xué)工作中的一個(gè)重要組成部分。它的順利進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)公安院校的教學(xué)、科研工作與公安實(shí)戰(zhàn)部門密切結(jié)合，并能有效地增強(qiáng)受訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)技能，培養(yǎng)其良好的警察職業(yè)精神及創(chuàng)新意識(shí)。

涉外警務(wù)專業(yè)具有顯著的職業(yè)性、實(shí)踐性和技術(shù)性特征，需要專業(yè)學(xué)生具備較高的實(shí)戰(zhàn)能力及良好的語(yǔ)言溝通協(xié)調(diào)能力。在這種專業(yè)特點(diǎn)下，僅通過(guò)公安院校傳統(tǒng)的課堂教學(xué)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)學(xué)員能力的實(shí)際養(yǎng)成和提升的，只有貼合實(shí)際工作才能實(shí)現(xiàn)。有效的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)歷能夠幫助專業(yè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我綜合能力的全面提升，有助于他們把學(xué)習(xí)過(guò)程從學(xué)校延伸到實(shí)際職業(yè)場(chǎng)景中，把課堂所學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐充分結(jié)合，有助于他們更好地理解公安涉外工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，從而提升對(duì)公安涉外工作的認(rèn)知，提高自身扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。因此，如何創(chuàng)新涉外警務(wù)人才的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)制，提高專業(yè)學(xué)生的涉外警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能則是涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)的重要課題。

二、構(gòu)建以院局合作為基礎(chǔ)的涉外警務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)制

（一）構(gòu)建思路及重要意義

通過(guò)近年來(lái)對(duì)涉外警務(wù)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的課程體系的研究， 湖北警官學(xué)院涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)不斷探索出一條“積極推進(jìn)校局合作，實(shí)現(xiàn)涉外警務(wù)專業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展”的發(fā)展路徑。涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)過(guò)程中必須要充分結(jié)合公安院校和公安機(jī)關(guān)兩種不同機(jī)構(gòu)環(huán)境，充分利用并整合兩個(gè)機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源，科學(xué)規(guī)劃涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，推行貼近實(shí)戰(zhàn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)制，才能培養(yǎng)出符合公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需要的高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)型涉外警務(wù)專業(yè)人才。

“院局合作”源于“校企合作”。它以公安院校與基層公安局建立友好協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，以雙方各自的優(yōu)勢(shì)為依托，廣泛開(kāi)展公安科教、警務(wù)技能、警務(wù)理論、警務(wù)實(shí)踐和警務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面的協(xié)作，達(dá)到警技互補(bǔ)、警風(fēng)互學(xué)、警務(wù)互幫，是警學(xué)研相結(jié)合培養(yǎng)公安專門人才的新理念。 國(guó)內(nèi)學(xué)者廖興存（2013）曾對(duì)公安院校涉外警務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行研究總結(jié)，認(rèn)為主要存在如下問(wèn)題：實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與課堂理論教學(xué)脫節(jié)；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地普遍缺乏兼具專業(yè)知識(shí)與豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教官；專業(yè)指導(dǎo)教師缺乏對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的跟蹤指導(dǎo)；針對(duì)受訓(xùn)學(xué)生的警務(wù)知識(shí)傳授力度以及技能訓(xùn)練的強(qiáng)度不夠。

不僅如此，還有學(xué)者也關(guān)注到了傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對(duì)受訓(xùn)學(xué)員的綜合考核體系不完整不科學(xué)，最終影響實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果。在此現(xiàn)實(shí)情況的倒逼之下，公安院校涉外警務(wù)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)必須結(jié)合“院局合作”的全新視角，推動(dòng)公安院校和公安機(jī)關(guān)整合優(yōu)質(zhì)資源，依托各自的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)深層次、全方位、立體化的合作，從而達(dá)成兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合作共贏，從而實(shí)現(xiàn)涉外警務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新和升級(jí)。

（二）院局合作為基礎(chǔ)的涉外警務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系的組成模塊及實(shí)現(xiàn)

1.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容模塊及實(shí)現(xiàn)

通過(guò)有效的院局合作模式，公安院校的涉外警務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)定要貼近實(shí)戰(zhàn)，符合公安涉外警務(wù)人才培訓(xùn)規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的針對(duì)性和職業(yè)性。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)涉外工作職責(zé)的設(shè)定，向公安院校相關(guān)教學(xué)部門提出實(shí)際需求。在現(xiàn)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，公安院校專業(yè)教師聯(lián)合公安實(shí)戰(zhàn)部門開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)涉外警務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展廣泛交流。一方面，依據(jù)調(diào)研基礎(chǔ)，分析涉外警務(wù)人才的知識(shí)構(gòu)成、能力構(gòu)成和素質(zhì)構(gòu)成；另一方面公安院校的專業(yè)教師，也可以大量收集公安實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的最新法規(guī)、最新理念、最新方法以及具有典型性的案例材料，提高教材內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性，增強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，從而整合、優(yōu)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。進(jìn)而推動(dòng)院局合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)和專業(yè)系部共同研究，制定出的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容則能夠緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求、崗位需求、教學(xué)及人才培養(yǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)用人和學(xué)校培養(yǎng)人才的無(wú)縫對(duì)接， 保障實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的最終效果。

2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教官及指導(dǎo)教師隊(duì)伍的建設(shè)和完善

以往的公安院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地普遍存在以下問(wèn)題：欠缺一支兼具專業(yè)知識(shí)與豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教官隊(duì)伍。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的帶訓(xùn)教官雖然都是有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的警察，但是他們?cè)陂L(zhǎng)期的公安工作中沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的理論研究和教學(xué)培訓(xùn)，和公安院校的教學(xué)部門缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)交流，所以無(wú)法把自身的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)提煉升華從而科學(xué)、系統(tǒng)地傳授給受訓(xùn)學(xué)員。這種現(xiàn)實(shí)狀況造成：受訓(xùn)學(xué)員在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)效果大打折扣，既定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的目標(biāo)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

不僅如此，公安院校的學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地受訓(xùn)的過(guò)程中，來(lái)自公安院校的專業(yè)指導(dǎo)教師一方面由于缺乏穩(wěn)定的工作監(jiān)控機(jī)制，再加上自身實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏，從而無(wú)法對(duì)受訓(xùn)學(xué)生系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、專業(yè)的跟蹤指導(dǎo)；另一方面，他們和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的帶訓(xùn)教官?zèng)]有搭建起良好的工作交流和信息互動(dòng)平臺(tái)，缺乏及時(shí)、有效的信息溝通及工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制，致使專業(yè)指導(dǎo)教師的工作多是流于形式，沒(méi)有真正起到系統(tǒng)指揮、全盤(pán)把握、科學(xué)引導(dǎo)的作用。

面對(duì)種種現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)和公安院校必須攜手共建，加快實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的教官及院校指導(dǎo)教師隊(duì)伍的建設(shè)。公安部黨委17號(hào)文件曾提出，“建立公安院校與實(shí)戰(zhàn)單位協(xié)作機(jī)制， 公安院校教師定期參加警務(wù)實(shí)踐和選聘專兼職教官制度， 著力建設(shè)一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍。”

這就意味著要盡快搭建一個(gè)公安院校教師和實(shí)戰(zhàn)部門的專兼職教官實(shí)行互動(dòng)式雙向交流平臺(tái)。公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)部門要突破機(jī)構(gòu)壁壘，強(qiáng)化院局合作，積極推進(jìn)深層次、全方位的優(yōu)質(zhì)資源共享，以及優(yōu)秀人才的交流合作，積極打造一大批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)、富有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍。

3.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果的考核評(píng)價(jià)體系的建立

公安部領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào)：要注重通過(guò)實(shí)踐實(shí)習(xí)等途徑，在公安實(shí)戰(zhàn)單位開(kāi)辟“第二課堂”，使學(xué)生在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。 那如何通過(guò)有效科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)測(cè)評(píng)學(xué)生的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，從而正確評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的實(shí)際效果則是我們必須進(jìn)行研究、討論的重要方面。

通過(guò)往期學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，我們認(rèn)識(shí)到：完善公安院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)體系是強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全面總結(jié)和清晰反思的一個(gè)重要措施。

目前，雖然制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和流程，但實(shí)際采用過(guò)程中，卻存在著：制定的考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不全面、不完善等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際的考核過(guò)程中很多時(shí)候?qū)W(xué)生和教學(xué)效果的考核和評(píng)估都是流于形式，沒(méi)有真正反映出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果和存在的問(wèn)題。

所以，公安院校和公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐基地必須要齊心協(xié)力建立涉外警務(wù)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系。從而推動(dòng)涉外警務(wù)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果的飛躍。

目前，湖北警官學(xué)院正在探索一個(gè)全方位、立體化的創(chuàng)新型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)的目的就是幫助受訓(xùn)學(xué)生和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)老師正確、有效評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果和教學(xué)效果，評(píng)估學(xué)生在此過(guò)程中所掌握的實(shí)際技能。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持持續(xù)性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)過(guò)程，包含學(xué)生的自我評(píng)價(jià)和帶訓(xùn)人員對(duì)學(xué)生的多維評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞以下幾個(gè)方面：在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)部門的整體表現(xiàn)；在完成特定涉外警務(wù)工作上的表現(xiàn)；涉外警務(wù)工作的專業(yè)化水平；團(tuán)隊(duì)合作協(xié)調(diào)能力等。在此基礎(chǔ)上，公安院校和公安機(jī)關(guān)實(shí)踐基地召開(kāi)實(shí)踐教學(xué)基地工作總結(jié)反思會(huì)，依靠科學(xué)的考核結(jié)果，不斷總結(jié)和交流涉外警務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，從而以此為基礎(chǔ)推動(dòng)完善涉外警務(wù)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

注釋：

潘強(qiáng).淺談經(jīng)偵領(lǐng)域《校局合作》的工作構(gòu)想.公安教育.2006（10）.

夏崇源在全國(guó)公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨推進(jìn)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革座談會(huì)上的講話.人民公安報(bào).2015.04.18.

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