農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施策略研究

李雪

摘要：科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”的問世，有力地推動力了中國科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。但從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域看，企業(yè)研發(fā)投入不足，難以成為創(chuàng)新的主體，科研機(jī)構(gòu)只注重技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，忽視了市場的需求，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象一直存在。以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，從加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)科企融合、打造專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、搭建孵化平臺、提供資金保障、注重知識產(chǎn)權(quán)管理等方面，對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)如何打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道提出了有針對性的切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；科技與經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；科技成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)學(xué)研合作；效率；質(zhì)量

中圖分類號：F302.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號：cjas20191200325

Research on the Implementation Strategy of Technology Transfer in Agricultural Research Institutions——Taking the Chinese Academy of Agricultural Sciences as an Example

Li Xue

（Department of Agricultural Technology Transfer of CAAS， Beijing 100081， China）

Abstract： The‘Technology Transfer Trilogy’promotes the efficiency and quality of technology transfer. But it is hard for the enterprises to become the main body of innovation in agricultural field because of the lack of input in research and development. Meanwhile， scientific institutions only focus on the advancement of technical specification and ignore market requirements. Therefore， the departure of S&T and economy always exists. In order to break the wall between S&T and economy， taking Chinese Academy of Agricultural Sciences as an example， the study gives applicable suggestions from the following aspects： innovating system and mechanism， integrating scientific institution and enterprise， building professional organization and team， setting up incubation platform， providing financial security and paying more attention to IP management.

Keywords： Agricultural Field； S&T and Economy； Agricultural Scientific Institution； Technology Transfer； Cooperation of Production， Teaching and Research； Efficiency； Quality

0引言

中國自20世紀(jì)80年代以來的科技體制改革，一直把促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合作為中心環(huán)節(jié)和著力解決的根本問題[1]。黨的十八大以來，科技體制改革向縱深推進(jìn)，習(xí)近平再次鮮明地指出“改革的目標(biāo)只有一個，那就是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道”，科技創(chuàng)新必須要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而不能夠僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室里。為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策文件，極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是中國目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量，國家和地方各級農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校通過組織科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)民、示范推廣新品種新產(chǎn)品新技術(shù)，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的支撐作用。這一作用的發(fā)揮，一直以來偏重走公益性道路，這是與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)國家公益性事業(yè)單位的定位和使命相符合的。但當(dāng)今形勢下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，必然要求實(shí)現(xiàn)“技術(shù)商業(yè)化”。同時，科技與市場緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場價值和社會經(jīng)濟(jì)價值，也是適應(yīng)事業(yè)單位分類改革，解決農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展問題的客觀要求。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院是綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的“國家隊(duì)”，致力于農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究，著力解決中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、方向性、全局性、關(guān)鍵性的重大科技問題。近年來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺了《鼓勵科研人員創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革全面提升成果轉(zhuǎn)化能力的通知》等，初步建立了促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策體系，依托全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心開展線上展示、線下對接、拍賣路演、知識產(chǎn)權(quán)布局等全鏈條專業(yè)化服務(wù)，培育院所辦科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，各研究所探索構(gòu)建了“科研單位+地方政府+龍頭企業(yè)+種養(yǎng)大戶”“使用許可+銷售提成”“成果轉(zhuǎn)讓+技術(shù)服務(wù)”“科研單位+自辦企業(yè)”“專家聯(lián)縣”“基地建站”等多種轉(zhuǎn)化模式，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升，成果轉(zhuǎn)化收入不斷增加，為保障國家糧食安全和農(nóng)民增收提供了重大品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。同時，與國內(nèi)外世界一流科研院所相比，成果轉(zhuǎn)化工作中成果有效供給不足、體系不完善、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后、評價機(jī)制不完善等問題仍然突出，需要進(jìn)行一些深層次改革、采取一些創(chuàng)新性舉措。

1進(jìn)一步明確研究所使命，最大限度釋放創(chuàng)新活力

“科學(xué)研究是一個整體，是一個不斷在發(fā)現(xiàn)與發(fā)明之間切換的連續(xù)過程，在此過程中，研究會產(chǎn)生新的創(chuàng)意、工具和裝置[2]。”高水平科研與大規(guī)模生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，可以催生或倒逼出更高水平的科研，科研高質(zhì)量發(fā)展與成果市場化轉(zhuǎn)化并行不悖。近年來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院把“科技創(chuàng)新”和“成果轉(zhuǎn)化”作為院所發(fā)展的兩大基石，從政策創(chuàng)設(shè)、研究所評價、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了明確部署。與之相應(yīng)，院屬研究所應(yīng)將科技成果市場化轉(zhuǎn)化從“興趣”變?yōu)椤笆姑?，?jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重、研究與轉(zhuǎn)化結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步為使命，對自身發(fā)展戰(zhàn)略做出相應(yīng)調(diào)整。為此，研究所要強(qiáng)化市場導(dǎo)向，以任務(wù)帶學(xué)科，加強(qiáng)基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用類、交叉類和綜合技術(shù)類研究的布局。深化立項(xiàng)機(jī)制改革，院所兩級應(yīng)用類項(xiàng)目的立項(xiàng)要聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、開展應(yīng)用性評價，確保產(chǎn)出符合產(chǎn)業(yè)需求，能夠推廣應(yīng)用。發(fā)揮評價指揮棒的作用，對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)對其技術(shù)創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化能力及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)等進(jìn)行評價；研究所評價中，提高通過成果轉(zhuǎn)化為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值、對國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的考核比例。

2組建科企、科產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金”融合

科企合作（產(chǎn)學(xué)研合作）是提高科技成果質(zhì)量、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要措施[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、區(qū)域性、行業(yè)性重大關(guān)鍵科技需求，著力建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研深度融合的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建一批科技創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺[4]。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)積極作為、主動出擊，深化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，前置技術(shù)轉(zhuǎn)移節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮院科技優(yōu)勢和企業(yè)市場優(yōu)勢，開展有市場競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)即研即推、邊創(chuàng)邊推，保證技術(shù)與市場的自然對接。相較于現(xiàn)有的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，科企聯(lián)合體更加注重市場導(dǎo)向，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條更長，融合的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅包括具有一定研發(fā)能力的科技企業(yè)、處于中間環(huán)節(jié)主要從事商品開發(fā)的企業(yè)，也包括終端進(jìn)行商品銷售的企業(yè)。在科企聯(lián)合體基礎(chǔ)上，聯(lián)合地方政府、金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會學(xué)會等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過產(chǎn)加銷一體化和優(yōu)勢品牌創(chuàng)建，聯(lián)合開展成果評鑒、市場對接、品牌建設(shè)、金融支持、法律服務(wù)、媒體宣傳等活動，建立開放合作、協(xié)同推進(jìn)、利益共享的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的融合。

3建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，提高專業(yè)服務(wù)水平

給予全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心（全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心于2015年7月掛牌成立，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，與“國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心”“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”合三為一，由全農(nóng)科創(chuàng)技術(shù)服務(wù)（北京）責(zé)任有限公司按照市場化機(jī)制運(yùn)營）機(jī)構(gòu)、編制支持或長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，引進(jìn)懂技術(shù)、懂市場、懂法律、懂知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化專門人才，建設(shè)農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，技術(shù)服務(wù)人員要經(jīng)常深入研究所和科研團(tuán)隊(duì)，主動了解科研人員的研究動態(tài)，發(fā)現(xiàn)并緊密跟蹤有轉(zhuǎn)化潛力的科技成果，并將收集整理的市場和企業(yè)需求反饋給科研團(tuán)隊(duì)，推動技術(shù)路線及時調(diào)整；組織科研人員深入企業(yè)開展溝通對接咨詢活動，挖掘企業(yè)真實(shí)的技術(shù)需求；組織項(xiàng)目對接或成果發(fā)布活動、專業(yè)沙龍、專題講座和培訓(xùn)等，有組織有目的地為企業(yè)把握技術(shù)發(fā)展方向，開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓技術(shù)咨詢和服務(wù)以及共建戰(zhàn)略合作平臺等，并引入資產(chǎn)評估、會計、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的全過程提供配套服務(wù)[5]。建設(shè)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)分中心，與全國中心實(shí)行一體化運(yùn)營、一體化布局、一體化管理，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施轉(zhuǎn)化英才特殊支持政策，在技能提升、項(xiàng)目支持、職稱晉升、人才舉薦、工作生活保障等方面給予支持，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科技成果轉(zhuǎn)化人才，為院科技成果轉(zhuǎn)化工作跨越發(fā)展提供人才保障[6]。

4打造科技成果孵化平臺，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地

依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在新疆、四川、山東、黑龍江、海南等地布局建設(shè)的區(qū)域創(chuàng)新中心，構(gòu)建科技成果院級孵化平臺。借鑒新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)自上而下的創(chuàng)新驅(qū)動與自下而上的產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動“雙向驅(qū)動”，根植地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行源頭性技術(shù)創(chuàng)新，以新技術(shù)為發(fā)展動力，推動地方產(chǎn)業(yè)升級[7-8]。創(chuàng)新中心采用新的組建模式，優(yōu)先引進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造“三創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展團(tuán)隊(duì)，成立之初，由院轉(zhuǎn)入的科研人員保持原單位編制，院、研究所和地方政府在科研資源、人才資助、生活服務(wù)上給予優(yōu)惠和支持，并在人員激勵上采取市場標(biāo)準(zhǔn)，解決科研人員的后顧之憂，最大限度釋放科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[9]。突破傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化和管理權(quán)限的獨(dú)立性，以高科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為驅(qū)動力，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)和資源融合，鼓勵和支持科研人員創(chuàng)辦和孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸引企業(yè)和資本匯聚，打造人才、技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、金融、品牌、政策的聚集高地，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力打造農(nóng)業(yè)科技“小硅谷”[10]。

5設(shè)立專項(xiàng)資金或基金，為優(yōu)秀成果保駕護(hù)航

對科技成果中試階段的投入不足，是導(dǎo)致科技經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的一個重要原因，許多科技成果缺乏從實(shí)驗(yàn)室成果到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的中間平臺，不可避免得落入成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”。成果轉(zhuǎn)化的資金保障要實(shí)施“兩手抓”。一方面，院所兩級在成果轉(zhuǎn)化收入、創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)等自主支配的經(jīng)費(fèi)中，統(tǒng)籌一部分作為成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，專門用于孵化培育具有理論支撐和實(shí)踐成效，技術(shù)成熟度較高、市場潛力大的重大科技成果，加速實(shí)現(xiàn)科技成果和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接。同時，加強(qiáng)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、修購專項(xiàng)等資源配置對科技成果中試孵化和示范應(yīng)用的支持力度。另一方面，充分利用基金?？萍汲晒D(zhuǎn)化基金注資靈活、快速，?？顚Ｓ酶佑嗅槍π?，具備市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，富有實(shí)實(shí)在在的生命力，如科技部、財政部設(shè)立的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，私募股權(quán)基金等，有利于緩解科技成果轉(zhuǎn)化過程中的“融資難”問題[11]。設(shè)立院級成果轉(zhuǎn)化基金，吸收國內(nèi)投資機(jī)構(gòu)、社會資本以及國內(nèi)外捐贈，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，建立概念驗(yàn)證項(xiàng)目、重點(diǎn)備投項(xiàng)目庫，支持具有較強(qiáng)未來發(fā)展空間或重點(diǎn)扶持的科研項(xiàng)目深層次的應(yīng)用開發(fā)、有推廣價值的科技成果的市場推廣和產(chǎn)業(yè)合作以及對成果轉(zhuǎn)化成績突出的有關(guān)人員進(jìn)行獎勵[12]，支撐院科技創(chuàng)新事業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

6加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，提升成果轉(zhuǎn)化價值

知識產(chǎn)權(quán)是激勵創(chuàng)新的原動力，是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中更有價值優(yōu)勢，特別是在參與國際競爭中，知識產(chǎn)權(quán)已成為有力的工具。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵和保障作用，鼓勵和推動在有條件的研究所制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推行知識產(chǎn)權(quán)信息分析與診斷、知識產(chǎn)權(quán)報告與評審、知識產(chǎn)權(quán)申請與立體保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)維持與評議、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與收益分配等全過程管理[13]，并選擇合適時機(jī)，啟動知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)工作，推動研究所建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度和工作體系，配備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理的資源保障。以知識、技術(shù)、人才等資源條件為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域形成原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)，建立以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系。院主導(dǎo)的項(xiàng)目立項(xiàng)，要注重原始創(chuàng)新、市場應(yīng)用前景并且經(jīng)過專利信息分析等評議程序，避免低水平、跟風(fēng)似立項(xiàng)，建立成果轉(zhuǎn)化源頭儲備機(jī)制，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題。在知識產(chǎn)權(quán)收益分配方面，通過提高分配比例激勵科研人員創(chuàng)新積極性的同時，不能忽視科研機(jī)構(gòu)的公共性和科研活動的公益性特點(diǎn)，應(yīng)對個人分配額的上限做出規(guī)定[14-15]。通過知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，達(dá)到促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和提高科研經(jīng)費(fèi)投入效率的雙重目標(biāo)。

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