高校治理視域下高職校參與社區(qū)教育共建的困境與對策

郭欣茹

摘要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，終身學習的理念被廣泛傳播、發(fā)展，其中社區(qū)教育逐漸成為社會改革發(fā)展中的重要部分。高校參與社區(qū)教育共建面臨諸多現(xiàn)實困境：資源融通過程中適配性不足，培育模式普適性不夠靈活多元，服務(wù)不夠精準。要積極拓展創(chuàng)新發(fā)展路徑，從高校內(nèi)涵和治理角度充分認識高職參與的意義;重塑發(fā)展框架，加強立法、政策等外部發(fā)展因素的建設(shè)，深化內(nèi)涵加強內(nèi)部因素發(fā)展;創(chuàng)新機制;優(yōu)化實施，提高服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：高校治理;社區(qū)教育;共建

引言：黨的十九大和“十四五”規(guī)劃中提出，我國將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。為了更好貫徹《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》文件精神，實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”目標，加快建設(shè)終身學習體系和學習型社會，職業(yè)院校應(yīng)立足自身特色，深化主體責任，豐富職業(yè)教育內(nèi)涵，積極參與共建高水平社區(qū)教育，探索實施路徑。

一、高職校參與社區(qū)教育共建的現(xiàn)實困境

1.資源融通適配性不足

隨著繼續(xù)教育的社區(qū)教育服務(wù)能力的發(fā)展，社區(qū)教育的需求加速院校教育教學改革的步伐，高職院提供的教育服務(wù)內(nèi)容和參與社區(qū)教育項目日益多樣化，服務(wù)群體日益多元化，終身教育的內(nèi)涵通過社區(qū)教育這一媒介得到充分實踐和擴充。但是施教主體的專業(yè)性和受教主體的需求性的適配面臨很大挑戰(zhàn)。高職院在參與社區(qū)教育的認知定位和價值體系面臨重塑重構(gòu)。在國家戰(zhàn)略發(fā)展的政策引導下，現(xiàn)實社會的社區(qū)教育發(fā)展呈現(xiàn)多維價值導向，而院校參與的主動調(diào)試性相對滯后。整體來看，各地出臺了地方推進社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)文件和政策，有力保障了基層社區(qū)教育體系的基礎(chǔ)覆蓋。但是，受制于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府治理能力的差異，社區(qū)教育基本體系建設(shè)還存在發(fā)展失衡問題，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異依然明顯。高職院在教育實施層面，校本位教育和社區(qū)教育的源配比不均衡，發(fā)展不均衡。從區(qū)域適配性來看，高職院的優(yōu)勢資源和地方社區(qū)教育的需求之間常有錯位，往往造成院校方資源浪費，社區(qū)方需求得不到滿足。從教育內(nèi)容上來看，社區(qū)教育主要內(nèi)容不僅包括職業(yè)技能類如育嬰、美容美發(fā)、家政服務(wù)、園林綠化工、中西面點、裝載機司機、機械裝配、餐廳服務(wù)員等具有較強就業(yè)導向的品類，同時也包含時下城市化進程中所具備的生活技能休閑提升類的，如書畫、音樂、朗誦、插花、茶藝、法律維權(quán)、衛(wèi)生保健、投資理財、智能終端應(yīng)用、電商網(wǎng)購等新興的品類。而高職院現(xiàn)有的教育教學資源具有很強的專業(yè)性和學院派風格，供方的強烈的學術(shù)屬性和需方的普世屬性不對口會對高職參與社區(qū)教育的功效大打折扣。從教育施受主體來看，受教群體的改變，意味著施教方現(xiàn)有教育資源和教學方法都面臨一定的遷徙變革才能調(diào)試到相對統(tǒng)一的價值體現(xiàn)上。

2.教育模式普適性僵化

社會發(fā)展和城市化進程加速社區(qū)教育的內(nèi)容和組織形式更加多樣。相比于上層政策的定位，現(xiàn)實層面的社區(qū)教育實踐走得更快更深更廣，以至于對社區(qū)教育的價值認知相對固化。校本教育本身的問題之一就是與現(xiàn)實生活脫節(jié)。當越來越多的社會教育活動融入學?；Ｊ竭\行時，專業(yè)性和主體性得到不斷強化，但是社會性、實踐性面臨很大考驗。因此，高職院在參與社區(qū)教育時應(yīng)發(fā)揮高等職業(yè)教育類型特征的優(yōu)勢，主動削弱學院派抽象化的教育理念，強調(diào)立足現(xiàn)實生活，重視人對生活的體驗感悟，基于現(xiàn)實生活角度，積極構(gòu)建社區(qū)教育內(nèi)容與學生之間的本質(zhì)關(guān)系。社區(qū)教育的內(nèi)容呈多樣化趨勢，目的也應(yīng)相應(yīng)多層次，高職院提供的教育服務(wù)、教育實施和教學組織模式也應(yīng)該靈活多元。例如從教學形式上看，線下教學的時間格式化一定程度影響了居民參與廣泛度和持續(xù)度，應(yīng)打破傳統(tǒng)社區(qū)教育多偏重于線下學習的局限，加強數(shù)字化學習方式和數(shù)字化學習資源建設(shè)，拓展信息化教學手段利用率，提高社區(qū)教育居民參與的穩(wěn)定性。

3.教育服務(wù)精準度不高

社區(qū)教育仍處于當下主流教育體系的邊緣交叉位置，主要發(fā)揮著補償和輔助的社會作用。高職院校的發(fā)展一貫性導致在參與社區(qū)教育共建時，很難立即與社區(qū)多層次群體相適應(yīng)，同時校本教育的以教、授為主體的教本位慣性很難徹底轉(zhuǎn)換成服務(wù)型實施。教育服務(wù)精準度的缺失導致整個教育類型在運行層面對接阻塞。與傳統(tǒng)教育體系相比，高職參與社區(qū)教育是一種深層次的追加型、實用型教育，社區(qū)教育面向社區(qū)全體居民立足社會實際需求和市場對人力資源的需求。對靈活就業(yè)人員、社區(qū)幼兒、社區(qū)待業(yè)人員、老年人進行知識的補充、技能提升、生活素養(yǎng)拓展，根據(jù)受教群體的具體情況和需求開展技能教育、思政教育、勞育、美育等。從教育規(guī)律尋找切入點，組織多元的學習資源，如文字、圖像、視頻、視頻和聲音、多媒體交互課程、實驗實踐課程、網(wǎng)站資源等，面對社區(qū)教育主體多元、內(nèi)容繁雜、形式多樣，轉(zhuǎn)換教育服務(wù)意識，精細化管理，直接面對社區(qū)居民、直接關(guān)切人民終身教育利益。無論是先進的教育理念，還是極富人情味的精準化教育服務(wù)、都應(yīng)顯示出高校治理在時代背景下的活力和創(chuàng)新。

二、高職校參與社區(qū)教育共建四維發(fā)展對策

1提高認知

對事物的認知是思維發(fā)展對策的核心，體現(xiàn)的是新時代現(xiàn)實生活背景中參與社區(qū)共建的目標和方向。它是為順應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、形勢、文化等實施背景做出的價值判斷和導向定位，為事物發(fā)展確定了基本方向。高職校參與共建高水平社區(qū)教育具有重大意義。首先，社區(qū)教育不僅是現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是當代高職教育事業(yè)的重要組成部分。高職院校培養(yǎng)人才技能素質(zhì)的核心屬性和社區(qū)教育對勞動者技能提升的屬性有共通之處，以及高職教育的跨界性、整合性和重構(gòu)性等特點，決定了高職參與共建高水平社區(qū)教育有得天獨厚的優(yōu)勢和便利。促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展、可以在很大程度促使教育資源走出校門，融入社會，發(fā)揮更大的作用，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，完善社區(qū)生活和社區(qū)質(zhì)量。同時，職業(yè)教育參與社區(qū)教育能促進社區(qū)治理、文化傳承、養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等高質(zhì)量發(fā)展，更是完善終身教育體系、建設(shè)學習型社會、有效途徑，是推動社會治理體系建設(shè)、提升社區(qū)治理水平、是提高城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、促進人終身全面發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展的有效支撐。同時，從院校治理角度，利于高校自身的改革與發(fā)展，體現(xiàn)教育非功利性價值。對完善職業(yè)教育非學歷繼續(xù)教育內(nèi)涵、提高職業(yè)教育服務(wù)社會水平、社會服務(wù)反哺教學等都起到促進作用。有助于緩解我國社區(qū)教育需求增加和高職教育資源利用不充分的供需矛盾。

2.重塑框架

框架結(jié)構(gòu)是對事物認知和理念的外在表現(xiàn)、各實施要素之間的邏輯關(guān)系。也是實施過程中主體院校與社區(qū)之間呈現(xiàn)的關(guān)系的外化體現(xiàn)，主要包括外部因素和內(nèi)部因素的構(gòu)建。

外部因素的完善主要指加強立法、政策體系、制度建設(shè)等。近年來我國社區(qū)教育在體系框架構(gòu)建、資源整合利用、項目化進程、示范性引領(lǐng)、制度建設(shè)等方面取得了一定成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展人力資源需求、城鄉(xiāng)居民職業(yè)發(fā)展、居民生活優(yōu)化需求相比還有一定差距，還存在參與不深入、穩(wěn)定性缺失、發(fā)展不平衡等問題。國家層面對于高職院校參與社區(qū)教育共建的法律仍然不夠完善，導致建設(shè)工作缺乏有效的法律支撐和制度保障，現(xiàn)實層面工作推進緩慢。要實現(xiàn)學習型社會的階段性建設(shè)目標，立法要先行，完善政府職能部門和院校協(xié)同參與機制，明確高職院校在社區(qū)教育發(fā)展中的法定義務(wù)、具體職能、共建權(quán)責、管理工作機制、經(jīng)費來源、服務(wù)體系構(gòu)建等內(nèi)容。除此之外，地方居民對社區(qū)教育的價值理解不深、法制意識缺失、保障機制不完善、管理職能不明確等，都迫切需要法律起到基礎(chǔ)保障作用。從社區(qū)角度看，需要頂層設(shè)計的統(tǒng)籌立法考慮，建立院校參與社區(qū)教育共建制度體系和長效機制。從高校治理角度看，確立法律層面院校主體責任，保障終身教育的配套措施，規(guī)范院校教育行為。首先，建立國家、省市、地方權(quán)責分明的社區(qū)教育治理機制，明確各層級的主體責任者與具體任務(wù)目標。其次，建立因地制宜的社區(qū)教育組織保障機制，主要包括經(jīng)費配套與監(jiān)管機制、行政責任主體建立，居民參與的激勵與可持續(xù)機制等。同時結(jié)合社區(qū)教育發(fā)展的新情況，修訂完善法制文件內(nèi)容，促進高職院校運行的動態(tài)協(xié)同能力。內(nèi)部因素是核心部分，通過高職院參與社區(qū)教育的各環(huán)節(jié)進行模式再造和系統(tǒng)重塑，實現(xiàn)高質(zhì)量、特色化發(fā)展。以主管部門統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，面向市場資源調(diào)試為主，加大招生改革力度，提高資源適配性和對口度，擴展學習成果認證范圍，開辟繼續(xù)教育評價體系，完善多元化雙向教學評價途徑，促進教學體系質(zhì)量提升，加強利益分配合理化，提高共建參與積極性，建立師資共享平臺，探索教師績效積分制，鼓勵積分和教師發(fā)展掛鉤，深化內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)揮政府牽引和市場推動作用，擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上體現(xiàn)特色化，反哺院校人才培養(yǎng)模式改革等。

3.創(chuàng)新機制

管理機制是指高職校參與社區(qū)教育的教育管理的運行過程。包括項目設(shè)計、合作方案、教學實施、教學評價、課后跟蹤等環(huán)節(jié)的完整服務(wù)鏈。以往的高職校參與社區(qū)教區(qū)共建普遍存在環(huán)節(jié)銜接不暢、整體運行鏈不夠系統(tǒng)化，出現(xiàn)合作雙方的定位和需求均有不同程度的錯位。創(chuàng)新工作機制，形成社區(qū)黨委領(lǐng)導、地方政府統(tǒng)籌、教育主管部門、地方高職院校為主體的協(xié)同共建基本格局，構(gòu)建社區(qū)教育市級、區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）管理架構(gòu)和辦學體系。首先應(yīng)立足特色，整合資源。

高職校參與社區(qū)共建的立足點是自有特色，重點是整合優(yōu)勢資源，突破點是優(yōu)化課程體系，亮點是數(shù)字化教學資源，推動教育共享發(fā)展。其中課程是社區(qū)教育發(fā)展的核心關(guān)鍵要素，面對新社會形勢、新需求，建設(shè)什么課程、如何組織實施教學是課程體系不斷優(yōu)化的關(guān)鍵。以需求為導向，形成傳統(tǒng)課程與現(xiàn)代課程相銜接，通俗課程與特色課程相結(jié)合的課程體系;同時，形成自有課程與共享課程共同發(fā)展的模式，把整合社會優(yōu)秀課程資源作為課程建設(shè)的亮點。推動提質(zhì)均衡發(fā)展，打造終身學習平臺，促進學習成果轉(zhuǎn)化成高校治理的力量。其次，以高校治理為視角，社區(qū)教育需求出發(fā)，尋求契合點，共建共享。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，探索線上線下混合式教學的多元化、立體化整合。借助信息化技術(shù)提升各級各類學習平臺及數(shù)字化資源的使用效率和資源共建共享的能力。高校治理層面看，社區(qū)教育教學管理工作是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及范圍廣、環(huán)境復雜，甚至面臨和社區(qū)角色職權(quán)分工不明確，包含重復和交叉紕漏，在“融媒體+”背景下，要保障教育管理的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)明確共建中的責權(quán)劃分，努力推進教學管理信息化，提升效率，發(fā)揮高校教育治理專業(yè)化優(yōu)勢，和社區(qū)管理形成合力。

4.優(yōu)化實施

實施手段和方法是運用具體技術(shù)方法對理念的踐行和對框架結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要進一步深化社區(qū)教育內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。高職參與社區(qū)教育共建的服務(wù)對象一般有三個層次，一是社區(qū)成員中各類在崗從業(yè)人員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的需要，二是進城務(wù)工農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人提供便捷、個性化的職業(yè)技能培訓服務(wù)，三是隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化日益凸顯，社區(qū)老年人的社會余熱價值是社區(qū)治理不可忽略的一支力量，而社區(qū)老年人教育需求往往成為社區(qū)教育主流構(gòu)成之一。從服務(wù)內(nèi)容上看，除了傳統(tǒng)的技能、知識、綜合素養(yǎng)教育，還應(yīng)發(fā)揮校本教育的立德樹人綜合優(yōu)勢，立足服務(wù)群體的多元性和國家戰(zhàn)略需要，不斷深化內(nèi)涵，切實提高服務(wù)水平，實現(xiàn)服務(wù)精準供給和專業(yè)性提質(zhì)增優(yōu)。包括：四史教育、愛國主義、新時代中國特色社會主義思想、公民普法、社會主義核心價值觀、科普技術(shù)、綜合素養(yǎng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人文藝術(shù)、休閑娛樂、養(yǎng)生保健、衛(wèi)生急救、心理健康、電子購物、運動健身、家政幼教、生命教育，安全教育、家庭投資理財、健康生活智能終端、游學環(huán)保等，立足社區(qū)服務(wù)社區(qū)，在理念上體現(xiàn)新時代的發(fā)展要求，在供給上反映高水平的教學服務(wù)，為社區(qū)提供多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地適應(yīng)社區(qū)動態(tài)需求。在機制上體現(xiàn)高效協(xié)同的優(yōu)勢;發(fā)揮高職教育時代性、專業(yè)性、發(fā)展性、持續(xù)性四大特性。實現(xiàn)與教育治理體系、社區(qū)治理體系二元同步建設(shè)。

結(jié)語

綜上所述，社區(qū)教育和高校治理雖然是不同社會概念或理論，具有各自不同功能屬性和目標差異，但隨著終身教育社會構(gòu)建和高職教育提質(zhì)培優(yōu)治理格局的變化與發(fā)展，兩者關(guān)系越來越密切。從提高認知、重塑框架、創(chuàng)新機制和優(yōu)化實施等多維度提高高職院參與社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展，是推進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展有效途徑。

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