高校治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管研究

水薇

摘要：黨的十八以來，全部深化教育改革已經(jīng)成教育發(fā)展的必然，而高校治理是教育改革的核心，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低決定了高校治理的水平。本文介紹了有關(guān)高校治理和會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的相關(guān)理論，分析了二者的關(guān)系和存在的問題，提出了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校治理；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、高校治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管的基本理論

1.高校治理的基本概念

高等學(xué)校治理包含了治理體系和治理能力，體現(xiàn)了利益相關(guān)者參與和指導(dǎo)學(xué)校事務(wù)發(fā)展的管理過程。高等學(xué)校治理體系是指要堅(jiān)持在學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校各種事物有序發(fā)展的制度機(jī)制，包括教學(xué)管理、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、校園文化建設(shè)等各種體制機(jī)制安排。而高等學(xué)校治理能力是制度和管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自的最大作用的能力。高等學(xué)校治理體系指的是制度建設(shè)的問題，分為內(nèi)部治理機(jī)制即學(xué)校層面的內(nèi)部控制制度和外部治理機(jī)制即為學(xué)校爭(zhēng)取好的資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這兩個(gè)層面相得益彰，互為補(bǔ)充。治理體系和治理能力兩者相輔相成，缺一不可，表現(xiàn)出制度和管理的結(jié)合程度。

2.會(huì)計(jì)信息內(nèi)涵及其質(zhì)量特征

確認(rèn)—計(jì)量—記錄—報(bào)告是會(huì)計(jì)信息的記錄過程，它主要是對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工，然后得出的有用信息。會(huì)計(jì)信息是不斷變化的具有價(jià)值屬性的信息，更換過程中表現(xiàn)為總裁復(fù)雜，同時(shí)的的規(guī)律性反應(yīng)錯(cuò)相應(yīng)單位的價(jià)值運(yùn)動(dòng)方向，這種運(yùn)動(dòng)方向和規(guī)律可以幫助決策者進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的決策，發(fā)揮資源的最大價(jià)值，好鋼用在刀刃上，促進(jìn)單位又好又快發(fā)展。會(huì)計(jì)信息既包含了財(cái)務(wù)信息，又包含了無法用數(shù)字來量化的信息，這兩種信息缺一不可，共同組成了會(huì)計(jì)信息，其中也包含資金的運(yùn)作相關(guān)信息。

通常大家認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量分為生成質(zhì)量和披露質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，缺一不可。而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響到?jīng)Q策者的正確決策與否，因此，應(yīng)該遵循一定的規(guī)則，即誠(chéng)信原則、及時(shí)原則、完整原則、可靠原則、成本效益原則等等，否則會(huì)給決策帶來誤導(dǎo)，導(dǎo)致決策失誤而使事物發(fā)展朝著不利方向。

3.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)涵

對(duì)于監(jiān)管，不同的層面有不同的界定和其特殊的含義，因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)監(jiān)管同樣有不同的看法，但不管看法如何，監(jiān)管的本質(zhì)不會(huì)變，包括監(jiān)督和管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，也就是指一種力量或多種力量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)參與者通過各種手段干擾或制約影響另一種或多種相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體的經(jīng)濟(jì)行為活動(dòng)，因此，監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一種過多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力量制約影響另一種或多種相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與力量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，并且角色和位置不斷發(fā)生變化，始終相互影響制約。

會(huì)計(jì)的基本功能是監(jiān)督作用，而監(jiān)督的依據(jù)就是會(huì)計(jì)信息，虛假的會(huì)計(jì)信息損害了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息幫助促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管有相應(yīng)的要求，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體和各級(jí)政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的干預(yù)，有對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，又有對(duì)經(jīng)濟(jì)主體雙方的制約管理，有對(duì)內(nèi)容上的要求，也有形式上的制約，必須做到全面監(jiān)管。

二、高校治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管制度的不斷完善是推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的需要。召開黨政聯(lián)席會(huì)議是目前高校決定學(xué)校資源的爭(zhēng)取與配置、安排管理權(quán)、對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等重大決策的普遍形式。而會(huì)計(jì)信息報(bào)告內(nèi)容涵蓋了高校的資產(chǎn)負(fù)債情況、收入的不同來源、支出的明細(xì)構(gòu)成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、員工的結(jié)構(gòu)信息表、在校學(xué)生數(shù)、學(xué)校的凈資產(chǎn)等眾多信息，這樣的一份準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息報(bào)告有助于他們作出正確的決策。從另外一個(gè)角度來說，高等學(xué)校治理體系完善與否直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，在實(shí)踐中產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，因此，單位內(nèi)部的各種管理制定機(jī)制是確保會(huì)計(jì)信息治理的制度保障，兩者是彼此促進(jìn)，密不可分的。

另外，內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管構(gòu)成了高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的兩個(gè)方面。外部監(jiān)管是一種強(qiáng)有力的手段與途徑，它有助于提高高等學(xué)校管理水平，。而內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管是高等學(xué)校有效有力監(jiān)管的必要因素和條件，它是會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是高等學(xué)校治理過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校治理過程包括人、財(cái)、物、事的治理，而財(cái)是基礎(chǔ)，是根本，是治理核心，因而高等學(xué)校治理體系中有正式的和非正式的手段來保證各項(xiàng)管理的有效實(shí)施。

縱觀高等學(xué)校的治理發(fā)展過程中可以看出，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題始終伴隨著高等學(xué)校治理過程中，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題的產(chǎn)生也是因?yàn)楦叩葘W(xué)校治理需要而產(chǎn)生發(fā)展的，二者相互依存，互為補(bǔ)充，會(huì)計(jì)監(jiān)管可以幫助高校學(xué)校提高治理水平，而高等學(xué)校治理水平的提升推動(dòng)著會(huì)計(jì)監(jiān)管的發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。

三、健全高校治理體系，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管的建議

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和高等學(xué)校治理需求能否合理匹配，關(guān)鍵在于對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)重處罰會(huì)計(jì)舞弊人員，使會(huì)計(jì)信息回歸事實(shí)。為提高高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，使會(huì)計(jì)資料在管理中真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，可以從以下幾方面進(jìn)行：

1.明確高校治理的合理需求，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

高等學(xué)校的合理需求，其中包括教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、校園文化建設(shè)等內(nèi)容對(duì)應(yīng)該包含在會(huì)計(jì)信息中。透過數(shù)據(jù)來說明一系列問題與情況：高校與地方或國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合程度，學(xué)校各類資源配置情況，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的情況，有限資源利用程度，教學(xué)、管理、科研等不同崗位員工的工薪組成情況，人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制是否有效落實(shí)等。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的使命，就是使決策符合事實(shí)，為單位事物決策提高真實(shí)有效的信息，促進(jìn)事物健康穩(wěn)定發(fā)展，只有這樣，會(huì)計(jì)信息才能是有效的。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)部的管理機(jī)制，以內(nèi)部監(jiān)管為基礎(chǔ)

在眾多大案要案中，高校的腐敗案時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，而在大學(xué)當(dāng)中，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不能首當(dāng)其沖，成為腐敗的首發(fā)地和高發(fā)區(qū)，例如，在2013年高校案件中，浙江大學(xué)教授陳英旭受到檢查機(jī)關(guān)指控，其腐敗行為是讓學(xué)生大量開具虛假發(fā)票，偽造合同，做假賬等方式，將專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)，款項(xiàng)達(dá)1000萬元之多，還有用學(xué)生冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，以各種名目開取假發(fā)票，腐敗現(xiàn)狀五花八門，這給會(huì)計(jì)信息造成了嚴(yán)重失真，而當(dāng)前，在高等學(xué)校中，內(nèi)部審計(jì)工作不被重視，得不到應(yīng)有的支持，處于被動(dòng)地位，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為審計(jì)過嚴(yán)會(huì)影響學(xué)校改革發(fā)展進(jìn)程，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，縱容腐敗滋長(zhǎng)。諸多的高校經(jīng)濟(jì)腐敗和職務(wù)犯罪案件由內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少之又少，也充分說明了這個(gè)問題。只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，充分行使高校的紀(jì)律檢查部門、內(nèi)部的審計(jì)部門、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等的監(jiān)管職能，防患于未然，才能使會(huì)計(jì)資料在管理中真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

3.充分利用獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)，提高高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

獨(dú)立審計(jì)主體通常是由民間行業(yè)中的自律組織組成的，從而我們可以得出會(huì)計(jì)師事務(wù)所本身的信用機(jī)制是保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校利用外部治理機(jī)制—會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信用機(jī)制無異是為高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)能有效運(yùn)行設(shè)置了一道“防火墻”。并且，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高等學(xué)校、高校上級(jí)管理當(dāng)局三者之間的關(guān)系處理好壞在某種程度上決定了會(huì)計(jì)信息的審計(jì)質(zhì)量，這三種力量的相關(guān)博弈。為保證審計(jì)質(zhì)量，建議采取下列措施：一是由不同的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)進(jìn)行復(fù)核；二是禁止向?qū)徲?jì)公司提供非審計(jì)業(yè)務(wù)；三是年要不定期跟換會(huì)計(jì)事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師，使得度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能由不同單位審計(jì)，不能隨意跟換或指定審計(jì)單位和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這樣可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

4.實(shí)施有效法規(guī)，發(fā)揮政府監(jiān)管機(jī)制的主導(dǎo)作用

政府監(jiān)管機(jī)制是指政府對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管。一方面高校借助其監(jiān)管力量，以保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，目前財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)就是財(cái)政對(duì)高校資金加強(qiáng)監(jiān)管的有力措施。另一方面借助政府審計(jì)，政府審計(jì)具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、專屬性、廣泛性，也是提高高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性有效途徑。

完整的法制環(huán)境也是高校治理的必要環(huán)節(jié)。政府通過制定監(jiān)管制度——實(shí)施監(jiān)管制度—檢查監(jiān)管制度的執(zhí)行情況——對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行處罰——根據(jù)環(huán)境變化情況而改進(jìn)監(jiān)管制度，確保政府在會(huì)計(jì)監(jiān)管的主導(dǎo)力量。面對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的情況，還需加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，政府必須完善獨(dú)立的審計(jì)準(zhǔn)則體系，增加職業(yè)道德教育內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師低劣審計(jì)行為進(jìn)行追究行政和刑事責(zé)任外，還要逐步建立并完善民事賠償機(jī)制，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步約束其職業(yè)行為，提高審計(jì)報(bào)告的可信度。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，很多會(huì)計(jì)從業(yè)人員經(jīng)不起誘惑，放棄職業(yè)道德和工作底線，做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，使得社會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)信任危機(jī)，影響惡劣，對(duì)單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，耽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。會(huì)計(jì)信息的失真，這與會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失有著必然的聯(lián)系，為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)會(huì)人員作為會(huì)計(jì)信息的直接生成者，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育、不斷強(qiáng)化紀(jì)律意思和底線意識(shí)是高等學(xué)校會(huì)計(jì)人才的首要任務(wù)，應(yīng)作為考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督。對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常培訓(xùn)，強(qiáng)化教育監(jiān)督，對(duì)于違反紀(jì)律者從嚴(yán)處理，絕不姑息，讓所有會(huì)計(jì)從業(yè)人員敬畏法律，遵守規(guī)則，實(shí)事求是，保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管作用，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

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