重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的優(yōu)化探尋

劉學濤

（中央財經(jīng)大學法學院，北京100081）

2020 年年初，一場突如其來的疫情肆虐著神州大地，人民健康承受著嚴峻的考驗［1］。之后，世界衛(wèi)生組織將這種新發(fā)現(xiàn)的病毒命名為COVID-19，中文名稱為新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）。此次疫情從發(fā)生后短短不到半個月時間，迅速波及全中國，并逐步發(fā)展成為全球范圍的重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。為此，2020 年1 月20日，國家衛(wèi)生健康委員會將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病?；谑聭B(tài)的嚴重性，且由于在世界多國均發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例，世衛(wèi)組織于2020年1月31日將該事件宣布為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡稱“PHEIC”）。信息公開是建立權利充分得到保障的社會必不可少的前提，信息公開在此次新冠肺炎防控中有著彌足珍貴的意義。疫情之下，如何通過政府信息公開，充分保障公眾知情權，避免造成不必要的恐慌，提升疫情防控措施的實施效率是疫情應對中需要重點關注的議題之一。

面對疫情“大考”，為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實關于廣大科技工作者要把論文“寫在祖國的大地上”，把科研成果應用到戰(zhàn)勝疫情中的重要精神。為此，通過此次疫情，本文進一步反思了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開存在信息公開機制不完備、公開披露不及時、政府對謠言流言處置不當?shù)葐栴}。為了更好地完善我國的法律制度，對于政府信息公開存在的問題期冀通過依據(jù)法律規(guī)定依法公開、增強民眾所需主動公開、服務社會穩(wěn)定及時公開、考慮國家發(fā)展按需公開進行優(yōu)化。本文將著重對此問題進行初步性分析與嘗試性回答。

一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的理論基礎

2020年2月5日，中央全面依法治國委員會召開第三次會議時強調要“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”，要求“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。2 月14 日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記又把完善重大疫情防治防控體系機制、健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系作為會議重點。正所謂“緊急不避法治”，在這場“戰(zhàn)疫”中，法治作為一種基本的思維方式和工作方式，不僅不應當缺位，還應當被強化。國家在緊急時期的應對機制應當體現(xiàn)法治精神，善于運用法律手段處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)?！胺ㄖ握笔墙陙淼臒狳c話題，而建設“法治政府”的關鍵就在于要全面推行依法行政，依法行政是對法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)和核心所在。其中，政府信息公開是實現(xiàn)依法行政的重要內涵之一，其能充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，是建設“陽光下的政府”的重要內核。

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件之意涵

在我國，突發(fā)事件，自古就有，應對突發(fā)事件的經(jīng)驗，也是古已有之。在2003 年的非典型性肺炎危機之后，我國開始高度關注應急法制這個領域，并著手制定突發(fā)事件應對法規(guī)。2005年3月，國務院第83 次常務會議討論了相關草案，并就草案的有關內容向全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委作了匯報，將法律名稱定為“突發(fā)事件應對法”，形成了《突發(fā)事件應對法（草案）》。該草案于2006年5月31日經(jīng)國務院第138次常務會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2007年8月30 日經(jīng)十屆全國人大常委會第29 次會議審議通過這部7 章70 條的《突發(fā)事件應對法》，于2007年11月1日起施行。這部法律是我國應急法律體系中起到總體指導作用的“龍頭法”，它對于各單項、特別的應急法律文件起到指導和規(guī)范作用，有利于從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，或者防止一般突發(fā)事件演變?yōu)樾枰獙嵭芯o急狀態(tài)予以處置的特別嚴重事件，減少突發(fā)事件造成的損害。2006年1 月，國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》認為，“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件一般具有突發(fā)性、不確定性、危害性、緊迫性、復雜性等特點。就發(fā)生領域和影響范圍而言，突發(fā)事件一般可分為突發(fā)私人事件和突發(fā)公共事件。《突發(fā)事件應對法》第三條進一步明確：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級?！?/p>

為加強突發(fā)事件緊急救援工作，有效地減輕各類突發(fā)事件對人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，我國先后用十余年時間形成了從中央到地方，覆蓋法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范標準和管理操作等四個層面，囊括各類國家突發(fā)公共事件應對和其他突發(fā)事件緊急救援的預案和法律體系。經(jīng)過十幾年的不懈努力，我國應急管理能力不斷提升。相關法律法規(guī)的出臺，將政府應對突發(fā)事件的各種行為納入法治化、規(guī)范化軌道，對促進政府在非常態(tài)管理下的依法行政具有重要意義。在應對甲型H1N1 流感、甲型H7N9 禽流感流行等歷次重大突發(fā)公共事件和突發(fā)事件緊急救援中，初步建立起具有中國特色的應急體系。在現(xiàn)代法治國家，人民應對突發(fā)事件的活動及在此過程中所產(chǎn)生的社會關系，理應受到法律的調整，而法律對這些活動的有效調整，就是一個國家的公共應急法制發(fā)揮其作用、實現(xiàn)其目的的過程。2020 年發(fā)生的新冠肺炎疫情牽動著億萬人民的心，這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對我國重大突發(fā)公共事件應急管理機制的一次考驗。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的法律依據(jù)

在信息社會中，信息的自由流動是整個市場機制的基礎，信息就如同陽光和空氣一樣不可或缺。信息公開、信息透明是現(xiàn)代政府治理體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)。陽光是最好的防腐劑，公開透明是最有效的傳播器。在現(xiàn)代社會，人們對信息數(shù)據(jù)的依賴性越來越高，尤其是在“新冠肺炎”防治特殊時期，疫情相關信息數(shù)據(jù)的及時公開和開放，能夠在保障公眾知情權的同時，增強人們對于疫情風險的認識。

國家治理現(xiàn)代化的推進要求建設法治政府、誠信政府、透明政府和責任政府，而政府信息公開，則是建構政府的誠信度、透明度、責任性和法治化的一個有效抓手［2］。政府信息公開是我國行政體制改革的一項重要內容。《政府信息公開條例》的施行對于推進“我國政務公開，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進政府職能轉變，建設法治政府”發(fā)揮了積極作用。近些年，隨著改革的深入和社會信息化的快速發(fā)展，《政府信息公開條例》在實施過程中遇到了一些新情況、新問題，有必要作出進一步的修改完善。尤其是步入網(wǎng)絡時代后，信息成為社會發(fā)展的基礎性資源。政府信息公開制度應當在這個進程中扮演重要角色，最大限度地開放政府信息，方便公眾自由獲取、使用和分享［3］。有鑒于此，我國于2017年6月開始進行《政府信息公開條例》啟動修訂的艱巨工作。終于在2019年4月15日，國務院公布修訂后的《政府信息公開條例》且自5月15日起開始施行。此次《政府信息公開條例》的修訂對于我國加快建設法治政府提供了助推器，進一步明確了政府機關的相關職責、權限、范圍、內容等，對于我國公民權益的保護進一步提供了法治平臺。結合此次“新冠肺炎”防控來說，政府信息公開是我國抗擊疫情的關鍵一環(huán)，對于疫情的消除功不可沒。《政府信息公開條例》作為法律體系中的統(tǒng)領性文件，其第6條、19 條、20 條均對行政機關應當公開以及公開的具體內容作出了統(tǒng)領性的規(guī)定。而具體關于“新冠肺炎”的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開的規(guī)定，目前主要為《突發(fā)事件應對法》第53條，《傳染病防治法》第19條、20條、38條、42條、43條，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第10 條、11 條、14 條、15條、25 條，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》第32 條，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》第3.2 規(guī)定、第4.2.2 規(guī)定。除了上述有關法律法規(guī)和部門規(guī)章以外，國家有關部門還進一步出臺了一系列相關規(guī)范性文件，例如，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》《傳染病信息報告管理規(guī)范》等政策性文件，但是這些規(guī)定主要涉及政府和衛(wèi)生部門內部的信息報送，并不直接涉及對外的信息公開。通過進一步整理可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的公開主體主要如下：第一，所有行政機關；第二，國務院衛(wèi)生行政部門；第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門；第四，縣級以上人民政府。

筆者對上述法律體系進行了全面梳理后發(fā)現(xiàn)，當前我國針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情已建立了較為完整的信息公開制度，并對信息披露的主體、內容和法律責任都有明確規(guī)定。就信息公開的內容而言，除了疫情本身相關信息（包括性質、原因、發(fā)生地、感染和死亡人數(shù)及處理措施等）應當進行披露以外，還應當公開疫情的應急和防控預案、監(jiān)測和預警信息、采取的臨時應急措施以及與疫情相關的公共衛(wèi)生、食品安全和產(chǎn)品質量等各方面的信息以保障公眾的知情權。因此，對于2020年年初，武漢市相關負責人在接受央視采訪時被問及“信息披露是否及時”回應稱，依據(jù)《傳染病防治法》，地方政府必須經(jīng)過授權后才可披露，對于這一說法存在明顯的法律依據(jù)不足且有悖于地方政府作為公開信息主體的法律職責。同時，對于一些地方政府公布信息的內容是否充分、必要、合理也值得商榷，其是否做到了嚴格按照法律條文所規(guī)定的內容進行公示以及是否充分公布與疫情相關的政府信息等值得進一步分析。

（三）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的原則

公共衛(wèi)生領域的信息公開尤其重要。日本學者室井力指出，衛(wèi)生行政作為“關系到居民生命與健康的時候行政，必須盡可能向居民公開”，公眾的公共衛(wèi)生信息知情權，不僅兼具自由權和請求權的性質，還具有高級形態(tài)的生存權和發(fā)展權性質。全面推進政府信息公開是推進依法行政工作的內在要求，是服務群眾、樹立政府形象的重要渠道，是優(yōu)化政務服務、建設服務型政府的重要手段。

根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《政府信息公開條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等規(guī)定，在公布政府信息時應重點掌握以下原則：

1.及時性原則。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，及時的信息公開對于個人來說可以避免恐慌情緒，對于企業(yè)來說有助于精準科研數(shù)據(jù)的掌握，對于社會來說有助于加快解決疫情造成的災難，讓政府部門抓住時機采取正確的應對措施以避免造成更大的傷害?！墩畔⒐_條例》對其公開時限具有明文規(guī)定，但是在疫情面前，時間就是生命，時間就是效率，該日期不能充分保障公眾的及時知情權。我們正置身于一個大數(shù)據(jù)逐漸興起的時代［4］，在互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的高時效性、及時性之下，所謂的及時應當是第一時間，以小時計甚至是以分鐘計。

2.準確性原則。在以此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的危機管理中，政府所面對的往往是極其嚴峻局面、極其復雜的形勢，需要果斷采取一切有效措施迅速遏制疫情，最大限度地保障公民人身財產(chǎn)安全，這是法治政府職責和義務所在。錯誤的信息公開有可能給重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來災難性結果。因此，政府部門應該對于公布的信息，收集、制作和發(fā)布部門都要進行嚴格審查，確保信息客觀、準確、專業(yè)。特別是相關數(shù)字等關鍵信息一定要精準，要有出處，經(jīng)得起推敲。現(xiàn)階段無法明確的信息要實事求是注明，不能有誤導。

3.合法性原則。法治是一個國家所應遵循的基本準則，法治是國家強大的必然之路。尤其是在新冠肺炎疫情防控這種非常態(tài)之下，也應遵守或強調一些基本的法治原則。在公布信息工作中，要做到公開主體、內容、程序、渠道的全面合法。公開單位、對外發(fā)布人、發(fā)布內容、發(fā)布媒介等，既要符合法律法規(guī)實體和程序上的規(guī)定，也要符合內部分工和職權劃分要求。在公布內容涉及單位和個人信息時，要根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《政府信息公開條例》等規(guī)定，對涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息進行技術處理。不能絕對化或片面化“政府信息公開及數(shù)據(jù)開放對武漢疫情的作用”，必須在維護公民知情權、數(shù)據(jù)利用與社會整體性利益之間實現(xiàn)平衡。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的困境

2020 年1 月20 日，李克強總理主持召開了國務院常務會議，在進一步部署新冠肺炎疫情防控工作時指出，各相關部門和地方政府要“堅持公開透明，及時客觀向社會通報疫情態(tài)勢和防控工作進展，統(tǒng)一發(fā)布權威信息?？茖W宣傳疫情防護知識，提高公眾自我保護意識”。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨和國家多次強調各級政府要及時準確、公開透明發(fā)布疫情，要加強輿論引導，加強有關政策措施宣傳解讀工作，增強群眾自我防病意識和社會信心,但是結合社會生活的實際狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)，此次新冠肺炎疫情防控背后所暴露出政府信息公開仍存在以下需要解決的問題。

（一）政府信息公開機制不完備

公民獲知政府信息是一項基本權利，那么向社會公開政府信息則順理成章地成為政府的一項基本義務。在這個意義上說，政府信息公開與否以及公開程度，實際上已經(jīng)成為判斷政府正當性之基本指標。近年來，隨著信息技術的發(fā)展，我國政府治理水平不斷提升。此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也是政府治理能力的一次大考驗。個別地方政府在面對疫情時預警意識薄弱、政府信息公開機制仍存在可以完善的地方。我們不可能要求政府在未完全和充分掌握證據(jù)的情況下，特別準確地公布相關信息，但是政府在疫情發(fā)生后需及時準確公開有關政府信息。同時，公布的前后信息中不能存在差距和出入，否則容易讓公眾懷疑政府公告的真實性，也可能讓別有用心的人利用。尤其如何公開，公開手段、程序等是否妥當，考驗著政府社會管理的能力和水平?！肮_”意味著“監(jiān)督”，一雙雙公眾的眼睛盯著政府的手，只有練就一身過硬的管理本領，有著處變不驚的治理智慧，反應迅速、處置妥善，才能更好地踐行初心使命，直面重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的考驗。

（二）政府信息公開披露不及時

隨著對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和技術的逐漸成熟，政府已不再是互聯(lián)網(wǎng)治理的局外者，而是強勢地進入互聯(lián)網(wǎng)領域，并在互聯(lián)網(wǎng)治理問題上掌握著主導性的話語權［5］。信息公開透明是打消公眾恐慌情緒的有效方式。防范謠言，離不開主動的信息公開。公信力是政府的立身之本，政府公信力源于公眾的信任。對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進展，政府部門應當始終秉承有一說一、實事求是的理念，及時、全面、客觀、準確地公布信息。雖然在頂層設計上國家針對疫情等突發(fā)事件已經(jīng)建立了完整的信息公開制度，但是此次疫情暴發(fā)后，武漢市政府仍然存在信息公開不及時導致民眾疏于防范、擴大疫情傳染風險的行為。在此次事件中，政府掌握的信息最多、最全面、最真實，是引導社會公眾共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心主體，只有政府的聲音才能平息公眾的恐慌心理，有了及時準確的信息公開，謠言和虛假信息才沒有立足之地。

（三）政府對謠言流言處置不當

法治及效率，是現(xiàn)代行政機關作出信息公開決策必須恪守的基本原則［6］。謠言止于公開，政府在面對一些如災難或公共安全的一些傳言時，應該把來龍去脈告訴公眾，這既是透明的政府從保護每一個民眾的角度應該做的，也是有效地消除傳言的最好方式。在信息社會，官方信息能否跑得過小道消息和流言的傳播，需要的是政府的快速反應和信息公開的及時、準確。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，一些反應迅速的政府部門第一時間在網(wǎng)站、公眾號建立信息公開專題，成立輿情回應機構，實時通過新聞發(fā)布會、權威媒體解答公眾疑問，想公眾之所想，解公眾之所惑，有效地放大正面聲音，最大限度地緩解恐慌、維護社會穩(wěn)定。

三、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的優(yōu)化探尋

政府信息公開是保障知情權的重要途徑，公眾能借此知道關系到切身利益的事情發(fā)生了改變，有利于保障合法權益。及時準確、公開透明發(fā)布信息，積極回應社會關切，是此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應有的態(tài)度。我們在充分肯定重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開在開展防疫工作中發(fā)揮巨大優(yōu)勢的同時，也應當正視信息公開在此次實踐中出現(xiàn)的諸多問題。應以此次新冠肺炎疫情防控為契機，在今后發(fā)生類似的災難面前，政府信息公開可以從以下方面著手優(yōu)化。

（一）政府信息公開應該依據(jù)法律規(guī)定依法公開

公民知情權，這是老百姓的基本權利、政府的義務?！墩畔⒐_條例》的頒布、施行，更好地保障了公民對公眾事務、政府行為的知情權、監(jiān)督權和參與權，從而為實現(xiàn)憲法確定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”的權利，奠定了堅實的信息基礎。習近平總書記高度重視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開工作，多次作出重要指示，要求政府信息公開、透明、及時、準確。我國有關政府信息公開的法律規(guī)范和工作要求是明晰的，除了不予公開的政府信息以外，政府信息應當公開。根據(jù)我國《政府信息公開條例》之規(guī)定，行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制——此即信息協(xié)調原則之依據(jù)。根據(jù)該項原則：一是如果行政機關發(fā)布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，以保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致；二是行政機關發(fā)布政府信息時必須依照國家有關規(guī)定，需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。行政法的首要原則就是合法性原則，依法行政要求嚴格按照法律規(guī)定的方式和步驟。因此，政府及相關行政機關要維護社會公眾的知情權，應依法按現(xiàn)行明文規(guī)定的要求履行信息公開的職責。

（二）政府信息公開應該增強民眾所需主動公開

更加開放的政府有利于落實強化公民權利，倒逼政府官員行為規(guī)范，使得政府更加高效、負責［7］。在抗擊重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，政府要通過信息公開保護公眾的知情權，建立與公眾之間的信任關系，緩解公眾因不確定性帶來的焦慮感，最大限度地消除謠言傳播空間和社會恐慌情緒。除了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身相關信息（包括性質、原因、發(fā)生地、感染和死亡人數(shù)及處理措施等）應當進行公開以外，還應當公開應急和防控預案、監(jiān)測和預警信息、采取臨時應急措施以及相關的公共衛(wèi)生、食品安全和產(chǎn)品質量等方面的信息，以保障公眾的知情權。在現(xiàn)代社會，隨著政府職能由政治統(tǒng)治向社會管理與服務轉變，行政的方式也由強制或命令轉向協(xié)商與合作?；诖?，政府與社會之間的互信程度，構成了現(xiàn)代行政必須考量的基本因素。在這個意義上說，溝通程度決定了政府與社會之間的信任程度；信任程度又決定了政府與社會之間的合作效果；合作效果則決定了行政目標的實現(xiàn)程度。所以，在現(xiàn)代社會，溝通最好，即政府最好。同時，政府信息公開，不僅是政府及其職能部門的事情，而且涉及與醫(yī)療機構等其他社會單位的合作。因此，在具體建構部分，還應注意部門之間的協(xié)作，進而使信息公開更為準確。

（三）政府信息公開應該服務社會穩(wěn)定及時公開

根據(jù)我國《政府信息公開條例》之規(guī)定，行政機關應當及時地公開政府信息。及時性原則要求：一是政府必須在法律規(guī)定的時限內公開相關信息，以確保其所公開信息的有效性；二是因為信息公開遲延或者發(fā)布過時信息而對相對人造成不有利影響的，應承擔相應的法律后果。政府敢于公開危機信息，主動借助媒體，及時、真實地公開事實，讓媒體在傳播事實的基礎上進行正確的輿論引導，不僅有利于危機事件的解決，而且有利于維護政府形象，有力提升政府的公信力。面對來勢洶洶的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，權威信息發(fā)布的缺位、失位、錯位，極有可能會誤導公眾，將公眾暴露在肆虐的病毒中，貽誤防控的有利時機。政府作為發(fā)布權威信息的“第一平臺”，需要第一時間更新重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，盡可能全方位、立體式、全透明地展現(xiàn)防控行動，增強及時性、針對性和專業(yè)性。正如李克強總理所強調的：“政務公開是常態(tài)，不公開是例外。基層政務與群眾的切身利益息息相關，凡應公開的要全部公開?！蓖ㄟ^及時傳遞政府防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行動和態(tài)度，引導公眾增強信心、堅定信心。

（四）政府信息公開應該考慮國家發(fā)展按需公開

作為“陽光政府法”的核心內容，政府信息公開被認為不可或缺——政府信息被視為判斷行政過程及其后果是否符合正義的基本標準，此即所謂“無公開即無正義”。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府如果能在信息公開方面增加透明度，使社會公眾全面準確地了解事件信息、增強危機意識并采取預防措施，能有效地遏制事件的擴散，減輕損害，從而帶領社會力量共同參與應對突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展趨勢。根據(jù)我國《政府信息公開條例》之規(guī)定，行政機關應當準確地公開政府信息。準確原則要求：一是政府所公開的信息必須滿足真實性和準確性法則，不得發(fā)布虛假信息，以誤導行政相對人；二是對于在生活中傳播的不準確的行政信息，政府有義務在其職責范圍內予以澄清，以免以訛傳訛，誤導行政相對人。信息公開不僅應有增量，而且要確確實實讓公眾覺得有用。在復雜嚴峻的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，既要傳播放大政府主流聲音，也要關注民情、匯聚民意。政府部門需認真傾聽公眾呼聲、聚焦公眾關切。根據(jù)我國《政府信息公開條例》之規(guī)定，對于主動公開的政府信息，須遵循如下基本程序：一是信息公開義務主體將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開；二是提供一定的條件使公眾能更有效地獲取政府信息；三是編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

四、結語

習近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。政府信息公開是做好疫情防控的核心環(huán)節(jié)之一，不管是在預防階段，還是在應急響應階段，政府信息公開對疫情應對都顯得至關重要。通過本文的分析我們也可以發(fā)現(xiàn)，對于新冠肺炎疫情防控，政府信息公開在此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對于我國能在短時間內快速應對疫情、戰(zhàn)勝疫情起到了關鍵作用。這啟示我們，越是形勢復雜越要主動回應關切、透明公開，越是緊要關頭越要注重堅定信心、鼓舞斗志。唯有如此，才能凝聚眾志成城的強大力量，打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。與此同時，面對疫情這場大考，現(xiàn)行政府信息公開亦呈現(xiàn)出一些短板或不足，如何完善法律制度、健全疫情防控治理機制，以盡快滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，需要我們深入思考。