大數(shù)據(jù)時代下智慧社區(qū)建設(shè)及其合肥實踐

胡厚翠

（中共合肥市委黨校，合肥230031）

自2012 年起，我國每年都出臺推動智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件政策。2014 年，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》提出，到2020年，我國智慧社區(qū)在全國住宅社區(qū)總量中的比例要超過50%。2017 年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列指南、意見等，加快探索網(wǎng)格化社區(qū)治理服務(wù)新模式，同時，也預(yù)示并激勵了智慧社區(qū)的快速發(fā)展。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會明確提出“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，社區(qū)治理是社會治理的重心，有效地發(fā)揮科技在社區(qū)治理中的支撐作用尤為重要，如何利用科技賦能有效地提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平，已成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要內(nèi)容。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更是明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo)之一是要求“國家治理效能得到新提升”，特別強調(diào)，“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。我們知道，在大數(shù)據(jù)時代下，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，其中，智能化在基層社會治理中的作用尤為凸顯。

同時，大數(shù)據(jù)時代下的智慧社區(qū)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義，它已被證明是傳統(tǒng)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑［1］，是提升社區(qū)居民生活質(zhì)量的有力舉措［2］，是實現(xiàn)我國基層民主自治的重要手段［3］等。當(dāng)前，無論是政策還是實踐，全國都在不斷推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)。本文以合肥市智慧社區(qū)建設(shè)為研究對象，通過對基層相關(guān)智慧社區(qū)的實地調(diào)研，揭示出智慧社區(qū)建設(shè)工作中的實踐困境，進(jìn)而提出對策建議，以供理論界和實踐界借鑒。

一、大數(shù)據(jù)時代下智慧社區(qū)建設(shè)的實踐做法

2018年，安徽省人民政府出臺《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案（2018—2020）》，方案明確到2020 年年底前打造一批智能社區(qū)示范點，同時將以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，推進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)智能化，提升“平安社區(qū)”建設(shè)智能化水平。與此同時，合肥市認(rèn)真貫徹中央以及省政府決策部署，按照“政策引領(lǐng)、項目支撐、試點帶動”的思路，大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，取得顯著成效。

（一）突出政策引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計

一是納入基層治理體系。2017 年以來，合肥市委每年均將智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入全面深化改革任務(wù)，由市民政局牽頭實施。2019年1月，合肥市委印發(fā)《關(guān)于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》及相關(guān)配套文件，即“‘1+8’文件”，其中包括《關(guān)于加快智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見（試行）》，明確了具體的目標(biāo)舉措和責(zé)任分工，為合肥市智慧城市建設(shè)提供了制度保障。二是制定智慧社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。通過公開招標(biāo)，委托中國信息通信研究院開展智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計工作，經(jīng)過實地調(diào)研、會商座談、征求意見、修改完善，形成了《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2021 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），2019 年10月以市政府辦公室名義印發(fā)，創(chuàng)新提出構(gòu)建“一體智能基礎(chǔ)設(shè)施、一套數(shù)據(jù)資源體系、一個智慧社區(qū)融合平臺、四類智慧社區(qū)應(yīng)用、三大支撐體系”的“11143”總體架構(gòu)，規(guī)劃了三年分階段推進(jìn)七項重點工程的實施路徑。該《規(guī)劃》是全國省會城市中唯一制定的智慧社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，為合肥加快建設(shè)新型智慧城市和信息惠民試點城市奠定了基礎(chǔ)。

（二）突出為民服務(wù)，提升服務(wù)效能

一是建設(shè)為民辦事“一站通”平臺?！耙徽就ā逼脚_，通過推行社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，一方面實現(xiàn)窗口一站式受理、辦結(jié)，另一方面，實現(xiàn)事項在網(wǎng)上進(jìn)行登記、受理，后臺數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)到上級和相關(guān)部門進(jìn)行審核審批，最終實現(xiàn)居民少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。目前，合肥市已有10 個部門（包括公安、民政、人社、司法、衛(wèi)計、殘聯(lián)、教育、房產(chǎn)、總工會等70多項業(yè)務(wù)通過社區(qū)職務(wù)服務(wù)平臺下沉至社區(qū)窗口進(jìn)行登記、受理。“一站通”平臺目前已覆蓋到主城區(qū)360 個城市社區(qū)和151 個農(nóng)村村居。每個村居均按“四個一”（一臺高拍儀、一臺電腦、一臺打印機、一臺交換機）標(biāo)準(zhǔn)配備了運行設(shè)備。同時，合肥市還完成對村居工作人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，并設(shè)置了辦事權(quán)限和必要的CA 數(shù)字證書。二是搭建社會治理“一網(wǎng)清”平臺?！耙痪W(wǎng)清”平臺，就是以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化手段（網(wǎng)絡(luò)和手機）為支撐，通過動態(tài)化的信息管理，實現(xiàn)轄區(qū)信息的全面掌控。它包含社區(qū)信息采集平臺、社區(qū)事務(wù)管理平臺、“社管通”平臺、社區(qū)調(diào)度平臺等。目前，全市已完成網(wǎng)格化推廣應(yīng)用基礎(chǔ)性工作，包括360 個城市社區(qū)2.5 維網(wǎng)格劃分和2.5 維GIS 圖層制作、全市網(wǎng)格員用戶注冊培訓(xùn)、網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)。發(fā)放多部網(wǎng)格員移動終端，網(wǎng)格員持移動終端采集更新數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握民情，實現(xiàn)了信息的即時傳輸和整理匯總、工作的在線調(diào)度和問題的及時處理。

（三）突出項目支撐，實現(xiàn)有序推進(jìn)

為落實國家智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，合肥市專門制定出了《規(guī)劃》。為了《規(guī)劃》能順利落地，合肥市全面啟動與規(guī)劃相匹配的智慧社區(qū)建設(shè)項目。該項目整合了市委政法委、市公安局、市殘聯(lián)等部門相關(guān)建設(shè)需求，打造“11143”總體架構(gòu)。一是啟動智慧社區(qū)建設(shè)一期工程。計劃到2020 年年底前，打造4 個示范樣板社區(qū)及50 個平安小區(qū)。目前已投資4000 多萬元。自2020 年以來，總體進(jìn)展順利，現(xiàn)已完成功能梳理、架構(gòu)設(shè)計、需求調(diào)研、設(shè)備采購等。二是謀劃智慧社區(qū)二期工程。為了在一期項目基礎(chǔ)上，從廣度和深度上進(jìn)一步強化智慧社區(qū)建設(shè)，打造兼具創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、實用性的智慧社區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿，合肥市智慧社區(qū)建設(shè)（二期）項目已納入2020年市級政府投資公益性項目庫，工程概算7000 多萬元。隨著疫情防控、“新基建”的新形勢新要求，特別是為了滿足市域社會治理現(xiàn)代化的新要求，目前正擬通過政府購買服務(wù)的方式，委托優(yōu)質(zhì)專業(yè)機構(gòu)編制可研報告和初設(shè)方案，力爭通過高起點規(guī)劃設(shè)計使項目達(dá)到全國先進(jìn)水平。

（四）突出試點帶動，積極探索創(chuàng)新

在推進(jìn)總體項目建設(shè)的同時，合肥市注重調(diào)動基層的積極性、能動性，鼓勵各地大膽探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)示范引領(lǐng)、以點帶面。目前，全市有三個基層單位成為省級智慧社區(qū)建設(shè)試點單位，試點數(shù)量和成效在全省領(lǐng)先。如包河區(qū)方興社區(qū)推行城市“大共治中心”，打造多功能的信息化智慧社區(qū)綜合平臺，如協(xié)調(diào)管理、智慧民生、智慧感知、社會創(chuàng)新、智慧一張圖等功能模塊，積極探索智慧養(yǎng)老、智慧菜市場等創(chuàng)新路徑。高新區(qū)天樂社區(qū)重點打造“一站通”平臺和“一網(wǎng)清”平臺，最終實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦、信息的及時采集與更新，通過信息化手段，加強居民與社區(qū)的聯(lián)系，為居民辦事提供便捷通道。廬陽區(qū)三孝口街道建成智慧社區(qū)平臺，重點打通社區(qū)事件處置通道、開展網(wǎng)格員線上考核、實現(xiàn)重點區(qū)域智能監(jiān)控等，特別在2020年的抗擊疫情的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控中發(fā)揮了積極作用。合肥市其他區(qū)，如蜀山區(qū)、瑤海區(qū)、經(jīng)開區(qū)等地也都在不同層面開展了卓有成效的試點建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)時代下智慧社區(qū)建設(shè)的實踐困境

本課題組通過對合肥市相關(guān)智慧社區(qū)的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，合肥市雖然在智慧社區(qū)建設(shè)中取得了一定的實際成效，但仍存在以下問題。

（一）數(shù)據(jù)融合共享度不夠

目前，社區(qū)使用的各類信息平臺平均達(dá)到37個。一是信息部門化、碎片化等問題突出。社區(qū)工作人員承擔(dān)大量黨建、民政、公安、衛(wèi)計等各垂直條線下發(fā)的數(shù)據(jù)采集、臺賬梳理上報等例行性工作。由于各個單位對社區(qū)的工作要求不同、收集的信息不同，需要社區(qū)工作者采集大量重復(fù)性、不共享的數(shù)據(jù)，并且要把數(shù)據(jù)錄入不同的平臺中。二是信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)互不兼容問題。這將導(dǎo)致基層在前臺綜合受理后，難以實現(xiàn)后臺協(xié)同辦理。系統(tǒng)間業(yè)務(wù)割裂、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足、信息流轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、信息獲取被動等問題較為明顯，為社區(qū)服務(wù)管理帶來不便。三是信息共享整合難度較大。根據(jù)實地調(diào)研的情況，全市正在對社區(qū)目前在用的35 個信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)融合共享工作，當(dāng)下，已經(jīng)能實現(xiàn)對其中8 個系統(tǒng)的融合共享，建設(shè)社區(qū)融合平臺，按照用戶、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)“三個融合”的總體思路，推進(jìn)社區(qū)融合平臺建設(shè)。從社區(qū)層面來說，也在逐步完成社區(qū)專題庫建設(shè)，實現(xiàn)了市級大數(shù)據(jù)中心與社區(qū)融合平臺的互聯(lián)互通。目前，這項工作既需要加快速度，也需要尋求更高技術(shù)支撐。

（二）崗位人才缺口比較大

一是“智慧社區(qū)”的打造，對工作人員的知識要求比較高。如前所述，大數(shù)據(jù)時代下的智慧社區(qū)建設(shè)需要一定的信息應(yīng)用技術(shù)（如云平臺技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等）作為支撐。雖然當(dāng)下多數(shù)社區(qū)都是通過第三方信息技術(shù)公司的技術(shù)人員作為信息支撐，但是智慧社區(qū)工作人員不僅要通曉信息技術(shù)，還要掌握一定的行政管理崗位的相關(guān)知識，智慧社區(qū)需要的是綜合型人才。不僅要求智慧社區(qū)工作人員掌握一定的信息技能和應(yīng)用能力，還要求他們具備相當(dāng)?shù)娜宋乃仞B(yǎng)，以便更好地在社區(qū)開展服務(wù)工作。二是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)發(fā)展，外來人口不斷激增，相應(yīng)的，社區(qū)居委會管理幅度也會不斷增加，其工作量任務(wù)隨之增大。每個社區(qū)工作人員都要應(yīng)對很多的工作任務(wù)，工作量超負(fù)荷，精神壓力大。新聘用工作人員現(xiàn)代辦公技術(shù)應(yīng)用熟練，但是其工作待遇不高、人才激勵政策不夠完善等，導(dǎo)致真正適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)方面的高素質(zhì)、復(fù)合型人才很難扎根社區(qū)。三是老社區(qū)工作人員雖然有做群眾工作的經(jīng)驗，但其自身文化水平不高，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不足，對電腦等一些現(xiàn)代辦公技術(shù)使用不熟練，又由于基層社區(qū)資金的相對缺乏，對他們有針對性的培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)急需的高素質(zhì)、復(fù)合型人才缺口較大。

（三）上下整體推進(jìn)不均衡

一是體制機制不健全，上下聯(lián)動不足。智慧社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制和綜合統(tǒng)籌機制尚未形成，與基層治理相關(guān)的信息化項目開發(fā)建設(shè)多頭無序，缺乏統(tǒng)籌。目前，包河、蜀山、廬陽等區(qū)均啟動基層治理信息化綜合平臺建設(shè)，部分街道、社區(qū)也從不同領(lǐng)域開展智慧社區(qū)探索，其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范均不統(tǒng)一。如以網(wǎng)格化平臺為例，廬陽區(qū)三孝口街道在“廬陽區(qū)智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺”里面；高新區(qū)天樂社區(qū)在“一網(wǎng)清”社會治理平臺里面；包河區(qū)方興社區(qū)在“方興社會治理一體化智慧服務(wù)平臺”里面。它們實質(zhì)都是網(wǎng)格化管理方法，但是名稱、平臺里面的功能各不相同。這將會造成后期的融合共享上新的障礙問題，最終造成重復(fù)建設(shè)、資金浪費等問題。二是各市區(qū)智慧社區(qū)發(fā)展各具特色，總體呈現(xiàn)推進(jìn)不均衡特點。如三孝口街道因為其自身地理位置的原因，地處市區(qū)核心位置，人口密集，其更關(guān)注社區(qū)管理服務(wù)工作，其對社區(qū)網(wǎng)格員的管理非常嚴(yán)格，通過智慧社區(qū)平臺的建設(shè)，改變過去社區(qū)網(wǎng)格員坐在辦公室辦公的局面，讓其走出辦公室，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，做實基層網(wǎng)格工作。高新區(qū)天樂社區(qū)重點關(guān)注兩大平臺建設(shè)（“一站通”“一網(wǎng)清”），抓好基層政務(wù)服務(wù)和基層信息采集工作，“一網(wǎng)清”平臺重點在于采集居民的基礎(chǔ)信息工作。包河區(qū)方興社區(qū)信息化平臺發(fā)展相對成熟，其已經(jīng)呈現(xiàn)出與基層居民之間的互動作用。通過微信公眾號，居民可以獲得很多的智慧民生服務(wù)。社會組織在社區(qū)與居民之間起到很好的橋梁中介作用。其在社區(qū)層面的“大共治中心”建設(shè)平臺中，進(jìn)一步對其原有的“協(xié)同管理”“智慧民生”“智慧感知”“社會創(chuàng)新”“社區(qū)一張圖”基礎(chǔ)上，精細(xì)化拓展其功能作用，將更加完美。三是智慧社區(qū)建設(shè)的資金來源不統(tǒng)一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，智慧社區(qū)建設(shè)涉及多個部門，如民政部門、公安部門、物業(yè)公司等。其建設(shè)資金的來源也是多元的，有時也有省級資金和駐區(qū)單位資金支持等。資金的多元也會影響智慧社區(qū)的發(fā)展均衡性。

（四）多元主體參與度不高

通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在智慧社區(qū)建設(shè)中，政府、個別企業(yè)的積極性相對高于社居委、社會組織與居民。究其根源：一是理念定位不夠清晰。合肥市智慧社區(qū)《規(guī)劃》中對“11143”總體架構(gòu)有清晰的表述。雖然在對智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計時，相關(guān)部門對政府、居民和社區(qū)工作人員的需求都進(jìn)行了相應(yīng)收集，但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不管是居民，還是社區(qū)工作人員、政府工作人員，對其《規(guī)劃》中的“智管社區(qū)”“效能社區(qū)”“宜居社區(qū)”“平安社區(qū)”等概念理解不夠精準(zhǔn)。目前，合肥全市社區(qū)在“智管社區(qū)”和“平安社區(qū)”這兩項智慧應(yīng)用上面工作成效明顯。二是居民個人信息風(fēng)險意識增強，對其收集個人信息難度加大。以大數(shù)據(jù)為特征的數(shù)據(jù)庫是智慧綜合信息平臺的一個核心內(nèi)容，社區(qū)工作人員需要不斷收集居民的個人信息支撐數(shù)據(jù)庫的運行。由于當(dāng)下個人信息安全方面的法律不夠健全等，基層社區(qū)“一網(wǎng)清”平臺收集到的個人信息需要加大防護(hù)力度以及加固平臺的網(wǎng)絡(luò)防火墻功能，防止出現(xiàn)個人信息泄露事件。三是供給方在提供公共服務(wù)的過程中供給的內(nèi)容方式單一。從表面上看，社區(qū)服務(wù)平臺上是多元主體共同參與，但是除了政府或企業(yè)以外，其他多元主體，如服務(wù)商、廣告商、志愿者、居民、居委會、社會組織等，其民主參與的意識并不強，互動積極性并不高。四是參與主體單一性。由于社會組織、市場組織等少量建設(shè)主體參與建設(shè)其中，使得真正的理想化的多樣化的社區(qū)服務(wù)功能沒有很好地體現(xiàn)，提供的智慧設(shè)施、智慧服務(wù)應(yīng)用模式等都很單一，缺乏差異性。最終的結(jié)果就是以政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)信息化建設(shè)項目依然占主要地位，多元化的社會合作共治機制并沒有真正形成。

三、大數(shù)據(jù)時代下智慧社區(qū)建設(shè)實踐困境的破解之策

（一）提升社區(qū)數(shù)據(jù)治理能力

一是提升社區(qū)人員的大數(shù)據(jù)思維。正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識到運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將社區(qū)活動事務(wù)中的這些數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)互通起來，打破彼此之間的交流壁壘，通過數(shù)據(jù)之間的互相交融，把它們的價值充分挖掘出來，從而提升數(shù)據(jù)的信息價值，最終服務(wù)于人民群眾。二是提升社區(qū)人員的科學(xué)決策能力。數(shù)據(jù)信息關(guān)乎決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。通過對海量、高質(zhì)量、直接數(shù)據(jù)信息的掌握、科學(xué)分析，可以提升決策的針對性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，防止決策的盲目性。三是提升社區(qū)人員的監(jiān)察服務(wù)能力。通過不同數(shù)據(jù)庫之間的對接共享、核驗校對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的異常等，不斷提升其公共服務(wù)能力水平。四是提升社區(qū)人員的共建共治共享能力。在大數(shù)據(jù)背景下，每個社區(qū)利用數(shù)據(jù)的整合，可以搭建社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺，通過此平臺不同主題或議題的設(shè)計，可以讓全體社區(qū)多元社會公眾參與到本社區(qū)主題或議題的公共討論、公共溝通、公共對話、公共監(jiān)督中，從而達(dá)成本社區(qū)的基本共識，這樣，也實現(xiàn)了多元社會治理主體的合作治理，進(jìn)而達(dá)到最終“共建共治共享”的目的。

（二）加速社區(qū)融合平臺建設(shè)

一是加大和統(tǒng)一智慧社區(qū)的財政投入渠道。主要是向財政追加預(yù)算，繼續(xù)配備一批信息化、智能化的設(shè)施設(shè)備，完善各社區(qū)的信息系統(tǒng)。避免由于資金的問題，影響智慧社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平。二是加強常態(tài)化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。建立完善社區(qū)數(shù)據(jù)采集和更新、維護(hù)與應(yīng)用機制，實現(xiàn)對社區(qū)“人、房、事、物、情、組織”等信息的全面匯聚、多方共享。以社區(qū)現(xiàn)有“人、房、事、物”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以合肥市數(shù)據(jù)中心中的人口庫、法人庫、電子證照庫、地理信息庫為輔，通過綜合比對互補更新數(shù)據(jù)，再匯集分析各個業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)，最終完成社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三是打造社區(qū)融合平臺。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)正在使用的信息化系統(tǒng)平臺有80 多個，存在嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象。社區(qū)工作人員要不斷地重復(fù)錄入。它們在試點時只能到其自己社區(qū)層面的融合，其對外與市直部門、其他市區(qū)部門等均無法互聯(lián)互通。這些都迫切地需要系統(tǒng)平臺的整合，主要是實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合與業(yè)務(wù)融合。如打通公安、民政、社保、城管等部門數(shù)據(jù)以及小區(qū)物業(yè)、智能安防、市政服務(wù)、社會服務(wù)機構(gòu)等信息系統(tǒng)，減少社區(qū)工作者對各信息系統(tǒng)的重復(fù)錄入率，進(jìn)而提高其工作效率。

（三）強化社區(qū)人才隊伍建設(shè)

一是形成人才引進(jìn)獎勵機制。從全國吸引智慧社區(qū)建設(shè)人才，并保證讓這些人才引得進(jìn)、留得住、有成就。二是建立與相關(guān)高校的聯(lián)動合作機制。推動本地高校開設(shè)適應(yīng)智慧社區(qū)需求的相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)具備相關(guān)技術(shù)水平、管理才能、人文素養(yǎng)等方面能力的學(xué)生，進(jìn)行社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，為本地智慧社區(qū)建設(shè)做好人才儲備工作。三是建立社區(qū)治理學(xué)校。合肥市包河區(qū)對社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)的做法值得大力推廣，這可以有效地提高社區(qū)工作者的信息化應(yīng)用能力，確保智慧社區(qū)的建設(shè)及應(yīng)用的發(fā)展。四是建立由第三方專家組成的決策咨詢委員會平臺機構(gòu)。加強對智慧社區(qū)建設(shè)的輔導(dǎo)、咨詢，提供更多的知識、信息和國際比較等決策參考信息。

（四）強化社區(qū)體制機制建設(shè)

積極響應(yīng)國家智慧社區(qū)的相關(guān)政策，陸續(xù)出臺《加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意義》《合肥市新型智慧城市三年行動計劃》《規(guī)劃》等一系列文件進(jìn)行部署推動，特別是《規(guī)劃》這一頂層設(shè)計，智慧社區(qū)的“11143”總體架構(gòu)非常明晰。為了讓這一總體架構(gòu)得以有效落實，合肥市采取了一系列的有力舉措，取得了一定的實踐成效，但也存在一些體制機制不暢的問題。今后需要做好以下三個方面工作：一是建立智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。對智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題要及時收集，并及時處理。二是充分結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺，使信息資源得到有效整合和合理利用，同時，要充分對接社會信息資源，并加以充分利用，減少財政資金的壓力，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)朝著集約化方向發(fā)展。三是做好全市智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)配套工作。如各市區(qū)信息化平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，特別是對信息平臺中的相同功能要做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作。在不同企業(yè)的信息平臺標(biāo)準(zhǔn)要一致的同時，制定出相應(yīng)的政策、法規(guī)等加以規(guī)范。

（五）加大智慧社區(qū)宣傳力度

一是利用各種方式多宣傳。利用微信公眾號、博客、社交平臺、小視頻等手段推廣、普及智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識和建設(shè)進(jìn)度。其中，針對青年人要重點宣傳推廣，由他們對其家庭中的老年人和小孩再宣傳推廣，這樣效果會更好。二是智慧社區(qū)APP 等運行平臺操作上要盡量通俗易懂。智慧社區(qū)建設(shè)的最終目的是惠及所有居民（包括老人和小孩），所以在智慧平臺的操作菜單等方面要充分考慮這一點。三是營造社區(qū)共同體意識。通過多種渠道讓大家對社區(qū)有一個“社區(qū)共同體”的認(rèn)識。對其自身所在的社區(qū)，激發(fā)其參與活動的熱情，特別要引導(dǎo)他們關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，提高他們之間的和諧感、信賴感和歸屬感等［4］。

（六）建立信息安全保障體系

一是建立安全保障體系。將安全保障與智慧社區(qū)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合起來，提高社區(qū)服務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全性，為數(shù)據(jù)的交換和共享提供標(biāo)準(zhǔn)、安全的數(shù)據(jù)交換規(guī)范，減少居民的隱私信息泄露問題。二是制定完善的個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律法規(guī)。針對當(dāng)前數(shù)據(jù)信息開放和數(shù)據(jù)挖掘責(zé)任的不明確性，社區(qū)居民擔(dān)心個人隱私信息的暴露問題，國家層面要出臺相應(yīng)法律法規(guī)加以規(guī)范。在當(dāng)下國家層面法律法規(guī)沒有出臺的前提下，需要政府層面與相應(yīng)企業(yè)之間簽訂相應(yīng)保密協(xié)議或誠信承諾書等。三是大力培養(yǎng)社區(qū)居民個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)意識。對社會公權(quán)力機構(gòu)在使用和挖掘個人數(shù)據(jù)時履行監(jiān)督權(quán)力，對可能泄露個人數(shù)據(jù)信息時要及時予以制止。對個人數(shù)據(jù)的再利用時，要設(shè)定風(fēng)險類別，對個人數(shù)據(jù)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的合理評估評測，防患未然，高度加以重視。

（七）創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運營模式

一是構(gòu)建多元化社區(qū)建設(shè)運營模式。根據(jù)發(fā)展實際，利用廣泛的技術(shù)、智力、資本、政策資源等，由以政府為主導(dǎo)的模式向服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型、綜合參與型等多元參與方式轉(zhuǎn)變。既可以通過購買服務(wù)等方式，與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等合作或者完全委托等方式來對智慧社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺的應(yīng)用進(jìn)行管理,也可以通過政府財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款援助等政策支持鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和其他社會組織參與智慧社區(qū)建設(shè)，不斷拓展智慧社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。二是構(gòu)建多元主體合作共治機制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，以政府或企業(yè)主導(dǎo)的公共服務(wù)供給內(nèi)容方式過于單一，無法滿足社區(qū)居民的多樣化需求。智慧社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要基層政府、社會組織、市場組織、社區(qū)居民等多元主體合作共治，而當(dāng)前社會組織、市場組織、社區(qū)居民的力量尤其缺失，只看到政府、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)社會組織的身影，企業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，社區(qū)居民對智慧社區(qū)建設(shè)項目的關(guān)注、支持及參與程度不高。由此，有必要不斷壯大社區(qū)社會組織、市場組織的服務(wù)功能和采取有效措施激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，共同提升社區(qū)建設(shè)的智慧化水平。