中國共產(chǎn)黨的百年紀(jì)律建設(shè)：歷程·動因·啟示

彭世杰

（浙江紅船干部學(xué)院，浙江嘉興314050）

紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的永恒主題。黨的十八大以來，中共中央進(jìn)一步深化了對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識，將其地位明確為“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”［1］9，突出強(qiáng)調(diào)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，將紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)全過程和各個(gè)方面。黨章作為黨的“根本大法”和黨員干部必須遵循的總規(guī)矩，既包含黨對一定歷史時(shí)期紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也為此后一個(gè)階段進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)提供根本遵循。因此，以黨章為研究的主要立足點(diǎn)，梳理黨自成立100年來開展紀(jì)律建設(shè)的完整歷程，分析其發(fā)展演變的內(nèi)在邏輯，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅有助于深化黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的研究，還能為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)向縱深推進(jìn)的實(shí)踐提供借鑒和啟示。

一、歷程：中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的百年演進(jìn)

黨章中對黨員和黨組織行為的剛性約束，奠定了黨在紀(jì)律建設(shè)方面的重大原則和方向。以黨章為主要研究對象，通過對歷次黨章文本修訂中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的梳理，可以大致勾勒出中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的百年演進(jìn)歷程。根據(jù)黨的紀(jì)律建設(shè)的特點(diǎn)，本文將其演進(jìn)歷程分為六個(gè)歷史階段。

（一）起步：黨的一大至二大

關(guān)于黨是否需要嚴(yán)格的紀(jì)律，建黨前就存在爭論，但是接受馬克思列寧主義的先進(jìn)知識分子，堅(jiān)定地認(rèn)為黨必須以嚴(yán)格的紀(jì)律為保障。黨的一大召開期間，大多數(shù)與會代表都認(rèn)為黨應(yīng)該成為紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的政黨。黨的一大通過的具有臨時(shí)黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)黨綱》當(dāng)中，已有很多涉及對黨員的紀(jì)律規(guī)定，如黨員“在加入我們的隊(duì)伍之前，必須與力圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員”［2］2。這些規(guī)定實(shí)際上奠定了對黨員在政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面的要求。

黨的二大黨章作為我們黨的第一部正式黨章，在全部六章內(nèi)容中專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章，共706 字，占全部篇幅的29.3%，其中，包含政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的明確規(guī)定。黨的二大黨章在對紀(jì)律的規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，要求“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策”“凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會均不得單獨(dú)發(fā)表意見”［2］7-8。黨的二大黨章對于紀(jì)律的規(guī)定，進(jìn)一步奠定了黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)，初步為黨的事業(yè)發(fā)展提供了紀(jì)律保障。

（二）探索：黨的三大至六大

黨的二大以后，黨迅速投入到工農(nóng)運(yùn)動中去，并經(jīng)歷了大革命的興起和失敗，黨的紀(jì)律在探索中不斷豐富和發(fā)展。黨的三大到黨的六大期間通過的四部黨章延續(xù)了二大黨章設(shè)立“紀(jì)律”專章的做法。

黨的三大黨章總體上繼承了黨的二大黨章中關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定，只進(jìn)行了局部修改，如將黨的二大黨章規(guī)定的“該地方執(zhí)行委員會必須開除之”的六種情況之一——“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”修訂為“無故欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”，這種實(shí)事求是的修改充分考慮到當(dāng)時(shí)環(huán)境下一些黨員由于不可控原因而遲繳黨費(fèi)的情況，是務(wù)實(shí)且必要的。

黨的四大黨章在組織紀(jì)律方面進(jìn)行了豐富和完善，新增了“凡黨員離開其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”［2］18的條文。這樣的規(guī)定既是對黨員在組織紀(jì)律方面的更高要求，也有助于地方黨部及時(shí)掌握黨員情況以便根據(jù)革命形勢合理調(diào)配黨員。

隨著大革命的失敗和第一次國共合作的徹底決裂，黨所處的斗爭環(huán)境更加艱險(xiǎn)，因而迫切需要更嚴(yán)格的紀(jì)律要求來保障黨的安全。為此，黨的五大黨章在“紀(jì)律”專章第一條就鮮明地提出，“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”［2］27。相比黨的四大黨章，黨的五大黨章對黨員的管理提出了更加嚴(yán)格規(guī)范的要求，如將原來僅有“予以開除”一種紀(jì)律處分方式，增加為警告、在黨內(nèi)公開的警告、臨時(shí)取消黨內(nèi)外工作、留黨察看、開除黨籍等五種，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對違紀(jì)行為必須依合法手續(xù)嚴(yán)格審查。這些規(guī)定既更加符合現(xiàn)實(shí)，也規(guī)范了執(zhí)紀(jì)程序，有助于防止對紀(jì)律處分的濫用。同時(shí)，黨的五大黨章還首次規(guī)定了在中央和省級層面設(shè)立監(jiān)察委員會，以進(jìn)一步“鞏固黨的一致及權(quán)威”［2］26。

黨的六大黨章將黨的紀(jì)律提升到新的高度，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”［2］38-39。這部黨章對黨的紀(jì)律處分作出更為全面的規(guī)定，將違紀(jì)情況分為對團(tuán)體和個(gè)人兩種情況。在執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)方面，取消了設(shè)立監(jiān)察委員會的規(guī)定，以審查委員會代之，主要履行“監(jiān)督各級黨部之財(cái)政會計(jì)及各機(jī)關(guān)工作”［2］38的職能。

（三）完善：黨的七大至八大

經(jīng)歷了黨的六大以后十余年極其艱險(xiǎn)的革命斗爭歷練以后，黨在紀(jì)律建設(shè)方面的認(rèn)識更加深刻，黨的紀(jì)律法規(guī)也進(jìn)一步完善。作為黨在新民主主義革命時(shí)期最完備的一部黨章，黨的七大黨章在總綱部分規(guī)定了紀(jì)律建設(shè)的重要性、紀(jì)律約束的嚴(yán)肅性、執(zhí)行紀(jì)律的方向性等重大原則問題。這部黨章首次規(guī)定了黨員必須履行的四項(xiàng)義務(wù)，“模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律”［2］45就是其中之一。在章節(jié)設(shè)置方面，增設(shè)了“獎勵與處分”一章，體現(xiàn)了獎懲分明的紀(jì)律建設(shè)原則；同時(shí)，對黨組織、黨員處分的類型、程序作出了更加具體的規(guī)定，確立了“懲前毖后、治病救人”紀(jì)律處分方針。黨的七大黨章恢復(fù)了設(shè)置“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”的規(guī)定，并確立了監(jiān)察委員會在同級黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作的模式，初步形成了后來紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的雛形。

面對新中國成立后黨所處的歷史方位的變化，黨的八大黨章對黨的紀(jì)律作出了與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定。突出強(qiáng)調(diào)民主集中制與紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)只有在民主集中制的基礎(chǔ)上，“黨的紀(jì)律才能是自覺的而不是機(jī)械的”［2］60。面對執(zhí)政以后可能面臨的脫離群眾的危險(xiǎn)，黨的八大黨章還前瞻性地充實(shí)了群眾工作紀(jì)律的內(nèi)容并加以強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，黨的八大黨章還形成了一直沿用至今的黨紀(jì)處分的五種類型，即警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。黨的八大黨章延續(xù)了設(shè)置“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”的規(guī)定，并拓展了組織設(shè)置范疇，豐富了職能任務(wù)。

（四）扭曲：黨的九大至十一大

從1957 年反右派斗爭開始到1978 年黨的十一屆三中全會以前，黨在探索社會主義建設(shè)過程中發(fā)生了嚴(yán)重失誤。在此期間，黨的紀(jì)律遭到扭曲、變異直至全面破壞，黨在紀(jì)律建設(shè)方面開了“倒車”。

在“左”的思想主導(dǎo)下，黨的九大黨章內(nèi)容大幅減少，從黨的八大黨章的60 條刪減為12 條，許多有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的正確內(nèi)容被廢除。將黨的八大黨章中關(guān)于紀(jì)律處分的很多程序性規(guī)定，如“對于黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過他們所屬的支部決定，并且經(jīng)過上級黨的監(jiān)察委員會或者上級黨的委員會的批準(zhǔn)”［2］64以及黨員的辯護(hù)權(quán)和申訴權(quán)等規(guī)定都刪除了，同時(shí)還取消了監(jiān)察委員會，代之以“黨的各級組織”監(jiān)理黨的紀(jì)律檢查工作，這實(shí)際上為“文化大革命”期間黨的紀(jì)律建設(shè)異化為制造大量冤假錯案的工具埋下了隱患。黨的十大黨章基本上延續(xù)了黨的九大黨章的錯誤規(guī)定，甚至在某些方面有所惡化，加劇了組織審查和紀(jì)律處分的隨意性。

粉碎“四人幫”以后，黨內(nèi)逐漸形成了解放思想、糾正“左”傾錯誤的氛圍。黨的十一大黨章開始恢復(fù)黨的八大黨章中一些正確的紀(jì)律要求，如規(guī)定“對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會決定，報(bào)上級黨委批準(zhǔn)”［2］91；另如規(guī)定在縣團(tuán)以上各級黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。當(dāng)然，由于黨的十一大總體上仍堅(jiān)持“文化大革命”的理論和方針，因此對執(zhí)行紀(jì)律和紀(jì)律審查機(jī)制的設(shè)計(jì)依然存在缺陷。

（五）發(fā)展：黨的十二大至十七大

作為改革開放新時(shí)期的第一部黨章，黨的十二大黨章對黨的紀(jì)律建設(shè)的最大貢獻(xiàn)就在于專門設(shè)立了“黨的紀(jì)律”“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，這是黨章歷史上第一次拿出兩章內(nèi)容來對紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行專門部署。這部黨章把紀(jì)律要求作為黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)之一，規(guī)定了對黨員各種不同程度的違紀(jì)行為的處分辦法；同時(shí)，對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法，從黨的十一大規(guī)定的“由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生”修改為“由同級黨的代表大會產(chǎn)生”［2］105-107，這對提升紀(jì)委的地位，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性具有積極作用。

黨的十二大以后，黨的紀(jì)律建設(shè)逐漸進(jìn)入正常軌道，并在維持總體穩(wěn)定的前提下進(jìn)行了局部調(diào)整。如黨的十三大黨章規(guī)定中央紀(jì)律檢查委員會委員部分成員調(diào)整的職權(quán)由黨的全國代表會議行使［2］116；黨的十四大黨章增加了對中央、地方黨委委員、候補(bǔ)委員進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)特殊情況下可先作出處分決定再由全會予以追認(rèn)的規(guī)定［2］137，事實(shí)上提升了各級紀(jì)委的地位；黨的十五大黨章基本延續(xù)了黨的十四大黨章的相關(guān)規(guī)定；黨的十六大黨章首次明確了黨的紀(jì)律檢查委員會“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”［2］183的職責(zé)；黨的十七大黨章增加了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”［2］198的規(guī)定。

（六）深化：黨的十八大以來

黨的十八大首次將“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”作為黨建工作的一個(gè)獨(dú)立條目進(jìn)行部署，會議通過的黨章強(qiáng)調(diào)了對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督［2］218。黨的十八大以來，中央加快了紀(jì)律建設(shè)的步伐，體現(xiàn)出“紀(jì)嚴(yán)于法”的理念、執(zhí)行紀(jì)律的剛性、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。

黨的十九大黨章充分吸收了黨的十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐成果，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性”［3］18。在紀(jì)律的定位方面，首次把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局中；在紀(jì)律的類型方面，首次在黨章中將黨的紀(jì)律明確為六種類型，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位和職責(zé)方面，明確黨的各級紀(jì)律檢查委員會“是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”［3］51，“職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”［3］56-57。這些規(guī)定內(nèi)容更加豐富完善，更加符合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求，對深化黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要意義。

二、動因：中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的邏輯理路

中國共產(chǎn)黨100年來開展紀(jì)律建設(shè)的歷程，也是黨在由小到大、由弱到強(qiáng)過程中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)縮影。將其投射到黨的歷史方位轉(zhuǎn)換、黨員隊(duì)伍情況變化、黨的自我革新歷程的場域中，可以架構(gòu)出黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在邏輯理路。

（一）黨的歷史方位轉(zhuǎn)換：黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的根本前提

在政治語態(tài)中，黨的歷史方位“是指中國共產(chǎn)黨在人類歷史發(fā)展、中國社會發(fā)展和自身發(fā)展進(jìn)程中的坐標(biāo)和走向，明示黨在中國和世界歷史發(fā)展進(jìn)程中所處的地位、環(huán)境和條件”［4］。黨的歷史方位決定了黨在不同歷史階段的中心任務(wù)和黨自身建設(shè)的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨成立100年來，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了從起步到曲折探索與發(fā)展；從逐步完善到不斷成熟的艱難復(fù)雜歷程。每一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐，都帶有比較鮮明的時(shí)代特色，歸根結(jié)底，這是由黨所處的歷史方位和黨在各個(gè)歷史階段所肩負(fù)的任務(wù)所決定的。

建黨之初，無論是黨的一大黨綱，還是黨的二大、黨的三大黨章，都對保密紀(jì)律作出強(qiáng)調(diào)和要求。譬如，黨的一大黨綱規(guī)定，“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”［2］2。黨的二大黨章規(guī)定，凡黨員“泄露本黨秘密”者，“該地方執(zhí)行委員會必須開除之”［2］8。從黨當(dāng)時(shí)所處的歷史方位來看，這是因?yàn)辄h在誕生之初不具備合法地位，政黨活動處于非公開狀態(tài)，力量又非常弱小，任何的泄密都有可能給這個(gè)初生的政黨帶來致命的生存威脅。因此，在組織力量特別薄弱又處于高壓環(huán)境的新生政黨而言，高度強(qiáng)調(diào)黨的保密紀(jì)律，不僅是非常必要的，還是中國共產(chǎn)黨能夠在危機(jī)夾縫中存續(xù)、發(fā)展、壯大的一條重要經(jīng)驗(yàn)。再如，在“文化大革命”期間，黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞，黨的九大、黨的十大黨章刪除了黨的八大黨章中很多重要的關(guān)于紀(jì)律處分的程序性規(guī)定，黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)——各級監(jiān)察委員會被污蔑為“復(fù)辟資本主義的黑據(jù)點(diǎn)和御用工具”，黨章中“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章也被刪除，黨的紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)重扭曲導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活極不正常。因此，改革開放以后制定的第一部黨章——黨的十二大黨章就突出強(qiáng)調(diào)的紀(jì)律的重要性，不僅規(guī)定每個(gè)黨員必須自覺接受紀(jì)律的約束，還強(qiáng)調(diào)紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是地查清事實(shí)、嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害等原則；同時(shí)，恢復(fù)設(shè)置“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章，并通過規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)由同級黨的代表大會產(chǎn)生來提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位。之所以作出這樣的規(guī)定，正是基于修復(fù)“文化大革命”期間遭到嚴(yán)重破壞的黨紀(jì)，同時(shí)，改革開放新時(shí)期這一新的歷史方位以及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全新戰(zhàn)略部署，都迫切需要通過科學(xué)合理的紀(jì)律要求來規(guī)范黨員干部言行，回歸正常的黨內(nèi)政治生態(tài)，從而為其提供保障。

（二）黨員隊(duì)伍情況變化：黨深化紀(jì)律建設(shè)的深層導(dǎo)因

任何政黨的紀(jì)律都是針對特定客體的，即一個(gè)政黨的紀(jì)律只對其自身成員具有規(guī)范、約束作用。由于不同政黨的成員在階級屬性、政治覺悟、文化程度、社會經(jīng)驗(yàn)等方面存在差異，因而其制定紀(jì)律的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、規(guī)范性要求、約束性規(guī)定也是不同的。黨的紀(jì)律只有與黨員干部隊(duì)伍的情況相適應(yīng)，與黨的性質(zhì)、宗旨相符合，才能真正發(fā)揮其懲惡揚(yáng)善、純潔隊(duì)伍的作用。所以，當(dāng)黨員干部隊(duì)伍情況發(fā)生變化而黨的紀(jì)律難以繼續(xù)發(fā)揮正向作用時(shí)，只有推動黨的紀(jì)律作出適應(yīng)性調(diào)整，才能使之與黨的事業(yè)發(fā)展同頻共振。

以黨的紀(jì)律處分的種類來看，黨的二大黨章規(guī)定黨員凡違犯下列六種情況之一即被開除出黨：“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；無故聯(lián)續(xù)二次不到會；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密?！保?］8這一規(guī)定在黨的三大、黨的四大黨章中都得以延續(xù)。這種嚴(yán)格的紀(jì)律要求，在政黨初創(chuàng)時(shí)期對于維護(hù)政黨的組織純潔確實(shí)有其自身的合理性，但是這種“一刀切”的處罰方式顯然不太恰當(dāng)，譬如不開會、欠繳黨費(fèi)的情況在一定時(shí)期內(nèi)存在，就將其開除出黨，顯然過于嚴(yán)厲。特別是在當(dāng)時(shí)的社會歷史條件下，黨要取得中國革命的勝利，必須源源不斷從占人口比例最高的農(nóng)民中吸納新黨員。而農(nóng)民的特性，需要通過長期的、持之以恒的思想教育才能徹底將其改造，如果因?yàn)榕紶柌粎⒓訒h或者短時(shí)間內(nèi)不繳納黨費(fèi)就將其開除，其實(shí)既不利于黨的組織擴(kuò)張和黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大，也不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，黨的五大黨章改變了以往紀(jì)律處分僅有開除黨籍一種的“一刀切”方式，將黨紀(jì)處分方式豐富發(fā)展為五種。作出這樣的規(guī)定，顯然更加符合當(dāng)時(shí)黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，也有利于更好地發(fā)揮紀(jì)律的作用。

（三）黨的自我革新歷程：黨完善紀(jì)律建設(shè)的外在表征

黨的自我革新作為中國共產(chǎn)黨黨建辭典中的一個(gè)新術(shù)語，是指“中國共產(chǎn)黨憑借自主性力量，自覺提升政黨適應(yīng)性，克服外部刺激從而規(guī)避被動性危機(jī)”［5］。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)自成立之日起就自覺肩負(fù)未來使命（實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義）和現(xiàn)實(shí)使命（引領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福）的政黨，這種強(qiáng)烈的使命感鑄就了其天然的自我革新意識。從黨的紀(jì)律建設(shè)的角度來講，要實(shí)現(xiàn)黨的自我革新，就是要通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)，及時(shí)終止黨內(nèi)存在的不符合黨的性質(zhì)、宗旨的行為，把那些嚴(yán)重違背黨的原則的黨員清理出黨，從而維持黨內(nèi)正常的新陳代謝，始終保持黨的先進(jìn)純潔。

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建初期就對其組織成員有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求。1924 年春，周佛海經(jīng)國民黨右派引薦出任國民黨中央宣傳部秘書兼廣東大學(xué)教授后，組織紀(jì)律觀念日益弱化，特別是在參加黨的會議和過組織生活方面非常隨意，中共廣東區(qū)委根據(jù)黨章有關(guān)紀(jì)律規(guī)定將其開除黨籍。對周佛海的及時(shí)、從嚴(yán)的紀(jì)律處分決定，在當(dāng)時(shí)起到了純潔組織的作用，避免了其繼續(xù)留在黨內(nèi)可能帶來的更大政治危害。在長期的革命、建設(shè)、改革歷程中，中國共產(chǎn)黨積極探索紀(jì)律建設(shè)規(guī)律，通過頒布嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范、整黨整風(fēng)等方式維護(hù)紀(jì)律權(quán)威，嚴(yán)肅處理了謝步升、黃克功、肖玉璧、劉青山、張子善等嚴(yán)重違紀(jì)案件，通過剛性執(zhí)紀(jì)及時(shí)清除了黨內(nèi)的“害群之馬”,有利于實(shí)現(xiàn)黨的吐故納新，維護(hù)黨的組織純潔。特別是黨的十八以來，中央從防范化解黨長期執(zhí)政面臨的被腐蝕風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，認(rèn)真審視自己、修正自己、提升自己，以刮骨療毒的勇氣，自覺向黨的肌體上的“病灶”開刀，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)黨的紀(jì)律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督；同時(shí)，把嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法黨員干部作為維護(hù)黨的紀(jì)律的重要手段，始終保持高壓反腐，特別是對黨的十八大以來不收手不收斂、違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為絕不手軟，破除免罪的“鐵券丹書”，打破“鐵帽子王”，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。這種以問題為導(dǎo)向的自覺的紀(jì)律建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是一種刀刃向內(nèi)的自我革命，實(shí)現(xiàn)了黨的肌體的修復(fù)，提高了自身的“政治免疫力”，完成了黨在新的歷史起點(diǎn)上的自我革新。

三、啟示：中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐鏡鑒

善于從黨的歷史進(jìn)程中“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量”［6］是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨建黨100 年來加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的艱辛曲折歷程及其所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于新時(shí)代繼續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)、為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)基礎(chǔ)留下了很多有益的啟示和借鑒。

（一）彰顯價(jià)值性：把紀(jì)律建設(shè)作為推動黨的事業(yè)發(fā)展的重要保障

紀(jì)律性是政黨政治屬性的集中體現(xiàn)［7］。黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人。馬克思主義政黨事業(yè)的存續(xù)、發(fā)展、壯大，是建立在作為政黨組織的“細(xì)胞”——黨員作用發(fā)揮的基礎(chǔ)上的。而黨員作用的發(fā)揮，是以嚴(yán)格的紀(jì)律約束為前提和保障的；執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)或者沒有紀(jì)律，黨員的先進(jìn)性根本無法體現(xiàn)，更遑論先鋒模范作用的有效發(fā)揮。1964年10月，周恩來同志在音樂舞蹈史詩《東方紅》演出人員大會上作報(bào)告時(shí)說，毛澤東同志說我們黨是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”，“毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因?yàn)檫@是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件”［8］。“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’”“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”“一靠理想，二靠紀(jì)律”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)人在洞析黨的事業(yè)發(fā)展與紀(jì)律建設(shè)之間的深刻關(guān)聯(lián)之后，得出的關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要性的真知灼見。中國共產(chǎn)黨之所以能夠從一個(gè)成立之初僅有50多人的小黨，成長為擁有9000多萬黨員引領(lǐng)中國走向全面復(fù)興的世界第一大執(zhí)政黨，取得令世界矚目的執(zhí)政業(yè)績，這與黨重視紀(jì)律建設(shè)、堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是分不開的。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨就無法整合全黨力量形成目標(biāo)一致、步調(diào)協(xié)調(diào)的整體，黨的宏大目標(biāo)和歷史使命就無從實(shí)現(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國正處在前所未有接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一新的歷史坐標(biāo)，但是“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”，我們正處在一個(gè)“船到中流浪更急、人到半山路更陡”“使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大”［9］的歷史節(jié)點(diǎn)。面臨的形勢愈是復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)愈是艱巨，愈要依靠嚴(yán)明的紀(jì)律來維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，因?yàn)槿绻桓淖兘M織渙散、紀(jì)律松弛的局面，“就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來”［1］9。因此，深刻把握執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律，持續(xù)深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)格的紀(jì)律涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的整體力量，既是新時(shí)代以自我革命的主動意識實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨再造的內(nèi)在要求，也是黨清醒認(rèn)知自身使命引領(lǐng)中國邁向偉大復(fù)興夢想的必然之舉。

（二）把握梯層性：把政治紀(jì)律作為黨的紀(jì)律建設(shè)體系的核心內(nèi)容

黨的紀(jì)律是一個(gè)由政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律構(gòu)成的有梯次的整體體系。在這個(gè)有機(jī)體系中，政治紀(jì)律是“最重要、最根本、最核心的紀(jì)律”［1］13。政治紀(jì)律決定了一個(gè)政黨的根本政治立場、方向、原則，從本質(zhì)上是為了促進(jìn)政黨成員在思想和行動上與政黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)保持一致，進(jìn)而確保政黨發(fā)展方向不會發(fā)生根本性偏移。我們黨始終高度重視政治紀(jì)律建設(shè)，黨的一大黨綱確立了黨員身份的排他性原則，黨的二大黨章明確了許多政治紀(jì)律方面的要求，如規(guī)定地方黨組織在涉及全國的重大政治問題上不得先于中央單獨(dú)發(fā)表意見。黨的五大第一次提出了“政治紀(jì)律”的概念，此后，黨始終“把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在治黨工作的第一位”，將其作為“應(yīng)對各種政治考驗(yàn)和復(fù)雜環(huán)境能力的重要手段”［10］。盡管如此，黨的歷史上也還是發(fā)生過違反政治紀(jì)律的情況：1931年，羅章龍因不滿米夫和王明破壞黨內(nèi)民主的做法，私自成立了“中共中央非常委員會”；1935 年，張國燾在紅軍長征途中反對中央北上的決定，私自率部隊(duì)南下并另立“中央”。這種黨的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部無視政治紀(jì)律私自分裂黨的行為，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重后果。

因此，必須把政治紀(jì)律建設(shè)放在事關(guān)黨的性質(zhì)方向、事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度來認(rèn)識和對待。習(xí)近平總書記在談到政治紀(jì)律時(shí)指出，現(xiàn)代政黨包括西方國家政黨都是有政治紀(jì)律要求的，“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析”［1］16。對于處在中國特色社會主義新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨而言，遵守政治紀(jì)律應(yīng)以堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)歸旨，其最核心的要求就是同黨中央保持高度一致，做到“兩個(gè)維護(hù)”。當(dāng)然，“兩個(gè)維護(hù)”不能層層套用和隨意延伸，因?yàn)樗怯刑囟êx的，“維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，對象是習(xí)近平總書記而不是其他任何人；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織”［11］。從具體實(shí)踐層面來講，要通過外在的制度權(quán)威與內(nèi)在的信念認(rèn)同雙重驅(qū)動，發(fā)揮政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的核心、靈魂作用，形成有組織的黨內(nèi)秩序，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）維護(hù)嚴(yán)肅性：把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)作為增強(qiáng)黨的紀(jì)律權(quán)威的重要原則

古人云：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眹?yán)明的紀(jì)律是黨的事業(yè)發(fā)展的重要保障，但不是全部，因?yàn)榧o(jì)律貴在執(zhí)行，如果制定了紀(jì)律卻不執(zhí)行，紀(jì)律就會成為“紙老虎”“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，消弭紀(jì)律應(yīng)有的權(quán)威和剛性。譬如，在“文化大革命”期間，黨的八大黨章確立的各項(xiàng)黨紀(jì)被扭曲和歪曲，紀(jì)律得不到執(zhí)行、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格、違反紀(jì)律不追究的現(xiàn)象非常普遍，給黨和國家事業(yè)帶來了災(zāi)難性的后果。再如，進(jìn)入新時(shí)代以來，中央堅(jiān)持挺紀(jì)在前，一方面，中共中央政治局身先士卒嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，形成了“中共中央政治局—縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部—全體黨員”的連環(huán)示范效應(yīng)，帶動全黨自覺遵規(guī)守紀(jì)；另一方面，“鐵腕”推進(jìn)反腐敗斗爭，持之以恒無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍“打虎”“獵狐”“拍蠅”，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，有效改變了原來執(zhí)紀(jì)寬、松、軟的局面，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。兩個(gè)歷史時(shí)期執(zhí)紀(jì)實(shí)踐的鮮明對比從正反兩方面證明，黨的紀(jì)律建設(shè)的質(zhì)量關(guān)鍵在于執(zhí)行的力度，“黨紀(jì)黨規(guī)的法規(guī)效力有賴于其強(qiáng)制性功能發(fā)揮”，只有讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，“才能保障紀(jì)律的約束效力與懲戒功能，避免‘制度失靈’和‘制度空轉(zhuǎn)’的現(xiàn)象”［12］。

紀(jì)律的真實(shí)、全面、嚴(yán)格執(zhí)行是推動紀(jì)律從文本轉(zhuǎn)向?qū)嵺`、從制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向治理效能的關(guān)鍵。在執(zhí)行紀(jì)律方面，管理學(xué)方面的“熱爐法則”具有重要參考價(jià)值。它的實(shí)際指導(dǎo)意義在于，黨員干部違反了紀(jì)律，就像去觸碰一個(gè)燒紅的火爐，一定要讓其受到“燙”的懲罰?！坝|爐—被燙”現(xiàn)象可以引申出執(zhí)行紀(jì)律應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)特性：一是警示性，要讓大家知道觸碰火爐就會被燙，違紀(jì)必究應(yīng)當(dāng)成為共識；二是即時(shí)性，一觸碰馬上被燙，違反紀(jì)律要及時(shí)受到處置；三是徹底性，每次觸碰都會被燙，任何一次違紀(jì)都要受罰；四是平等性，任何人觸碰都會被燙，黨員干部無論職務(wù)高低，只要違紀(jì)，都要被懲處。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)也要警惕機(jī)械執(zhí)行和濫用，否則就容易淪為命令主義和懲辦主義，因?yàn)榧o(jì)律手段是在政治說服無法解決的情況最后才使用的，如果一切問題都訴諸紀(jì)律手段，那么“同志中反組織，犯法的事情就多”，“同志中的諒解、合作和互助，就是不可能的。同志中的團(tuán)結(jié)就不能鞏固”［13］。因此，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律權(quán)威并不意味著對作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的思想政治教育手段的放棄，二者并非對立互斥，只有在突出政治說服、思想溝通的基礎(chǔ)上加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威，才能確保紀(jì)律建設(shè)的正確方向。