中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度百年探索

李弘雯

〔摘要〕 中國共產(chǎn)黨成立后就設(shè)立了黨內(nèi)巡視制度，在中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，黨內(nèi)巡視制度經(jīng)歷了萌芽與初創(chuàng)、挫折與中斷、恢復(fù)與發(fā)展、完善與創(chuàng)新的演進(jìn)過程。百年來黨內(nèi)巡視制度的生成呈現(xiàn)出歷史、理論和現(xiàn)實(shí)三重邏輯并帶來重要的經(jīng)驗(yàn)啟示：新時(shí)代要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治巡視定位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持推進(jìn)巡視創(chuàng)新，堅(jiān)持完善黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮巡視工作“黨之利劍，國之利器”的作用，不斷完善黨和國家監(jiān)督制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨;巡視制度;歷史演進(jìn);生成邏輯;經(jīng)驗(yàn)啟示

〔中圖分類號〕D26 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0036-06

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年發(fā)展，成為了擁有9 000多萬名黨員的大黨，無論是在世界政黨史還是在人類發(fā)展史上，這都是一個奇跡。如何使黨保持肌體健康，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終是黨需要思考和解決的問題。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的直接抓手，對預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性純潔性有著十分重要的作用。深入分析黨百年巡視制度的演進(jìn)過程和生成邏輯，深刻把握巡視制度的基本經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代巡視工作的開展具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年巡視制度的歷史演進(jìn)

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，伴隨著黨的誕生而設(shè)立，梳理黨內(nèi)巡視制度的演進(jìn)歷程，能更好地厘清巡視制度的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度萌芽與初創(chuàng)階段（1921-1956年）

1921年，黨的一大召開后，全國各地不斷建立起新的黨組織，黨員隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，這為巡視工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

黨內(nèi)巡視制度起源于1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，其中規(guī)定“中央執(zhí)行委員會得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會議，此項(xiàng)會議應(yīng)以中央特派員為主席” 〔1 〕。這一規(guī)定明確了中央特派員制度，加強(qiáng)了黨中央對地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證上級黨組織對下級黨組織的管理和指導(dǎo)，確保了政令暢通 〔2 〕。1925年10月通過的《組織問題決議案》，提出增加“中央特派巡行的指導(dǎo)員” ?〔3 〕指導(dǎo)地方工作。這些細(xì)節(jié)的變化體現(xiàn)出了巡視制度的演進(jìn)過程。

巡視工作在黨的六大以后逐漸強(qiáng)化。1928年10月，黨中央頒布《巡視條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，為巡視制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為當(dāng)時(shí)開展巡視工作提供了重要依據(jù)。1931年黨中央頒布《中央巡視條例》，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展、完善了巡視制度，比如對巡視員的巡視時(shí)間不再作硬性規(guī)定，更加注重巡視的質(zhì)量，規(guī)定“須依工作的需要，住留較長的時(shí)間” 〔4 〕?？梢钥闯?，黨內(nèi)巡視制度在中央和地方的共同推動下，得到了不斷完善和發(fā)展。

1938年通過的《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》明確規(guī)定“上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級黨委的意見，考察下面的情形報(bào)告上級黨委” 〔5 〕。1950年土地改革時(shí)期，黨中央要求各地土地改革委員會派出巡視組，巡視檢查土地改革工作。1952年中央巡視檢查委員會成立，對“三反”運(yùn)動進(jìn)行專項(xiàng)巡視。1956年黨內(nèi)巡視逐漸向基層擴(kuò)展。

處于萌芽和探索階段的巡視制度在傳達(dá)上級路線方針政策、加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織的管理和指導(dǎo)等方面起了積極作用，巡視制度成為維護(hù)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。當(dāng)然，正是由于處在探索階段，巡視制度的運(yùn)行也因各地區(qū)、各領(lǐng)域有所差異，并未嚴(yán)格統(tǒng)一化和規(guī)范化。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度中斷階段（1957-1977年）

從1957年反右擴(kuò)大化到“文化大革命”結(jié)束，中央各部委和省、市、自治區(qū)黨委以及地方基層黨支部都普遍受到了沖擊，黨的基層組織的活動和黨員的組織生活陷于停頓，黨內(nèi)外各項(xiàng)監(jiān)督工作被弱化，黨內(nèi)巡視工作也因此陷入停滯，巡視制度不可避免地被擱置 〔6 〕。

（三）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度恢復(fù)與發(fā)展階段（1978-2011年）

1978年，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)律檢查委員會，將黨內(nèi)監(jiān)督工作納入黨的組織體系建設(shè)中，這為黨內(nèi)巡視制度的恢復(fù)和巡視工作的開展奠定了基礎(chǔ) 〔7 〕。從1978年到2011年，我國巡視制度進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段。

隨著改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，為了打擊局部存在的腐敗現(xiàn)象，1987年，黨通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，對黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、方法作出了詳細(xì)的規(guī)定。這表明，當(dāng)時(shí)黨中央已意識到在新的歷史條件下，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭，為此必須進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)巡視制度。為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，1990年，黨在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中明確規(guī)定了巡視制度以及相關(guān)工作制度。1996年4月，中央紀(jì)委正式派出巡視組到各地開展巡視工作，中斷多年的巡視制度逐漸恢復(fù)。

2002年11月，黨的十六大作出了改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、建立和完善巡視制度的重大決策，巡視工作由此步入了規(guī)范化、制度化發(fā)展的新階段。2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式頒布，規(guī)定了巡視工作的內(nèi)容和方式，該條例以黨內(nèi)法規(guī)的形式正式將巡視制度確立為黨內(nèi)監(jiān)督的制度之一。隨后，黨中央又相繼出臺多部規(guī)范巡視工作的規(guī)定。2007年10月，黨的十七大提出要完善巡視制度，同時(shí)將巡視制度寫入黨章修正案“黨的組織制度”章節(jié)。至此，巡視制度上升為以黨章形式確認(rèn)的正式黨內(nèi)制度，其地位和作用大幅提升。2009年7月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》正式頒布實(shí)施，這是為了規(guī)范黨內(nèi)巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督而制定的專門法規(guī)，為巡視工作提供了重要遵循。同年11月，黨中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12月將“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”，巡視對象主要是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。2010年，《中共中央紀(jì)委中央組織部 中央巡視組工作規(guī)則（試行）》等多部黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，對巡視工作的人員構(gòu)成、巡視任務(wù)作出了明確的規(guī)定。由此，黨內(nèi)巡視工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化構(gòu)建的階段 〔8 〕。

（四）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度完善與創(chuàng)新階段（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)監(jiān)督的形勢進(jìn)行研判，把巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度進(jìn)入完善與創(chuàng)新階段。

2012年黨的十八大提出要更好地發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，巡視工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向縱深發(fā)展。2013年4月，黨中央第一次以常委會形式研究部署巡視工作，并首次提出“四個著力”。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》出臺，提出將作風(fēng)建設(shè)納入巡視工作范圍。同月，“巡視全覆蓋”“專項(xiàng)巡視”被首次提出，這些都是巡視工作的重要發(fā)展。2014年，中央巡視工作由每年開展兩輪增至三輪，頻率明顯加快。2015年，黨的十八屆中央第八輪巡視首次明確提出政治巡視，并且強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，巡視工作必須聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出政治定位。2015年8月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》出臺，明確了巡視內(nèi)容、巡視方式，巡視工作更加常態(tài)化。2017年7月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》經(jīng)修訂后向社會公布。這是繼2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、2015年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后的第三部巡視工作條例，此次修改吸納巡視工作新成果，深化了政治巡視，進(jìn)一步發(fā)揮了巡視監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨的利劍作用。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中明確提出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！?〔9 〕2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督” 〔10 〕，這些都為新時(shí)期巡視工作的開展指明了方向。2021年1月，黨的十九屆中紀(jì)委五次全會提出要“促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能” 〔11 〕，對“十四五”時(shí)期巡視工作提出了更高的要求。

二、中國共產(chǎn)黨百年巡視制度的生成邏輯

黨的巡視制度是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想和中國特色社會主義相結(jié)合的產(chǎn)物，也是吸收借鑒中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和古代巡視制度并加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的結(jié)果，具有歷史性、繼承性和創(chuàng)造性，有著歷史、理論和現(xiàn)實(shí)三重邏輯的演進(jìn)動力。

（一）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)的歷史邏輯

中國古代巡視制度是為了加強(qiáng)中央對地方的管理、保證中央政令暢通而設(shè)立的，是黨內(nèi)巡視制度形成與發(fā)展的重要淵源。

先秦時(shí)期是古代巡視制度的萌芽時(shí)期?！抖Y記·王制》中記載“天子五年一巡守，歲二月東巡守”，這里的巡守就是天子到各地自上而下的巡察，此時(shí)君王出去巡視具有偶然性，并沒有形成制度。秦漢是古代巡視制度的形成時(shí)期。秦統(tǒng)一六國后，實(shí)行郡縣制，分天下為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)，從中央到地方設(shè)置了龐大的官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對各級官僚的監(jiān)督和管理，中央設(shè)置了御史府，地方設(shè)置了監(jiān)御史監(jiān)察地方。隋唐則是古代巡視制度的成熟與規(guī)范時(shí)期。隋朝設(shè)立了御史臺、司隸臺、褐者臺，其中司隸臺是歷史上第一個專職巡視機(jī)構(gòu)，同時(shí)還頒布《刺史巡察六條》，對巡視的職責(zé)、對象等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。唐朝設(shè)置了固定的監(jiān)察官——巡按使，但巡視官員常駐一地，極易與地方官員勾結(jié)，干預(yù)當(dāng)?shù)厥聞?wù)。唐后期設(shè)立了巡院，與地方?jīng)]有隸屬關(guān)系，加強(qiáng)了中央對地方的管理。唐代還頒布了《巡察六條》，作為巡按使巡視地方、監(jiān)察地方的法律依據(jù) 〔12 〕45。《巡察六條》相比隋朝的《刺史巡察六條》，內(nèi)容更加全面詳細(xì)具體。明清是古代巡視制度的完備時(shí)期。明朝先后制定了《出巡相見禮儀》《巡歷事例》《監(jiān)督堅(jiān)守條例》《南京都察院條例》等，極大充實(shí)了巡視監(jiān)察的法律規(guī)定，其中《監(jiān)督堅(jiān)守條例》明確規(guī)定巡視官必須要保持自身的廉潔。清代建立了一套復(fù)雜的巡視機(jī)構(gòu)體系，包括巡按、十五道監(jiān)察御史、總督與巡撫、欽差大臣等，還匯編了完整的巡視監(jiān)察法規(guī)《欽定臺規(guī)》《督察院則例》 〔12 〕52。

古代巡視制度契合了中國古代家國同構(gòu)的政治模式及國家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律，在整治官吏、反腐倡廉、保證國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面起著積極作用 〔13 〕，具有以小監(jiān)大、以卑督尊、內(nèi)外相維、上下相制、例行巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)的理論邏輯

馬克思列寧主義的黨內(nèi)監(jiān)督思想和中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的監(jiān)督巡視思想，為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)提供了動力。

1.馬克思列寧主義的黨內(nèi)監(jiān)督思想。馬克思恩格斯的理論著作中蘊(yùn)含著很多關(guān)于權(quán)利制約和黨內(nèi)監(jiān)督的思想。比如，他們指出黨的上級組織要對下級組織和黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督，但這里體現(xiàn)著黨內(nèi)監(jiān)督是雙向監(jiān)督，而不是單向監(jiān)督。不過，馬克思恩格斯的著作中，只對黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行了大致的理論闡述，并沒有作精細(xì)化論述。

列寧繼承發(fā)揚(yáng)了馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論，將俄國十月革命后黨內(nèi)發(fā)展的實(shí)際狀況與黨內(nèi)監(jiān)督制度相結(jié)合，提出了具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的黨內(nèi)監(jiān)督思想。列寧還制定出了一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系 〔14 〕。比如，他提出要組建中央監(jiān)察委員會并將其付諸實(shí)現(xiàn)，并明確中央監(jiān)察委員與黨的中央委員會完全平行、互不從屬并要相互監(jiān)督。列寧還提出無產(chǎn)階級政黨不僅要接受來自黨內(nèi)的監(jiān)督，同時(shí)還要接受來自人民群眾的監(jiān)督。

2.中國古代傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的監(jiān)督巡視思想。中國古代傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的監(jiān)督巡視思想，也是黨內(nèi)巡視制度重要的思想來源。戰(zhàn)國時(shí)期中央集權(quán)官僚制成型后，如何調(diào)控龐大的官僚機(jī)制是諸多思想家思考的問題。儒家思想偏重倫理觀念，主張以禮治國、德主刑輔。儒家講的倫理靠的是人的自律，但運(yùn)轉(zhuǎn)這一套龐大的官僚機(jī)制，不能光靠自律，還需要有法制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來限制和監(jiān)控官僚的行為。法家便回答了這些問題，因而巡視制度受法家學(xué)派影響最大。法家學(xué)派代表人物之一的商鞅，在《商君書》中寫道：“夫同體一者，相不可” 〔15 〕26，意思是同體不能監(jiān)督，解決這個矛盾，要“且夫利益而害不同者” 〔15 〕13。商鞅認(rèn)為帝王建立監(jiān)督機(jī)制的基本條件，是要任用彼此利益不同但是工作任務(wù)一致的人。只有通過不同利害關(guān)系體彼此的制衡，才能夠形成有效監(jiān)督，也就是現(xiàn)如今所說的異體監(jiān)督。此外，中國古代傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著集體主義觀，民眾有依靠國家和集體權(quán)威解決問題的傳統(tǒng)，能反映并代表集體意志的巡視制度易于被民眾所接受 〔16 〕。

（三）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)邏輯

從嚴(yán)治黨既是黨的建設(shè)的基本方針，又是黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)現(xiàn)實(shí)邏輯的起點(diǎn)。黨內(nèi)巡視制度在維護(hù)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、恢復(fù)和整頓黨的組織、從黨員群眾中提拔干部等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以后，如何在對外開放的環(huán)境中使黨員干部經(jīng)受住考驗(yàn)，如何開展黨的建設(shè)，成為擺在黨面前的重大問題。黨的十八大以來，黨進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把巡視納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中 〔17 〕。黨的十八大后，巡視為查處腐敗案件提供了很多線索，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中發(fā)揮了重要作用，成為從嚴(yán)治黨的一把利劍。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督也將永遠(yuǎn)在路上，巡視利劍也將永遠(yuǎn)指向前方。

三、中國共產(chǎn)黨百年巡視制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過回溯中國共產(chǎn)黨巡視制度的演進(jìn)過程，分析其演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，可得出以下六個方面的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動巡視工作縱深發(fā)展

回望黨的百年歷史，巡視制度在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義革命時(shí)期，黨中央制定并出臺了《巡視條例》《中央巡視條例》，并于1938年通過了《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，這些都為巡視工作的開展提供了重要依據(jù)。新中國成立以后，1952年中央巡視檢查委員會成立，對“三反”運(yùn)動進(jìn)行專項(xiàng)巡視，1956年黨內(nèi)巡視逐漸向基層擴(kuò)展。從1957年反右運(yùn)動擴(kuò)大化到“文化大革命”結(jié)束，黨內(nèi)外各項(xiàng)監(jiān)督工作被弱化，黨內(nèi)巡視工作也因此陷入停滯，巡視制度不可避免地被擱置。改革開放后，黨撥亂反正，中斷多年的巡視制度得到恢復(fù)和發(fā)展。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度體系，逐步與其他各種制度相互銜接，不斷與時(shí)俱進(jìn)向前發(fā)展。黨的十八大以來，黨勇于自我革命、刀刃向內(nèi)，提出和運(yùn)用“巡視全覆蓋”“專項(xiàng)巡視”“回頭看”，使得巡視工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向縱深發(fā)展。近年來，巡視工作節(jié)奏明顯加快，巡視工作取得明顯成效，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是黨的十九大以來，我們黨把巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，建立健全了四級巡視巡察監(jiān)督體系，在全國構(gòu)建了巡視巡察上下聯(lián)動的戰(zhàn)略格局 〔18 〕。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)正確政治方向，才能不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政治巡視定位，提升政治監(jiān)督效能

定位準(zhǔn)才能方向明、思路清。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在黨和國家監(jiān)督體系中地位特殊、作用重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)巡視工作是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問題，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出了進(jìn)一步部署，提出要深化政治巡視，積極把巡視融入“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作格局中，使得巡視的戰(zhàn)略定位更加明確。要通過巡視，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在，推動全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，我們要持續(xù)深入開展巡視工作，推進(jìn)巡視工作不斷向縱深發(fā)展，同時(shí)還要繼續(xù)深化政治巡視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”作用，使巡視利劍一直高懸，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨引向深入，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我提升。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，抓實(shí)推進(jìn)巡視監(jiān)督

巡視工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)開展陽光巡視，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。一是以公開促巡視，提高群眾參與度。要通過公開巡視組名單、電話、郵箱、舉報(bào)電話等形式，讓群眾了解巡視相關(guān)內(nèi)容，暢通舉報(bào)渠道，還要帶著問題線索到相關(guān)部門了解群眾舉報(bào)信息，到干部曾經(jīng)工作過的地方和單位了解情況，進(jìn)行個別談話、約談、訪談聽取群眾意見建議，進(jìn)行明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題線索，拓寬線索來源 〔19 〕。黨的十八大以來，巡視工作將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方向愈加明確，以各種形式方法“廣接地氣”，廣泛接受黨內(nèi)外監(jiān)督，極大提高了人民群眾的參與熱情。二是以公開促整改，提高群眾滿意度。巡視整改有三個環(huán)節(jié)需要公開，即公開巡視反饋意見、公開巡視反饋信息、公開被巡視單位黨組織巡視整改情況。這三個環(huán)節(jié)的整改公開都要做到及時(shí)、具體、準(zhǔn)確，自覺接受群眾監(jiān)督，以整改實(shí)效取信于民。三是以公開促公信，提高群眾獲得感。巡視工作必須回應(yīng)群眾關(guān)切，要多關(guān)注基層群眾面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓群眾享受到巡視帶來的實(shí)效，感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。要把巡視與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的為官不為、為官亂為、“四風(fēng)”和腐敗等問題，要及時(shí)查處，嚴(yán)肅追究，讓廣大黨員干部群眾看到、體會到巡視這把利劍發(fā)揮的效果，切實(shí)增強(qiáng)巡視工作的透明度和公信力 〔20 〕。

（四）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)開展巡視工作

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。黨的十八大后，巡視工作從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭入手，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的人和事，通過嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，在減存量、遏增量方面成效明顯。其后，巡視工作圍繞六項(xiàng)紀(jì)律逐步展開，并取得了端正黨內(nèi)風(fēng)氣、凈化政治生態(tài)的效果。實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)有效發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)巡視工作開展。開展巡視工作必須牢固樹立有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、有重大問題不如實(shí)反映就是瀆職的觀念，不斷強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)突出問題和整改落實(shí)到位上下功夫，將問題及時(shí)有效解決 〔21 〕。

（五）堅(jiān)持推進(jìn)巡視創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)督

新形勢下深化和完善巡視制度，必須把創(chuàng)新擺在首要位置。一是創(chuàng)新巡視方式方法。以往的巡視監(jiān)督，主要采取召開座談會、查閱相關(guān)資料、聽取匯報(bào)、個別談話等常規(guī)方式。近年來的巡視工作，放出了許多“大招”，比如，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，實(shí)行“三個不固定”，以及開展政治常識測試等舉措，提升了巡視監(jiān)督的精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，無形中改變著國家治理的模式，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于巡視工作也是必然趨勢。因此，要創(chuàng)新巡視方式方法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段破解巡視監(jiān)督信息匱乏的困境，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)據(jù)信息收錄采集、數(shù)據(jù)信息分類歸納整理、數(shù)據(jù)信息有效識別、數(shù)據(jù)信息分析處理等環(huán)環(huán)相扣的“智能式”巡察操作程序，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)厘清數(shù)據(jù)信息的真?zhèn)危平庑畔T乏的困境，用大數(shù)據(jù)推進(jìn)巡視工作創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)有效的監(jiān)督 〔22 〕。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。積極探索巡視監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合的途徑，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。巡視監(jiān)督采取的“異體監(jiān)督”，固然有其優(yōu)勢，彌補(bǔ)了“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、組織監(jiān)督太短、紀(jì)委監(jiān)督太晚” 〔8 〕的缺陷，但是巡視監(jiān)督自身也存在短板。比如，巡視組有了解權(quán)，但沒有處理權(quán)，能發(fā)現(xiàn)問題但不能處理問題，巡視組不能長期在一個地方和單位進(jìn)行監(jiān)督。彌補(bǔ)巡視監(jiān)督的不足，需要打好組合拳，與其他監(jiān)督方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要不斷加強(qiáng)與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的協(xié)作配合，充分利用好其他監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力 〔23 〕。要不斷將巡視監(jiān)督同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的監(jiān)督目標(biāo)。

（六）堅(jiān)持完善黨內(nèi)法規(guī)，推動巡視工作規(guī)范化開展

習(xí)近平總書記多次提到：“確保巡視工作的權(quán)威性，更要將許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。” 〔24 〕規(guī)則化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，關(guān)于巡視的每一項(xiàng)規(guī)定創(chuàng)新，都對應(yīng)著體制積弊和現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn) 〔25 〕。黨在各個時(shí)期巡視制度的內(nèi)容主要集中在兩個方面：一方面是關(guān)于巡視工作的具體內(nèi)容，比如巡視時(shí)間、巡視場所的規(guī)定;另一方面是針對巡視組自身工作及巡視人員的規(guī)范，比如輪崗交流、回避制度等。黨內(nèi)巡視制度不僅可以從源頭降低黨內(nèi)巡視工作中不必要的成本，在收尾處確保巡視工作的成果被重視和利用，還可以通過具體規(guī)定明確巡視者的職責(zé)，刀刃向內(nèi)，對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨重要的制度支撐和保障，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視制度規(guī)范化、制度化有助于推動巡視工作的開展，同時(shí)也有助于從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范巡視隊(duì)伍。因此，要不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系和監(jiān)督體系，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推動巡視工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、有序化開展。

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責(zé)任編輯 王亞峰