新時(shí)代群團(tuán)組織的法治功能及其完善

閆斌 郭慧麗

〔摘要〕 群團(tuán)組織積極傳播社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，全力維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威，是我國(guó)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。群團(tuán)組織的法治功能主要體現(xiàn)在立法、司法、守法三個(gè)方面，有助于實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法，助推我國(guó)公益訴訟的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)全面守法的法治氛圍的形成。實(shí)踐中，要不斷完善群團(tuán)組織的法治功能，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)以及群團(tuán)組織的自身建設(shè)，積極提升群團(tuán)組織成員的法治素養(yǎng)，發(fā)揮群團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化群團(tuán)組織在促進(jìn)軟法治理中的作用，全力助推全面依法治國(guó)建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代;群團(tuán)組織;法治功能

〔中圖分類號(hào)〕D920.4 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）03-0110-07

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！笨梢?jiàn)，群團(tuán)組織是推動(dòng)社會(huì)治理的重要依靠力量。事實(shí)上，群團(tuán)組織助力社會(huì)治理是依靠政治功能、法治功能、德治功能、自治功能共同實(shí)現(xiàn)的，其中，群團(tuán)組織的法治功能是不可忽視的重要因素。研究、廓清、完善群團(tuán)組織的法治功能是進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中重要作用的前提條件，同時(shí)也有助于明確群團(tuán)組織在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的地位和作用。

群團(tuán)組織是群體性社團(tuán)組織的簡(jiǎn)稱，“群團(tuán)組織是社會(huì)組織中直接由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織， 是社會(huì)組織的重要組成部分” 〔1 〕。它與一般的社團(tuán)組織有明顯區(qū)別，也并不完全等同于公民社會(huì)中的“社會(huì)組織”。它與社團(tuán)組織和公民社會(huì)中的“社會(huì)組織” 的最大區(qū)別就在于：雖然它并不是嚴(yán)格意義上的政府機(jī)關(guān)部門(mén)，但是卻與政府機(jī)關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在我國(guó)，每個(gè)群團(tuán)組織都代表著某些特定領(lǐng)域的群眾，它是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系這方面群眾的橋梁和紐帶，便于中國(guó)共產(chǎn)黨了解這方面群眾的訴求，有助于爭(zhēng)取他們的支持，在團(tuán)結(jié)一致的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展?！包h的群團(tuán)工作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為黨治國(guó)理政的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作和不斷奪取勝利的重要法寶” 〔2 〕。確實(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，群團(tuán)組織一直是黨聯(lián)系群眾、凝聚力量，為黨的中心任務(wù)而奮斗的重要依靠，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的順利推進(jìn)都離不開(kāi)群團(tuán)組織的支持和擁護(hù)。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，在這一中心任務(wù)的指引下，群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)等，不斷完善自身的法治功能，為全面推進(jìn)依法治國(guó)貢獻(xiàn)自身的力量。

一、 群團(tuán)組織是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量

群團(tuán)組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系各方面群眾的重要紐帶，在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大事業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用?！叭簣F(tuán)組織參與法治社會(huì)建設(shè)也體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的時(shí)代要求。” 〔3 〕

（一）積極傳播社會(huì)主義法治理念

新時(shí)代，全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)主義法治理念的培育和傳播。社會(huì)主義法治理念是中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家法治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的具體國(guó)情，尤其是深入結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況而形成的一種先進(jìn)理念。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義法治理念獲得了升華和演進(jìn)，同時(shí)也需要更深入的培育和傳播。社會(huì)主義法治理念不僅是展現(xiàn)社會(huì)主義法治本質(zhì)要求的那些觀念和信仰的集合體，“它也是結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情對(duì)法治思想的進(jìn)一步抽象和提煉，是馬列主義同法治思想有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展” 〔4 〕。

社會(huì)主義法治理念的有效傳播關(guān)系到民眾對(duì)法治的理解和認(rèn)同的程度，也關(guān)系到執(zhí)政黨成熟運(yùn)用法治思維解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的能力。從法律運(yùn)行的角度來(lái)看，社會(huì)主義法治理念在新時(shí)代立法、司法、執(zhí)法、守法等方面都發(fā)揮著重要的作用，這是因?yàn)榉傻闹贫ㄒ罄螛?shù)社會(huì)主義法治理念，法律的運(yùn)用需要秉持社會(huì)主義法治理念，法律的執(zhí)行不能離開(kāi)社會(huì)主義法治理念，法律的遵守必須認(rèn)同社會(huì)主義法治理念。

新時(shí)代，社會(huì)主義法治理念所包含的一系列觀念信仰和價(jià)值準(zhǔn)則離不開(kāi)群團(tuán)組織作用的發(fā)揮。群團(tuán)組織雖然屬于社會(huì)團(tuán)體，但是相較于其他社會(huì)團(tuán)體，其長(zhǎng)期同中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系，更加了解中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針，更加熟悉和認(rèn)同社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵，并且，它們對(duì)自身所代表的群體具有天然的和不可替代的號(hào)召力。因此，群團(tuán)組織積極傳播社會(huì)主義法治理念不僅高效便捷，而且覆蓋面廣、說(shuō)服力強(qiáng)。從實(shí)際工作的角度來(lái)看，群團(tuán)組織通過(guò)在本組織內(nèi)定期開(kāi)展法治理念宣傳報(bào)告會(huì)，定期邀請(qǐng)本地區(qū)法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者為自身所聯(lián)系的那部分社會(huì)群體講授法學(xué)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)法治理念傳播的常態(tài)化;通過(guò)播出有教育意義的法治宣傳片的形式，促使那些自身所聯(lián)系的群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。群團(tuán)組織有時(shí)也作為訴訟參與人促進(jìn)司法公正、維護(hù)法律權(quán)威，從而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)積極傳播法治理念。

（二）牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰

新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要廣大民眾牢固樹(shù)立法治信仰。法治作為我們國(guó)家治國(guó)理政的基本方略，已經(jīng)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體系之中，這表明我國(guó)已把法治當(dāng)作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要因素之一。各國(guó)的政治實(shí)踐已經(jīng)表明，法治明顯優(yōu)于人治，法治是人類政治文明的寶貴成果。要使法治深入人心并獲得廣泛認(rèn)同，首要的任務(wù)是廣泛弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法律至上的社會(huì)理念。法治只有在被廣泛信仰和認(rèn)同的基礎(chǔ)上才能成為人們依賴的一種常態(tài)生活方式和精神依靠。正如法國(guó)思想家盧梭所言，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。在現(xiàn)代社會(huì)中，法治的最終實(shí)現(xiàn)首先要依靠法治信仰在民眾心中生根發(fā)芽，乃至根深蒂固。要理解法治信仰，必須了解信仰一詞的含義。信仰屬于精神范疇，在世俗社會(huì)中，信仰往往支撐著人們?cè)谛睦砩蠈?duì)某些現(xiàn)象或者事物的無(wú)限向往，以致表現(xiàn)出崇拜的精神狀態(tài)。而法治信仰綜合了人們對(duì)于法治的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、情感等多種心理要素。從這個(gè)角度來(lái)看，法治信仰絕不能被簡(jiǎn)單地歸結(jié)為熟悉法律文本，而是在更高的精神層次上對(duì)于正義、自由、秩序、公平、民主、人權(quán)等法治元素的理解和珍視 〔5 〕，以及在此基礎(chǔ)上將法治作為我們治國(guó)理政的基本模式來(lái)認(rèn)知和理解。

群團(tuán)組織對(duì)民眾法治信仰的樹(shù)立有重要的推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在：第一，作為一種建制化存在的群體組織，各個(gè)群團(tuán)組織對(duì)法律治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)與探索能夠轉(zhuǎn)化為依法治理國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并有助于其他社會(huì)主體在對(duì)法治現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生對(duì)法治的認(rèn)同感，這是調(diào)整和維系健康社會(huì)關(guān)系所必須的前提條件，也是整個(gè)社會(huì)樹(shù)立法治信仰的前提條件。第二，群團(tuán)組織可以彌補(bǔ)廣大民眾對(duì)法治認(rèn)知的不足。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果民眾缺乏對(duì)法治基本概念和理念的認(rèn)知，法治信仰的樹(shù)立就無(wú)從談起，而群團(tuán)組織作為法治概念和理念傳播的重要社會(huì)主體，有助于促進(jìn)廣大民眾了解和認(rèn)識(shí)法治的基本概念和理念，從而牢固樹(shù)立法治信仰。第三，群團(tuán)組織有助于深化民眾的法治情感。在法治健全的社會(huì)中，法治信仰是廣大民眾內(nèi)心深蘊(yùn)的思想情感，也是日常生活和交往中的精神寄托，對(duì)法治的信仰意味著法律不只是作為一種外在的強(qiáng)制力而存在，法律以及法治作為一種生活與生存的方式承載著廣大民眾在社會(huì)交往中的價(jià)值評(píng)判以及思想交流的重要使命。從這個(gè)角度而言，奠定民眾信仰法治的那部分最基礎(chǔ)、最深厚、最樸素的精神情感激勵(lì)著他們信任法律和尊重法律，并愿意為法治理想奮斗和獻(xiàn)身。 有學(xué)者曾說(shuō)，“法律不只是世俗政策的工具，它也是終極目的和生活意義的一部分” 〔6 〕。群團(tuán)組織通過(guò)法治傳播引導(dǎo)自身所代表的那部分社會(huì)群體，有利于增進(jìn)和深化廣大民眾的法治情感，這對(duì)整個(gè)社會(huì)法治信仰的樹(shù)立至關(guān)重要，也從根本上助推我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（三）全力維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威

新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全力維護(hù)法治在國(guó)家治理體系中的權(quán)威。在古漢語(yǔ)中，權(quán)威意指權(quán)力和威勢(shì)。根據(jù)《辭海》的解釋，權(quán)威含有尊嚴(yán)、 權(quán)力和力量的意思，主要指人類社會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中形成的具有威望和支配作用的力量。法治權(quán)威則是指一個(gè)國(guó)家的法律體系或法律制度以及其中的每項(xiàng)原則或規(guī)則，如果其存在是根據(jù)或來(lái)自于該國(guó)憲法和法律所確認(rèn)的一個(gè)或多個(gè)法律淵源，那么，在執(zhí)行和被遵守的過(guò)程中，這些法治原則和法律規(guī)范本身所顯示出的力量和可依賴性被稱之為法治權(quán)威 〔7 〕。群團(tuán)組織有助于法治權(quán)威的維護(hù)，這是因?yàn)殡m然權(quán)威在字面上意味著權(quán)力和威勢(shì)，但是權(quán)威的獲得最終必須依靠民眾的自覺(jué)信服和接受，從這個(gè)角度來(lái)看，法治權(quán)威的樹(shù)立和維護(hù)不是以法律的強(qiáng)制力威懾民眾被動(dòng)接受，而是以法治魅力感召民眾，以法治的生活方式影響民眾，在這個(gè)過(guò)程中，群團(tuán)組織發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織熟悉社會(huì)主義法治內(nèi)涵，了解社會(huì)主義法治理念，積極運(yùn)用社會(huì)主義法治方式，宣傳社會(huì)主義法治精神，深入?yún)⑴c社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程，因此，它們對(duì)促進(jìn)廣大民眾理解法治、認(rèn)同法治有不可替代的作用，對(duì)法治權(quán)威的建立與維護(hù)至關(guān)重要。

二、新時(shí)代群團(tuán)組織的法治功能

（一）在立法上，有助于實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法，體現(xiàn)立法價(jià)值的多元性

群團(tuán)組織有助于推進(jìn)公眾參與立法，促進(jìn)新時(shí)代立法的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)立法價(jià)值的多元性。我國(guó)《立法法》第5條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！毙聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)要求立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有民主性和科學(xué)性。

首先，群團(tuán)組織有助于實(shí)現(xiàn)民主立法。群團(tuán)組織代表著與其所聯(lián)系的那部分群眾的切身利益，在國(guó)家立法過(guò)程中的聲音表達(dá)了這部分群眾的立法需求，“以群體利益的代表與整合促進(jìn)社會(huì)治理的利益共識(shí)” 〔8 〕。例如，2008年至2013年，“全國(guó)婦聯(lián)共參與刑法、人民調(diào)解法、侵權(quán)責(zé)任法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、村民委員會(huì)組織法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婚姻法司法解釋（三）等百余件次涉及婦女利益的法律和公共政策的制定、修改” 〔9 〕 。全國(guó)婦聯(lián)代表廣大婦女群眾的利益，明確提出了要嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的違法犯罪行為、保護(hù)農(nóng)村婦女各項(xiàng)權(quán)益等意見(jiàn)建議，這些意見(jiàn)和建議被立法機(jī)關(guān)納入立法草案之中，促使男女平等的基本國(guó)策融入法律的制定和運(yùn)行，切實(shí)保障了婦女的各項(xiàng)合法權(quán)益。由此可以看出，群團(tuán)組織廣泛參與立法過(guò)程，能夠使得立法適應(yīng)并滿足不同社會(huì)群體的具體利益。 立法的民主參與是新時(shí)代社會(huì)治理的必然要求，群團(tuán)組織參與立法可以提高立法的民主性，擴(kuò)展公眾參與立法的廣度深度，提高立法的質(zhì)量和可接受性。

其次，群團(tuán)組織有助于增強(qiáng)立法的科學(xué)性。某些群團(tuán)組織對(duì)特定領(lǐng)域的立法有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，或者其本身就集合了大量的法律專家。例如，中國(guó)法學(xué)會(huì)及其各地分會(huì)，其大部分會(huì)員都是專業(yè)法官或高校法學(xué)教師，在他們的參與下，可以大幅度提高立法的效率和質(zhì)量。實(shí)踐中，各地法學(xué)會(huì)的會(huì)員廣泛參與地方立法咨詢和論證的事例不勝枚舉。具體而言，他們?cè)诹⒎ǖ那捌跍?zhǔn)備工作過(guò)程中參與立法前論證，減少不必要的立法資源浪費(fèi)以及重復(fù)立法、無(wú)效立法;在所立之法施行一段時(shí)間以后進(jìn)行立法后評(píng)估，減少了立法瑕疵，使立法更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，這些都表明了群團(tuán)組織對(duì)立法之科學(xué)性的助益。

再次，群團(tuán)組織有助于所立之法兼顧各方利益，體現(xiàn)立法價(jià)值的多元性，兼顧利益的多樣性。許多學(xué)者提出，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)基本的公平正義。但在目前的立法實(shí)踐中，公眾參與立法的實(shí)際影響力和意見(jiàn)得以采納并轉(zhuǎn)化為法律文本的切實(shí)可靠性還在進(jìn)一步完善中，立法所應(yīng)體現(xiàn)的公平正義仍需要不斷加強(qiáng)。在公眾參與立法過(guò)程中，必須從體制和觀念上承認(rèn)并兼顧不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的立法需求與利益 〔10 〕。群團(tuán)組織代表不同社會(huì)群體、社會(huì)階層的立法需求和利益，在立法過(guò)程中的參與可以極大地提高立法價(jià)值的多元性，使所立之法具有更廣泛的可接受性。

（二）在司法中，有效助推我國(guó)公益訴訟的發(fā)展

群團(tuán)組織有助于推動(dòng)我國(guó)公益訴訟的發(fā)展，同時(shí)，其也是訴訟中的重要參與者，在新時(shí)代司法中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為了避免類似“公地悲劇”的情形發(fā)生，國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)的組織、個(gè)人可以通過(guò)公益訴訟的方式來(lái)保護(hù)公共權(quán)益免受不法侵害。作為公民和社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理和國(guó)家管理的有效途徑，公益訴訟制度有廣泛的適用前景，也有深遠(yuǎn)的制度價(jià)值。在實(shí)踐中，為了防止“濫訟”情形的發(fā)生，必須選取合格、適當(dāng)?shù)脑?，從而保證公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。群團(tuán)組織同特定社會(huì)群體聯(lián)系密切，并掌握著他們的現(xiàn)實(shí)情況，在他們的權(quán)益受到損害時(shí)，群團(tuán)組織可以代表該社會(huì)群體以訴訟的方式維護(hù)其權(quán)益，因此，群團(tuán)組織是公益訴訟適格的原告。例如，針對(duì)公共盲道上路磚破損、缺失，出現(xiàn)交錯(cuò)路、斷頭路，商販亂占盲道，公共設(shè)施隨意占用盲道等現(xiàn)象，當(dāng)?shù)氐臍埣踩寺?lián)合會(huì)就發(fā)起公益訴訟，促使盲道亂象盡快改造，切實(shí)保障盲人出行安全 〔11 〕。

事實(shí)上，群團(tuán)組織本身就有作為訴訟參與人參加訴訟的法律資格。一是群團(tuán)組織可以作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟，如我國(guó)《民事訴訟法》第48條、《行政訴訟法》第2條等都有相關(guān)規(guī)定;二是群團(tuán)組織還可以作為訴訟代理人、辯護(hù)人參加訴訟，如我國(guó)《民事訴訟法》第58條和《刑事訴訟法》第33條等都有相關(guān)規(guī)定。群團(tuán)組織所特有的密切聯(lián)系群眾的特性，使其在擔(dān)任當(dāng)事人的訴訟代理人以及犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人過(guò)程中，更容易與當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行溝通交流，合理的法律意見(jiàn)易于被當(dāng)事人所接受，容易產(chǎn)生共情，并得到當(dāng)事人的理解信任，也更能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體的訴訟過(guò)程中，群團(tuán)組織的成員擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，往往是基于群團(tuán)組織的推薦，他們被推薦的原因一般是因?yàn)槠鋫€(gè)人有較高的政治素養(yǎng)、過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，再加上群團(tuán)組織成員與當(dāng)事人不具有利害關(guān)系，更不是為了收取高額的代理費(fèi)用，因此群團(tuán)組織成員代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的目的更加純粹，可以有效地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益;三是群團(tuán)組織在訴訟中可以作為證人來(lái)支持起訴者。基于我國(guó)《民事訴訟法》第15條的規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)家、集體或者個(gè)人的權(quán)益受到損害時(shí)，受到損害的當(dāng)事人如果因力量薄弱或知識(shí)欠缺而不敢或者不愿起訴時(shí)，群團(tuán)組織可以支持其起訴，不僅可以為利益受到損害的當(dāng)事人提供專業(yè)上以及物質(zhì)上的支持，還可以作為證人直接參與訴訟。如2020年10月20日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開(kāi)在線審理全國(guó)首例疫情期間售賣偽劣兒童口罩案，在本案中，當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)組織和婦聯(lián)組織充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，調(diào)查走訪、搜集證據(jù)，在庭審中出庭作證支持起訴，促使被告人深刻認(rèn)識(shí)到自身行為的危害性，服從法院判決，積極履行賠償義務(wù) 〔12 〕。如果沒(méi)有當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)組織和婦聯(lián)組織的參與，分散的受害者極有可能由于訴訟成本而放棄參與訴訟，正是由于當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)組織和婦聯(lián)組織積極搜集證據(jù)、提供法律幫助，此案才得以圓滿解決。此案例說(shuō)明群團(tuán)組織可以作為訴訟參與者在司法過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，可以鼓勵(lì)、支持、動(dòng)員當(dāng)事人依法維護(hù)自己的權(quán)益，保障國(guó)家、集體或個(gè)人的合法利益。通過(guò)群團(tuán)組織在司法中法治功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了法律的正義，維護(hù)了法治的權(quán)威。

（三） 在守法上，有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)全面守法的法治氛圍的形成

守法是法治運(yùn)行的落腳點(diǎn)，也是衡量一個(gè)社會(huì)法治狀況的重要指標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。法治能發(fā)揮以上保障作用的前提是法治被民眾廣泛遵守、主動(dòng)接受、始終尊崇，或者說(shuō)法治作為一種生活方式被民眾習(xí)以為常，繼而能主動(dòng)踐行。實(shí)踐中，每個(gè)群團(tuán)組織都密切聯(lián)系著某一方面的群眾，在日常工作中，群團(tuán)組織通過(guò)多種方式的法治宣傳教育活動(dòng)，使自身所聯(lián)系的那部分群眾獲得法律知識(shí)、形成法律信仰，從被動(dòng)地遵守紙面上的法律條文到主動(dòng)地踐行法律的原則和精神，從而實(shí)現(xiàn)守法境界的提升，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)全面守法的法治氛圍的形成。另外，群團(tuán)組織在立法和司法過(guò)程中的廣泛參與，本身就彰顯了法治精神，傳播了法律知識(shí)，踐行了法治理念，彰顯了法治力量，代表了一種高層次的守法狀態(tài)。例如，針對(duì)2019年發(fā)生的“視覺(jué)中國(guó)版權(quán)爭(zhēng)議事件”，共青團(tuán)中央在官方微博上的發(fā)言就彰顯了群團(tuán)組織應(yīng)有的法治功能，有助于促進(jìn)廣大民眾和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)養(yǎng)成正確和健全的版權(quán)觀念 ?〔13 〕。

三、新時(shí)代群團(tuán)組織法治功能的完善路徑

在精神層面，群團(tuán)組織有助于傳播社會(huì)主義法治理念，樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威;從法律運(yùn)行的角度來(lái)看，群團(tuán)組織在立法、司法、守法的過(guò)程中也顯現(xiàn)出了不可替代的法治功能。然而，要進(jìn)一步鞏固群團(tuán)組織的法治功能，不能停滯不前、故步自封，應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代的需要，從以下多個(gè)維度繼續(xù)完善和增強(qiáng)群團(tuán)組織的法治功能。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》也提出，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。群團(tuán)組織不僅是我國(guó)人民團(tuán)體和社會(huì)組織的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系各界群眾的重要紐帶。要進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的法治功能，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證群團(tuán)組織在正確的政治軌道上各盡所能地號(hào)召和鼓舞其所聯(lián)系的各方面群眾共同致力于黨中央所倡導(dǎo)的依法治國(guó)偉大方略 〔14 〕。從實(shí)踐來(lái)看，“把黨建工作納入社會(huì)組織自身建設(shè)并且制度化是近年來(lái)社會(huì)組織治理領(lǐng)域的重大趨勢(shì)” 〔15 〕。群團(tuán)組織在依法開(kāi)展工作、推動(dòng)社會(huì)治理、發(fā)揮法治功能的過(guò)程中，重點(diǎn)要把握正確的政治方向：在思想上，群團(tuán)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律、黨章，與黨中央精神始終保持一致，切實(shí)維護(hù)黨的意志的權(quán)威性;在立場(chǎng)上，群團(tuán)組織在發(fā)揮自身法治功能的同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)聽(tīng)黨指揮，把黨下達(dá)的政治任務(wù)準(zhǔn)確高效地傳達(dá)給群眾，把自己聯(lián)系的群眾密切團(tuán)結(jié)在黨的周圍;在行動(dòng)上，群團(tuán)組織要起到橋梁紐帶作用，通過(guò)發(fā)揮自身法治功能為黨分憂、為民謀利，加強(qiáng)法治宣傳教育，依法化解群眾之間的矛盾，凝聚群眾力量，增進(jìn)與群眾的感情。

在新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，群團(tuán)組織要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式帶領(lǐng)群眾開(kāi)展工作，進(jìn)一步發(fā)揮和完善自身的法治功能。另外，群團(tuán)組織在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法開(kāi)展工作的過(guò)程中還要保持自身的群眾性。群團(tuán)組織發(fā)揮法治功能的最終落腳點(diǎn)是保障群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，因此，必須要堅(jiān)持以群眾利益為中心，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，保障人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式參與社會(huì)治理和公共事務(wù)的權(quán)利，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí);對(duì)于群眾之間的矛盾，群團(tuán)組織要加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，了解群眾的困難，關(guān)心群眾的訴求，運(yùn)用法律思維和法治方式多元化地解決群眾糾紛，有效預(yù)防不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的群體性事件的產(chǎn)生。

在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要支持群團(tuán)組織依照法律和章程自主開(kāi)展工作，加強(qiáng)自身建設(shè)。從群團(tuán)組織自身建設(shè)的維度看，在參與法治建設(shè)和社會(huì)治理過(guò)程中，群團(tuán)組織要充分發(fā)揮其自主性，加強(qiáng)自身建設(shè)，壯大組織力量。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)力量、組織建設(shè)和工作方式，才能最大程度地發(fā)揮其應(yīng)有的法治功能。具體而言，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：第一，在選拔領(lǐng)導(dǎo)班子的過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)組織規(guī)章、選拔機(jī)制，選拔德才兼?zhèn)?、廉政?ài)民、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)的好干部作為群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)以及相應(yīng)的任職培訓(xùn)制度建設(shè)。第二，在組織建設(shè)方面，群團(tuán)干部既是群團(tuán)組織的重要組成部分，又是群團(tuán)組織中的領(lǐng)頭羊，因此要加強(qiáng)群團(tuán)組織中堅(jiān)力量的建設(shè)。要吸引優(yōu)秀人才加入，強(qiáng)化考核機(jī)制，以此增強(qiáng)群團(tuán)組織的活力及戰(zhàn)斗力。第三，創(chuàng)新群團(tuán)組織的工作方式，有效利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，“通過(guò)融入數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)群團(tuán)組織間數(shù)據(jù)共享” 〔16 〕。另外，還要依法優(yōu)化群團(tuán)組織工作機(jī)構(gòu)配置，從咨詢、決策、執(zhí)行三方面著手，不斷壯大群團(tuán)組織的力量，從而進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的法治功能。

（二）提升群團(tuán)組織成員的法治素養(yǎng)

群團(tuán)組織成員必須努力提高自身的法治素養(yǎng)以及法律知識(shí)水平，要善于運(yùn)用法治思維和法治能力處理難題、化解矛盾。首先，要加強(qiáng)對(duì)于群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的培育，只有保證“關(guān)鍵少數(shù)”具備高水平法治素養(yǎng)，才有可能在整個(gè)群團(tuán)組織中形成依法治理的氛圍，促使全體成員都能不斷提高自身法治素養(yǎng)。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織其他成員的法律知識(shí)培訓(xùn)，不僅要通過(guò)線上的法律知識(shí)講座充實(shí)群團(tuán)組織成員的法律知識(shí)技能，還要通過(guò)線下課堂為他們提供隨時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)技能的機(jī)會(huì)，使他們?cè)陂L(zhǎng)期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中逐步形成成熟的法律思維，養(yǎng)成深厚的法治素養(yǎng)。只有這樣，他們才能在參與立法的過(guò)程中提出高水平高質(zhì)量的立法建議，在參與司法的過(guò)程中維護(hù)司法公正，在倡導(dǎo)全民守法的過(guò)程中引導(dǎo)廣大民眾達(dá)致守法的高級(jí)狀態(tài)。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織自身所聯(lián)系的特定方面群眾的優(yōu)勢(shì)

群團(tuán)組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨、政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，要進(jìn)一步發(fā)揮和完善其法治功能，必須充分發(fā)揮自身所聯(lián)系的特定方面群眾的各種優(yōu)勢(shì)，“社會(huì)組織才能發(fā)揮傳遞政府治理意志的中介作用，促成國(guó)家與社會(huì)主體之間的溝通” 〔17 〕。具體而言，第一，應(yīng)發(fā)揮群團(tuán)組織所聯(lián)系的特定方面群眾的信息優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織作為密切聯(lián)系各方面群眾的社會(huì)組織，其廣大成員涉及社會(huì)階層的方方面面，信息渠道廣泛，利用群眾所掌握的信息，可以在立法調(diào)研、司法輿情等各方面起到積極作用。第二，應(yīng)發(fā)揮群團(tuán)組織所聯(lián)系的特定方面群眾的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。某些群團(tuán)組織的會(huì)員有自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，如中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)等，在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法之時(shí)，科技工作人員、法律研究者等可以提供有價(jià)值的立法建議;在法治宣傳和普法教育中，藝術(shù)家、作家也可以通過(guò)生動(dòng)的文藝形式和文學(xué)作品等促進(jìn)全民守法。第三，應(yīng)發(fā)揮群團(tuán)組織所聯(lián)系的特定方面群眾的基層優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織發(fā)揮其法治功能的陣地在基層，重點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)也在基層，各地群團(tuán)組織不僅是反映基層群眾呼聲和訴求的重要渠道，也是化解基層矛盾、推動(dòng)基層社區(qū)民主管理的重要力量。黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)各地方基層群團(tuán)組織的參與。具體而言，群團(tuán)組織可以通過(guò)參與基層的公共法律服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)的普法教育，加入社區(qū)矯正隊(duì)伍發(fā)揮自身的法治功能。在公共法律服務(wù)過(guò)程中，群團(tuán)組織要積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)，創(chuàng)新法律服務(wù)手段，充分發(fā)揮12348法律服務(wù)熱線、群團(tuán)工作網(wǎng)站、心理咨詢窗口等平臺(tái)的作用，準(zhǔn)確把握并及時(shí)反映群眾的利益訴求，積極為群眾提供法律援助，努力維護(hù)好所聯(lián)系群眾的切身利益。在社區(qū)普法教育過(guò)程中，要通過(guò)教育培訓(xùn)、知識(shí)論壇、科普宣傳等積極普法，引導(dǎo)群眾依法行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。在參與社區(qū)矯正過(guò)程中，群團(tuán)組織要加強(qiáng)與公、檢、法、司等各部門(mén)以及社會(huì)各方面的合作，憑借自身優(yōu)勢(shì)，疏導(dǎo)被矯正人員心理，幫助其樹(shù)立法治意識(shí)，預(yù)防其再次違法犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的基層社會(huì)秩序，從而形成自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理局面。

（四） 發(fā)揮群團(tuán)組織在促進(jìn)軟法治理中的作用

軟法理論作為一種新興的法學(xué)研究成果和方法論，更新了我們認(rèn)識(shí)法律、理解法律，以及運(yùn)用法律解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的路徑和范式。從硬法的角度來(lái)看，法律更多地被視為一種自上而下的國(guó)家強(qiáng)制力，代表了單向度和不容置疑的命令與服從?！败浄ㄍ亲灾喂餐w內(nèi)部溝通協(xié)商，并達(dá)成語(yǔ)內(nèi)行動(dòng)力的最終產(chǎn)物” 〔18 〕，通過(guò)此種協(xié)商民主形式，可以“發(fā)展相對(duì)彈性的公共規(guī)范和能使協(xié)商參與者形成共識(shí)和合約的軟法規(guī)則” 〔19 〕，由此而言，各個(gè)群團(tuán)組織內(nèi)部的章程和制度就可以被認(rèn)為是軟法。相較而言，軟法的適用范圍更加廣闊，具有更強(qiáng)的靈活性、回應(yīng)性、兼容性。群團(tuán)組織在發(fā)揮法治功能的過(guò)程中，一方面要重視并積極參與國(guó)家層面的立法與司法，另一方面，也應(yīng)當(dāng)不斷完善自身的軟法并以其所具有的交往、反思、論辯與商談的特質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和促進(jìn)基層治理，以此構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理模式，為新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身應(yīng)有的力量。

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責(zé)任編輯 李 雯