預算績效評價體系在企事業(yè)單位中的應用

唐文泉

本文通過對績效預算評價體系在企事業(yè)單位中的有效應用途徑展開詳細分析。相關人士要對預算管理體系在提高企事業(yè)單位綜合發(fā)展能力方面具有的重要性，給予正確認知和高度重視，采取多元化有效措施，提高企事業(yè)單位的盈利能力，使各項生產經營成本得到有效控制的同時，最大程度提高企事業(yè)單位的經濟效益和社會效益，為企事業(yè)單位實現可持續(xù)發(fā)展目標奠定堅實基礎。

在供給側改革思想理念全面普及的背景下，我國社會經濟整體發(fā)展水平不斷提升，使企事業(yè)單位的預算管理水平得到進一步強化。在全新的發(fā)展形勢下，企事業(yè)單位想要提高自身競爭能力，全面實現可持續(xù)發(fā)展目標，不僅要加強對預算管理工作的重視力度，還要使各項預算管理措施得到有效落實，確保采取的預算管理機制涉及的內容越來越多、覆蓋面越來越大。因此，企事業(yè)單位要加強對預算績效評價體系的不斷優(yōu)化與完善，對其中存在問題進行詳細分析，明確了解阻礙預算績效措施有效落實的因素，從而采取針對性的措施將相關問題逐一解決。在此基礎上，將現代化管理理念以及多元化管理措施不斷結合其中，使預算管理體制的完善性得到進一步提升，強化對各項資金的使用效率，從而在資金層面為企事業(yè)單位各項工作的有效開展提供有力保障。

一、企事業(yè)單位預算績效評價體系的概述

對于預算績效評價體系而言，主要是指企事業(yè)單位結合自身實際發(fā)展能力制定的績效目標、設置的評價方式、創(chuàng)建的評價標準與指標，以此為依據開展公平、客觀的評價，從而在信息資源層面，為企事業(yè)單位實現績效管理目標提供積極支持。

績效評價體系憑借自身具有的多元化優(yōu)勢，在企事業(yè)單位中逐漸占據重要地位，通過對預算績效評價體系的建立健全，能夠將傳統(tǒng)預算管理中，無法充分發(fā)揮財務資金使用效益的問題徹底解決，徹底轉變傳統(tǒng)盲目使用資金以及缺乏對預算管理高度重視的狀態(tài)，為各項財務預算工作的有效開展提供具有較高可靠性和系統(tǒng)性的依據參考。

企事業(yè)單位在對內部預算管理績效評價體系進行建立健全的過程中，不僅要始終結合自身實際情況，對預算績效評價相關措施進行組織與落實，而且還要積極響應政府對企事業(yè)單位預算績效管理提出的相關要求，確保預算績效評價相關內容能夠將工作重點集中到對自身經營水平影響較大以及對社會影響較大的項目中，從而將預算績效評價體系具有的作用和價值充分發(fā)揮到促進企事業(yè)單位綜合競爭能力全面提升的工作中。這樣不僅能夠使企事業(yè)單位預算績效評價體系得到有效建立，帶動預算管理水平的不斷提升，而且還能確保企事業(yè)單位內部管理效果能夠達到令人滿意的水平。

為了確保企事業(yè)單位落實的各項預算管理措施具有較高科學性和可行性，必須加強對預算績效評價體系的不斷優(yōu)化與完善。通過將預算績效評價體系與預算管理措施進行充分融合，使二者具有的作用能夠真正發(fā)揮到提高企事業(yè)單位全面發(fā)展相關工作中，在此基礎上，通過對績效評價結果的合理應用，制定一套具有較高完善性和科學性的預算編制，為企事業(yè)單位各項生產運營工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、預算績效評價體系在企事業(yè)單位中的落實意義

（一）促進企事業(yè)單位預算管理水平的不斷提高

通過對預算績效評價體系的概念進行詳細分析能夠明確了解，企事業(yè)單位結合自身實際發(fā)展水平以及發(fā)展目標制定具有較高規(guī)范性和嚴謹性的考核標準，采取科學有效的評估方式，確保制定的預算績效評估流程具有較高合理性和可行性，從而對預算管理各項措施的有效落實進行全過程的科學評估。然而，根據實際調查研究能夠知道，企事業(yè)單位在實際工作的過程中，通過利用制定的預算績效評價體系，可以結合最終評價結果，對各項預算措施在執(zhí)行過程中存在的偏差問題進行及時調整，確保后續(xù)各項預算管理工作有效開展。

（二）促進企事業(yè)單位實現可持續(xù)發(fā)展目標

企事業(yè)單位開展各項內部管理工作的過程中，預算管理是重中之重，采取多樣化有效措施確保預算管理工作各項內容得到全面落實，能為企事業(yè)單位財務管理工作的有效開展制定切實可行的方案，使企事業(yè)單位財務工作具有較高規(guī)范性和合理性的同時，確保各項業(yè)務活動在充足資金的支持下順利開展。加強對企事業(yè)單位預算績效評價體系的不斷優(yōu)化與完善，能夠使預算管理措施具有較高的可行性和合理性，使企事業(yè)單位預算改革需求得到充分滿足的同時，增強自身的綜合競爭能力，最終有效實現可持續(xù)發(fā)展目標。

三、預算績效評價體系在企事業(yè)單位中存在的問題

（一）制定的預算績效評價體系缺乏全面性

企事業(yè)單位在落實各項預算績效評價措施的過程中，應該將最終結果作為目標導向，始終遵循公平公正和效率優(yōu)先的發(fā)展原則，確保各項預算績效評價理念和措施具有的作用和價值，能夠真正作用到企事業(yè)單位預算管理工作中。在此基礎上，對企事業(yè)單位生產經營工作開展情況、公共財產使用情況展開綜合性考評，從而為企事業(yè)單位實現良性發(fā)展目標提供積極幫助。然而，根據實際調查研究能夠知道，在實際建立預算績效評價體系的過程中，由于企事業(yè)單位下屬不同部門和機構具有的發(fā)展目標、經營狀況、生產模式存在一定差異，因此，制定的預算績效評價標準以及具體操作方法必然無法統(tǒng)一，導致企事業(yè)單位制定的統(tǒng)一預算績效評價標準缺乏全面性。比如，制定的績效評價體系標準無法滿足各部門和機構的實際需求、績效評價體系標準缺乏較高針對性和公平性。不僅對企事業(yè)單位不同部門和機構參與績效評價的積極性與主動性造成了嚴重制約，而且還會導致不同部門和機構對績效評價工作產生強烈的抗拒心理和抵觸情緒，無法積極配合相關工作有效開展的同時，導致預算績效評價具有作用和價值難以充分發(fā)揮。

（二）預算績效評價指標設計缺乏合理性

在實際開展預算管理工作的過程中，企事業(yè)單位不僅要盡可能對各項資金與資源進行合理分配，而且還要對各項資金的使用情況進行客觀、全面的分析，確保各項資金的使用效率得到大幅度提高。在此過程中，通過開展有效的預算績效評價，能夠為企事業(yè)單位評價各項資金管理效果和使用效果提供詳細的信息支持和可靠的數據支持。然而在實際開展預算管理工作的過程中，一部分企事業(yè)單位工作人員并沒有在思想和行動上對績效評價具有的重要性給予高度重視，也沒有結合企事業(yè)單位實際情況制定對應的預算績效評價指標。即使一部分企事業(yè)單位制定了預算績效評價指標，但是由于相關指標的內容缺乏豐富性和全面性，沒有與企事業(yè)單位實際經營狀況相結合，導致預算績效評價指標缺乏可行性和合理性。不僅對企事業(yè)單位績效考核評價工作的有效開展造成了嚴重影響，而且還加大了預算績效評價措施的落實難度，導致企事業(yè)單位對一部分生產經營工作無法進行精準評估，阻礙了預算績效評價工作順利開展的同時，制約企事業(yè)單位綜合實力的全面發(fā)展。

（三）缺乏強有力的預算執(zhí)行監(jiān)督效力

在企事業(yè)單位開展各項生產運營工作的過程中，可以通過采取提高對預算工作執(zhí)行過程監(jiān)督力度這一有效措施，對預算執(zhí)行過程中存在的問題及時發(fā)現，并制定對應措施，將相關問題妥善解決，使預算管理工作質量得到進一步提升的同時，創(chuàng)造良好環(huán)境促進預算績效評價措施的有效落實，為后續(xù)預算績效管理工作的全面開展提供保障。但是，通過對企事業(yè)單位實際落實預算管理各項措施的實際情況展開的詳細分析能夠知道，一部分企事業(yè)單位并沒有嚴格按照相關標準要求對預算績效評價監(jiān)督管理體系進行完善，沒有對預算績效評價全過程進行監(jiān)督與管理，更有甚者，甚至沒有對預算執(zhí)行的最終效果進行監(jiān)督與管理，導致企事業(yè)單位開展的預算績效評價體系各項措施執(zhí)行效果缺乏嚴謹性，在沒有相關標準約束的前提下，必然無法得到令人滿意的結果。與此同時，即使一部分企事業(yè)單位制定了嚴格的監(jiān)督管理制度，然而由于缺乏良好的預算監(jiān)管環(huán)境，導致監(jiān)督管理體系缺乏完善性、各項監(jiān)管措施具有的自覺性較低。

四、預算績效評價體系在企事業(yè)單位中的有效應用途徑

（一）加強對預算績效評價體系的建立健全

企事業(yè)單位在對預算績效評價體系進行建立健全的過程中，想要確保最終呈現出的評價體系具有較高完整性，需要從以下幾個層面入手：

第一，企事業(yè)單位必須對下屬不同部門和機構在實際生產運營過程中的主要工作任務明確了解，結合各部門、各機構的實際工作需求，制定具有較高針對性的預算績效評價內容。在此基礎上，通過對現代化信息平臺各項功能的充分利用，確保預算績效評價工作各項措施得到有效落實。

第二，企事業(yè)單位在對預算績效評價體系進行完善的過程中，應該嚴格遵循以績效為導向的原則，始終保持公平、公正的思想，確保采取的評價方式具有較高透明性、科學性、合理性。使企事業(yè)單位工作人員對建立的預算績效評價體系高度認同，能夠積極配合各項措施的有效落實，提高預算績效評價的有效性。

第三，企事業(yè)單位要在現有預算績效評價體系的基礎上，結合現代化管理理念以及多元化管理措施，對預算績效評價體系進行不斷完善，目前，具有較高有效性的績效評價方式越來越多，如，分析法、比較法等。企事業(yè)單位在選擇績效評價方法的過程中，應該結合自身實際發(fā)展能力和發(fā)展目標，選擇適宜的方式方法。其中，通過利用比較法，能夠將企事業(yè)單位現有的績效差異直觀呈現出來，雖然能夠為管理者制定改進策略提供輔助，但是無法獲取績效差異比較數據;通過利用分析法，能夠將企事業(yè)單位現有績效水平直觀呈現出來，但是使用范圍比較小。由于不同績效評價方法具有各自的優(yōu)勢與缺點，因此，企事業(yè)單位在選擇績效評價方法的過程中，必須結合實際情況，也可以將各種績效評價方式進行組合使用，提高企事業(yè)單位績效評價措施的有效性，將預算績效評價體系具有的作用價值充分發(fā)揮出來。

第四，企事業(yè)單位必須確保采取的預算績效評價指標具有較高針對性，各項措施具有明顯的具體化特征，具備較強的可操作性。這樣才能使預算績效評價體系中各項措施的開展更加順暢，從而在不斷實踐過程中加強對預算績效評價體系的優(yōu)化與完善，為績效評價工作的有效開展提供積極助力。

（二）制定科學可行的績效評價指標，明確評價標準

企事業(yè)單位在對各項工作的預算管理績效進行評價時，為了確保制定的績效評價標準具有較高系統(tǒng)性和完善性，應該從以下幾個層面入手：

第一，企事業(yè)單位必須確保制定的績效考核內容能夠始終圍繞績效管理目標，對各項評價措施的目標和要求有效掌控。這樣才能使企事業(yè)單位對預算績效評價標準明確了解，在開展實際工作的過程中能夠有據可依，使預算績效評價指標具有較高的科學性特征。

第二，企事業(yè)單位要對關鍵績效指標具有的特征和性質準確掌握，將自身發(fā)展現狀與員工工作內容進行緊密連接，將自身未來發(fā)展與員工績效之間掛鉤。這樣不僅能夠使各項預算績效評價指標具有的科學性得到進一步提升，而且還能確保預算績效評價最終結果始終保持在最佳狀態(tài)。

（三）不斷提升預算監(jiān)督管理力度和執(zhí)行效力

企事業(yè)單位在實際應用預算績效評價體系的過程中，應該加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，這樣能夠為預算績效評價體系發(fā)揮應有作用提供積極幫助，可以從以下幾個層面入手：

第一，企事業(yè)單位應該確保建立的預算績效評價監(jiān)督管理機制具有較高科學性和完善性，從不同層面入手對預算工作進行監(jiān)督與管理。在此過程中，如果企事業(yè)單位沒有采取全過程監(jiān)督措施對預算執(zhí)行進行管理，只能對預算結果進行監(jiān)管，無法對預算過程中存在的問題及時發(fā)現，必然會嚴重影響企事業(yè)單位預算監(jiān)管水平與執(zhí)行效力。因此，企事業(yè)單位必須對預算執(zhí)行進行全過程監(jiān)督與管理，這樣才能及時發(fā)現問題，并且采取對應有效措施第一時間解決問題，通過提高監(jiān)管強度，強化預算執(zhí)行力度，為后續(xù)預算績效評價工作有效開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，企事業(yè)單位要加強對預算監(jiān)督管理人員和執(zhí)行人員的積極培養(yǎng)，采取各種有效措施提高工作人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)、工作積極性，定期組織工作人員開展專業(yè)培訓，嚴格落實獎懲制度和考核制度，確保工作人員在思想層面對預算績效管理工作的重要性給予高度重視。這樣不僅能夠使企事業(yè)單位的預算監(jiān)管水平與執(zhí)行力度得到進一步強化，而且還能為企事業(yè)單位綜合能力的全面提升提供人才支持。

結語

預算績效評價體系是否得到有效建立，直接決定了企事業(yè)單位是否具有較高的綜合競爭實力以及是否能夠實現可持續(xù)發(fā)展目標，在一定程度上還會影響我國社會經濟發(fā)展水平以及穩(wěn)定程度。必須加強對預算績效評價體系重要性的高度關注，采取多樣化有效措施確保預算績效評價各項措施得到有效落實，使評價體系得到建立健全的同時，為企事業(yè)單位全面發(fā)展提供具有較高科學性和可行性的績效評價指標。不僅能夠使企事業(yè)單位對預算績效的評價標準明確了解，從而不斷提高預算監(jiān)督管理力度和執(zhí)行能力，使績效評價具有的作用價值得到充分發(fā)揮，而且還能提高預算管理工作的質量，對企事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中所面臨的各項風險進行有效防范，確保企事業(yè)單位有效實現可持續(xù)發(fā)展目標的同時，進一步提升我國社會經濟發(fā)展水平。

（作者單位：江蘇護理職業(yè)學院）