優(yōu)化人力資源配置 促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

崔愛平　劉志遙

人力資源配置具體來說其主要指的就是在一個(gè)特定的區(qū)域或者是組織當(dāng)中，想要達(dá)到提高工作效率的目的而開展的對(duì)人力資源科學(xué)合理配置的一個(gè)過程。就現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展情況來說，因?yàn)榈貐^(qū)與地區(qū)之間環(huán)境因素或者是其他一些相應(yīng)因素的影響，很容易導(dǎo)致發(fā)生人力資源失衡。2011年，京津冀三個(gè)地區(qū)為了能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)之間的人力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極展開合作，逐漸形成了合作共贏的態(tài)勢(shì)，在這樣的背景下出臺(tái)了《京津冀一體化發(fā)展宣言》，促進(jìn)了三個(gè)地區(qū)人才資源配置的更進(jìn)一步優(yōu)化。但是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，后續(xù)京津冀三地在發(fā)展的過程中，人才開始更加集中于北京，導(dǎo)致三地的人才資源嚴(yán)重失衡。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景

京津冀協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容以及目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)形成將京津冀三地共同作為發(fā)展主體的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，2014年京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，是時(shí)代發(fā)展背景下推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度。此發(fā)展思路貫徹和落實(shí)的主要目的就是為了能夠根治“大城市病”，實(shí)現(xiàn)城市布局以及結(jié)構(gòu)的更進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，加大力度實(shí)現(xiàn)更具現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，使城市的環(huán)境容量空間能夠得到更進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，以此來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了非常良好的效果，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了更進(jìn)一步地優(yōu)化以及升級(jí)，服務(wù)業(yè)也達(dá)到了共建共享的目的，市場(chǎng)推動(dòng)了一體化發(fā)展的速度。除此之外，在上述目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)的過程中，也加強(qiáng)了對(duì)更具現(xiàn)代化的新型首都圈的打造，不斷促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏平衡發(fā)展模式的形成。當(dāng)前階段最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)京津冀三地人力資源的優(yōu)化以及整合，使每一個(gè)地區(qū)都能夠?qū)⒆陨淼膬?yōu)勢(shì)充分彰顯出來，推動(dòng)區(qū)域當(dāng)中的人才能夠展開合理地流動(dòng)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)能夠更進(jìn)一步地完善，這樣才有利于三個(gè)地區(qū)整體的核心競爭力得到很大程度地提升，使京津冀三地在發(fā)展的過程中能夠更具協(xié)調(diào)性以及平衡性。對(duì)于此種發(fā)展背景下的京津冀地區(qū)來說，怎樣能夠更好地引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才，使人才能夠得到更進(jìn)一步地彰顯，使人力資源所具備的作用能夠得到更有效地發(fā)揮，是地區(qū)相關(guān)管理者值得深入探討的一個(gè)話題。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下地區(qū)人力資源配置現(xiàn)狀

從實(shí)際情況來看，京津冀三地?zé)o論是在經(jīng)濟(jì)、文化還是政治方面，其之間所展現(xiàn)出的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是存在著較大的差異的，所以各地區(qū)人們的生活質(zhì)量、工作環(huán)境以及收入自然也不一樣?；诖朔N情況，實(shí)際上所產(chǎn)生的效用以及利益也一定是不平衡的。由于利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致京津冀地區(qū)之間發(fā)生了較為嚴(yán)重的跨區(qū)域流動(dòng)，越來越多的人才流向北京，這樣的情況便會(huì)使得原本人力資源發(fā)展就存在一定劣勢(shì)的津冀兩地，劣勢(shì)程度又更進(jìn)一步加深。相關(guān)的調(diào)查研究結(jié)果表明，人口的流入數(shù)量會(huì)在經(jīng)濟(jì)水平上升的背景下而獲得增加。所以說，京津冀三個(gè)地區(qū)的人才流動(dòng)情況會(huì)呈現(xiàn)出“向心”的局面，越來越多的人才從河北地區(qū)流向北京和天津，使得河北地區(qū)人才的供需發(fā)生了嚴(yán)重失衡的情況。由于此種環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)便會(huì)處于劣勢(shì)，所出現(xiàn)的人才流失情況也會(huì)更加嚴(yán)重，以致于人才的梯隊(duì)很有可能會(huì)隨時(shí)發(fā)生斷層，這對(duì)于各部門的發(fā)展來說是非常不利的，而且還有可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成限制。

三、京津冀地區(qū)人力資源配置失衡因素的分析

京津冀三個(gè)地區(qū)的人力資源配置發(fā)生失衡的主要原因，明確來說就是三個(gè)地區(qū)人力資源的存量與流動(dòng)之間存在著相應(yīng)的差距，而對(duì)此種差距的原因開展更為深入地分析，能夠?qū)⑵淇偨Y(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，人才流動(dòng)內(nèi)在動(dòng)力的差異性。導(dǎo)致人才發(fā)生流動(dòng)的最重要的原因之一就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的原因，而人才所能夠獲取的經(jīng)濟(jì)效益便是推動(dòng)其發(fā)生流動(dòng)最重要的動(dòng)力。從實(shí)際情況來看，京津冀三個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在一定差距的，與河北地區(qū)相比，北京與天津的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況要更好一些，并且工資水平也更高，人才處于這兩個(gè)地區(qū)也有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，國家在北京和天津兩個(gè)地區(qū)的建設(shè)方面所給予的扶持力度也要很大程度高于河北地區(qū)，因此當(dāng)前階段北京和天津兩地區(qū)的社會(huì)保障體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，人們的生活質(zhì)量水平也更高，這對(duì)于人力資源所產(chǎn)生的吸引力是非常強(qiáng)大的，特別是處于高層次的人才，其會(huì)更加向往高質(zhì)量水平的生活以及更良好的發(fā)展環(huán)境，因此其會(huì)更加迫切地想要向大城市流動(dòng)，而北京、天津這樣大城市的發(fā)展水平也會(huì)由于人才的流入而獲得更進(jìn)一步地提升。同時(shí)由于人才的不斷引進(jìn)，按照此種狀態(tài)一直循環(huán)，京津冀三個(gè)地區(qū)人力資源分配所存在的差距也會(huì)越來越大，這便是河北地區(qū)人才流失情況嚴(yán)重導(dǎo)致人才儲(chǔ)備不足的主要原因。

第二，區(qū)域行政壁壘所造成的限制和區(qū)域政策之間的差異。北京是我國的首都，而天津?yàn)槲覈闹陛犑?，兩個(gè)地區(qū)的地位較為特殊，因此其在一些政策上也會(huì)享受相應(yīng)的特權(quán)，例如戶籍制度。而戶籍的作用主要表現(xiàn)在能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝嗣竦墓ぷ饕约吧罘矫鎺砗艽蟮姆奖?，這也是能夠吸引大量人才流入的重要原因之一。另外，天津和北京兩個(gè)地區(qū)在人才引進(jìn)方面制定了專門的鼓勵(lì)政策，而且在長時(shí)間的發(fā)展背景下兩個(gè)地區(qū)也逐漸形成了非常良好的、利于人力資源發(fā)展的環(huán)境，所以兩個(gè)地區(qū)除了能夠?qū)⒈居械娜瞬帕糇∫酝猓瑢?duì)于外界的人才也同樣有著非常強(qiáng)的吸引力。此方面在高等教育上的表現(xiàn)更為突出，對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，高校是其人才聚集的重要地點(diǎn)，能夠發(fā)揮非常強(qiáng)的人才吸納效果，但是京津冀三個(gè)地區(qū)之間所擁有的優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量也存在著較大的差距，舉例211高校來說，北京擁有24所，天津擁有3所，而河北地區(qū)卻只有一所。上述因素都會(huì)導(dǎo)致人才的流動(dòng)方向存在非常大的差異性，使得三個(gè)地區(qū)人力資源的分布嚴(yán)重缺乏均衡性。

第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作不到位，人力資源市場(chǎng)不夠完善。人力資源市場(chǎng)為人才流動(dòng)的重要渠道以及路徑。就當(dāng)前階段的總體情況來看，京津冀三個(gè)地區(qū)人力資源市場(chǎng)在當(dāng)前階段都是處于自給自足的狀態(tài)，三個(gè)地區(qū)之間并沒有產(chǎn)生積極的互動(dòng)以及協(xié)作，只是在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人社部門的支持下對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而使得對(duì)京津冀三個(gè)地區(qū)人力資源統(tǒng)籌的開展缺乏足夠的執(zhí)行力，三地之間不能夠形成良好的互動(dòng)和交流，導(dǎo)致人力資源相關(guān)信息的流通閉塞，不能夠?qū)崿F(xiàn)人才共享機(jī)制的有效構(gòu)建，從而人力資源大市場(chǎng)的形成也會(huì)受到嚴(yán)重的限制，難以達(dá)到人力資源配置的更進(jìn)一步優(yōu)化。舉例人力資源服務(wù)業(yè)來說，在很長一段時(shí)間，京津冀三個(gè)地區(qū)所建立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各異，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一性，并且擁有的服務(wù)功能也存在著相應(yīng)的不足，所制定的服務(wù)內(nèi)容缺乏相應(yīng)的規(guī)范性以及合理性，服務(wù)開展的流程缺乏科學(xué)性，服務(wù)機(jī)構(gòu)所開展的等級(jí)評(píng)定也缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一性，這對(duì)于京津冀三個(gè)地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)之間所展開的合作來說是非常不利的，在2016年，三個(gè)地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)的工作人員資質(zhì)開始逐漸形成一體化的局面，雖然說此種狀況能夠使人力資源的流動(dòng)獲取了更加良好的條件，但是從總體情況來看，要想能夠真正實(shí)現(xiàn)完善人力資源大市場(chǎng)的構(gòu)建，推動(dòng)三個(gè)地區(qū)人力資源配置的更進(jìn)一步優(yōu)化以及實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)，仍然存在很長的一段距離。

四、京津冀地區(qū)人力資源配置優(yōu)化建議

（一）強(qiáng)化人力資源配置的頂層設(shè)計(jì)，建立推動(dòng)三地人力資源協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于人力資源人才的配置與整合的優(yōu)化，單單依靠單方面的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，還需要國家在此方面給予相應(yīng)的支持，以此來更好地實(shí)現(xiàn)人力資源整合以及配置的有效調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮在京津冀人才的一體化建設(shè)方面，建立并且完善京津冀人力資源政策體系，同時(shí)對(duì)當(dāng)下三個(gè)地區(qū)本有的人力資源市場(chǎng)途徑進(jìn)行相應(yīng)的整合，將三個(gè)地區(qū)的力量集中在一起不斷促進(jìn)機(jī)制完善、人才市場(chǎng)以及人才開發(fā)規(guī)范化，開展流程統(tǒng)一化的合作機(jī)制的建立，逐漸實(shí)現(xiàn)教育資源以及科技資源等一些資源的優(yōu)化配置，這對(duì)于推動(dòng)京津冀地區(qū)人力資源配置的更進(jìn)一步優(yōu)化來說具有非常積極的意義。

（二）完善人才資源共享和共培機(jī)制

實(shí)際上京津冀三個(gè)地區(qū)在協(xié)同發(fā)展的過程中，其之間的定位以及發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容是不一樣的，所以各個(gè)地區(qū)需要從自身所制定的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，能夠?qū)λ嬖诘牟煌c(diǎn)以及合作點(diǎn)展開深入地分析，以此來明確不同以與合作點(diǎn)，將自身的實(shí)際需求作為主要的發(fā)展方向，積極地創(chuàng)造有利條件，使人力資源能夠在三個(gè)地區(qū)之間開展平衡性的流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人力資源信息庫的建立，以此來更好地獲取以及提供三個(gè)地區(qū)實(shí)時(shí)地在人才方面的需求以及人才閑置方面的相關(guān)信息，以此來達(dá)到人才共享的目的，創(chuàng)造人才引進(jìn)的有利條件，有利于人才所具備價(jià)值的更進(jìn)一步發(fā)揮。另外，各地區(qū)的高校、相關(guān)企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)也需要積極地發(fā)揮自身的作用，將自身實(shí)際的發(fā)展需求作為基礎(chǔ)，具有針對(duì)性地開展人才的培育，加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)以及研發(fā)中心的共同建立，通過共同開展項(xiàng)目以及共同辦學(xué)的方式來促進(jìn)京津冀地區(qū)之間的互幫互助，實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀地區(qū)人力資源的合理利用，使人力資源的作用得到更進(jìn)一步地發(fā)揮，逐步建立一支科學(xué)化以及合理化的人才隊(duì)伍，不斷促進(jìn)具有針對(duì)性的人才培養(yǎng)機(jī)制的建立，努力實(shí)現(xiàn)其的優(yōu)化以及完善。

（三）構(gòu)建人力資源布局與開發(fā)一體化格局

要想能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源布局以及開發(fā)的一體化，首先就需要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化作為重要基礎(chǔ)，所以實(shí)現(xiàn)人力資源布局和開發(fā)一體化格局的建立，推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是必經(jīng)的途徑。第一，相關(guān)的政府部門需要積極地開展有關(guān)制度的優(yōu)化以及改革，例如當(dāng)?shù)乇居械纳鐣?huì)保障制度以及戶籍制度等，以此來有效地實(shí)現(xiàn)行政壁壘的消除，使人力資源的流動(dòng)能夠獲取更加良好的條件。第二，相關(guān)政府部門同樣也需要不斷地加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，加強(qiáng)京津冀三個(gè)地區(qū)多個(gè)方面的同步發(fā)展，例如交通、教育以及醫(yī)療等，最大程度縮短三個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展所存在的差距，以此來更好地推動(dòng)人力資源的優(yōu)化配置，為人力資源分配的合理性提供有效地保障;第三，基于河北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，需要國家在該地區(qū)給予更多的扶持，采取具有針對(duì)性的措施改善當(dāng)前的狀況，在該地區(qū)加強(qiáng)科技事業(yè)以及教育事業(yè)的投入，從整體上提高河北地區(qū)對(duì)人才產(chǎn)生的吸引力。

（四）建立人才共享的服務(wù)保障機(jī)制

對(duì)于人力資源的流動(dòng)以及配置來說，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中占據(jù)非常重要的作用，其所能夠發(fā)揮的作用不容小覷，由于京津冀三個(gè)地區(qū)之間所有的服務(wù)保障機(jī)制存在相應(yīng)的差異，缺乏足夠的統(tǒng)一性，這對(duì)于三個(gè)地區(qū)所開展的人力資源服務(wù)對(duì)接合作來說會(huì)造成較為嚴(yán)重的限制，同時(shí)也不利于三個(gè)地區(qū)之間人力資源的均衡流動(dòng)。當(dāng)前階段京津冀三個(gè)地區(qū)逐漸完成了服務(wù)業(yè)相關(guān)工作人員自身所具備資質(zhì)的一體化，基于此，相關(guān)政府部門需要將協(xié)商作為基礎(chǔ)，不斷地促進(jìn)三個(gè)地區(qū)共同開展人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及發(fā)布，以此便有利于推動(dòng)地區(qū)之間所含有人力資源管理政策以及服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)等一些方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這對(duì)于推動(dòng)京津冀資源大市場(chǎng)的建立來說具有非常積極的意義，以此來達(dá)到京津冀地區(qū)人力資源能夠自由流動(dòng)以及優(yōu)化配置的最終目的。

結(jié)語

總的來說，京津冀協(xié)同發(fā)展策略為國家所提出的重大戰(zhàn)略，其密切聯(lián)系著未來的發(fā)展。而人力資源協(xié)同發(fā)展為京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)途徑，其除了為京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展所表現(xiàn)的狀態(tài)之外，也能夠在京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的支撐作用以及推動(dòng)作用，一定能夠引起資金、技術(shù)以及人才的劇烈流動(dòng)以及聚集，京津冀三個(gè)地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)人才的開發(fā)，以此來不斷地推動(dòng)地區(qū)之間本有政策的銜接、資源的共享、服務(wù)的互通以及市場(chǎng)發(fā)展的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的逐漸優(yōu)化，推動(dòng)將市場(chǎng)作為重要導(dǎo)向協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，達(dá)到人才開發(fā)以及利用一體化的最終目的，這樣才有利于更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

基金項(xiàng)目

2021年河北省人力資源社會(huì)保障研究課題一般項(xiàng)目：課題名稱，京津冀人力資源結(jié)構(gòu)分析及協(xié)同發(fā)展策略研究，課題編號(hào)，JRS-2021-6048。

河北科技大學(xué)理工學(xué)院2020年教育教學(xué)研究項(xiàng)目：課題名稱，新工科背景下土木工程人才多元培養(yǎng)模式研究，課題編號(hào)，2020Y01。