清末民初我國警察和近代衛(wèi)生防疫研究

周依苒

摘 要：清末，近代公共衛(wèi)生行政與近代警察制度的建立相伴而生，衛(wèi)生防疫是近代公共衛(wèi)生行政的重要內(nèi)容，建立公共衛(wèi)生防疫體系是衡量一個(gè)國家文明發(fā)展程度和是否進(jìn)入現(xiàn)代化的重要特征之一。從清末至北洋政府時(shí)期，警察在衛(wèi)生防疫工作方面發(fā)揮了重要作用。但建警初期警察職能龐雜，受社會環(huán)境影響，疫病管控效能受之局限。我們應(yīng)遵循警察職能發(fā)展的規(guī)律，廓清警察職能的界限，使之更好發(fā)揮國之利器的社會功能。

關(guān)鍵詞：警察;清末明初;近代防疫

中圖分類號：D035? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2021）12-0049-05

近年來，衛(wèi)生防疫史的研究引起了我國相關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注。通過中國知網(wǎng)（CNKI）學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行主題檢索，輸入“近代 防疫”的所有文獻(xiàn)，總數(shù)為295篇，從計(jì)量可視化分析結(jié)果中總體趨勢分析來看，2000年之前罕有此主題研究，2003年進(jìn)入第一個(gè)發(fā)文高峰期，原因與2003年席卷全國的“非典”關(guān)系密切。隨后，關(guān)于此方面的研究總體呈現(xiàn)上升趨勢，2012年達(dá)到最高峰，年發(fā)表論文三十余篇。從主題分布情況來看，多從民國史、傳染病史、社會醫(yī)療史視野下研究，對防疫主體的研究較少，即使文中有涉及，也以“政府”或““當(dāng)局”這類字眼出現(xiàn)，很少有以近代警察作為防疫主體的角度去研究的，多是在介紹近代防疫體系之時(shí)，對防疫機(jī)構(gòu)和主體一提而過。本文嘗試以近代警察史研究的視角，對近代衛(wèi)生防疫體系的建立與近代警察的建立進(jìn)行相關(guān)性研究。

中國曾被西方學(xué)者稱為“災(zāi)荒之國度”，洪水、干旱等自然災(zāi)害過后帶來諸如鼠疫天花、水源污染等次生災(zāi)害，特別是瘟疫的流行使得政府和民眾苦不堪言。古代中國以其零散和略顯淺薄的衛(wèi)生防疫意識來應(yīng)對疫病的流行，通常以基層社會的自我施救為主。但近代疫情頻發(fā)，疫病防控也變得日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上帶有一定迷信色彩的民間自我防疫措施已逐漸無法發(fā)揮其功能。當(dāng)時(shí)中國有數(shù)十萬人備受肉體和精神雙重折磨，卻不懂科學(xué)醫(yī)治之法，竟多將染疫斃命歸于“鬼也、命也、妖也、劫也”。{1}民眾對防疫茫然無知。建立由國家和政府主導(dǎo)的系統(tǒng)的衛(wèi)生防疫體系顯得尤為迫切。

一、近代警察衛(wèi)生防疫行政之緣起

鴉片戰(zhàn)爭后，中國固步自封的大門被西方列強(qiáng)的洋槍大炮打開。鼠疫霍亂等疫病災(zāi)害與當(dāng)時(shí)國內(nèi)的混亂政局和頻發(fā)的各種自然災(zāi)害錯綜交雜，不斷加劇社會矛盾和時(shí)代危機(jī)。中國進(jìn)入內(nèi)憂外患之“數(shù)千年未有之大變局”。國人從西方列強(qiáng)占領(lǐng)的租界首次認(rèn)識了西方警察制度。1898年甲午戰(zhàn)爭之后，清廷歷經(jīng)“庚子事變”，為救國圖存，被迫宣布預(yù)備立憲，警察制度就是新政下西學(xué)東漸的重要產(chǎn)物之一。而近代衛(wèi)生防疫行政最早就是隸屬于警察機(jī)構(gòu)。整個(gè)清末民初時(shí)期衛(wèi)生防疫工作的執(zhí)行，“大部分附屬于警務(wù)行政之下”。{2}

1902年，袁世凱在天津巡警所內(nèi)創(chuàng)辦衛(wèi)生行政，此舉拉開了中國地方政府施行衛(wèi)生行政的帷幕。光緒三十一年（1905年），清政府設(shè)巡警部，內(nèi)設(shè)有五司十六科，在借鑒日本等國國家衛(wèi)生行政的基礎(chǔ)上，在警保司下設(shè)四科，其中第二科為衛(wèi)生科，主要負(fù)責(zé)清道、檢疫計(jì)劃及審定一切衛(wèi)生保健章程。1906年，清廷五大臣在歐美日本等國家考察半年回京后，呈上奏請改訂官職為立憲基礎(chǔ)折，民政部在原巡警部基礎(chǔ)上擴(kuò)大而成，{3}衛(wèi)生科升格為衛(wèi)生司。這也標(biāo)志著全國衛(wèi)生行政的開始。地方上巡警道下設(shè)衛(wèi)生科，盡管這一時(shí)期各省警政發(fā)展不均衡，但衛(wèi)生防疫職能在巡警道和地方行政長官的共同推進(jìn)下，逐步也得到統(tǒng)一。1910-1911年，我國東北地區(qū)發(fā)生了鼠疫。之后疫情如洪水決堤般蔓延開來，不僅橫掃東北平原，而且波及河北、山東等地，危及京津。這在一定程度上推動了清政府在茍延殘喘之際對衛(wèi)生防疫的重視。清政府耗銀1000余萬兩，設(shè)立了民政部防疫局、京師衛(wèi)生警察隊(duì)和奉天萬國鼠疫研究會等來抗擊疫病。

1911年，中華民國成立后，對中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立中央警政管理機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)部，警務(wù)局和衛(wèi)生局分別隸屬內(nèi)務(wù)部，但由于南京臨時(shí)政府民族資產(chǎn)階級的軟弱性和妥協(xié)性，其警政建設(shè)也帶有明顯的歷史局限性，南京臨時(shí)政府警政建設(shè)歷時(shí)不到三個(gè)月就落入了北洋軍閥袁世凱及其幫兇趙秉志的手中，警政隨著南京國民政府的夭折而中途夭折。袁世凱在竊取辛亥革命成果，爬上臨時(shí)大總統(tǒng)的寶座后，就著手策劃“劃一警政”。袁世凱當(dāng)政期間，警政整頓以清末警政為基礎(chǔ)，大部分警政制度是清末警政的延續(xù)及發(fā)展。1912-1918年，各省警政機(jī)構(gòu)逐步統(tǒng)一，各省相繼設(shè)置省區(qū)警務(wù)處、省會警察廳、商埠警察廳及各地方警察機(jī)構(gòu)（非商埠城市設(shè)立的警察機(jī)構(gòu)）。其下都設(shè)置有“衛(wèi)生科”，盡管名稱和具體職能不盡相同，但都承擔(dān)了防疫義務(wù)。如山西省會警察廳，下設(shè)兩室四科，即包含衛(wèi)生科。商埠警察廳以煙臺警察廳為例，下設(shè)四科一處，即包含衛(wèi)生科。地方警察局在北洋政府時(shí)期數(shù)量有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國不超過15個(gè)，但也都有衛(wèi)生科這一機(jī)構(gòu)。如哈爾濱臨時(shí)警察總局設(shè)四科一處，其中就包括衛(wèi)生科。{4}縣級警察機(jī)構(gòu)以直隸為例，下設(shè)四股，其中第四股承辦醫(yī)務(wù)、保健、醫(yī)生、防疫等業(yè)務(wù)。{5}直至北洋政府統(tǒng)治結(jié)束，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)沒有再發(fā)生變化。南京國民政府成立之后，衛(wèi)生行政逐步從警察機(jī)構(gòu)中消弱直至脫離。

二、清末民初警察衛(wèi)生防疫之舉措

在衛(wèi)生行政職能中，因疫病直接威脅到民眾生命，防疫便成為衛(wèi)生行政的中心。而衛(wèi)生防疫被設(shè)立在警察部門，也意味著衛(wèi)生防疫屬于警察的職能范圍，與警察權(quán)密切相關(guān)，防疫由消極內(nèi)斂的個(gè)人行為轉(zhuǎn)變成了積極主動的國家行政介入的公權(quán)利，被賦予了國家強(qiáng)制干預(yù)的色彩?？梢哉f，從清末到南京國民政府成立之前，警察是一系列防疫舉措的重要制定者，也一直在充當(dāng)政府當(dāng)局防疫舉措最直接、最主要的執(zhí)行人。清末《違警律》和民國《違警罰法》以立法的形式明確賦予了警察對地方衛(wèi)生事務(wù)的行政管理職權(quán)及對違反衛(wèi)生防疫行為予以處罰的權(quán)力。清末民初時(shí)期警察衛(wèi)生防疫主要舉措概括如下：

（一）防疫立法

警察當(dāng)局在衛(wèi)生行政中把立法工作置于近代衛(wèi)生現(xiàn)代化之首。其中不乏防疫立法。清末京師內(nèi)外城巡警總廳制定頒布一些單行公共衛(wèi)生法規(guī)，并通行于全國。主要有：《廳區(qū)救急藥品使用法》《預(yù)防時(shí)疫清潔規(guī)則》《衛(wèi)生處化驗(yàn)所章程》《管理種痘規(guī)則》等。直隸警務(wù)處也頒行有一些防疫法規(guī)，并在局部區(qū)域推行。如《天津衛(wèi)生總局現(xiàn)行章程》《大沽查船驗(yàn)疫章程》《預(yù)防傳染病章程》等。1916年北洋政府內(nèi)務(wù)部頒布《傳染病預(yù)防條例》，隨后又相繼頒發(fā)了一系列防疫實(shí)施細(xì)則。如《清潔方法消毒方法》《檢疫委員設(shè)置規(guī)則》《防疫人員獎懲及恤金條例》等。這些衛(wèi)生法規(guī)中涉及防疫的內(nèi)容，從疫情報(bào)告到強(qiáng)制消毒，從居民個(gè)人的強(qiáng)制性衛(wèi)生消毒到公共場所的強(qiáng)制性消毒，從強(qiáng)制性檢驗(yàn)隔離到預(yù)防接種及醫(yī)療救治，無所不包，無所不有。防疫立法為近代衛(wèi)生防疫體系的建立奠定了基本構(gòu)架，是各項(xiàng)防疫舉措的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）宣傳督導(dǎo)

疫病之所以在人群中快速傳播擴(kuò)散，除受環(huán)境因素制約外，跟人們的衛(wèi)生觀念、衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生行為有極大關(guān)聯(lián)。而傳統(tǒng)中國社會民眾普遍缺乏衛(wèi)生觀念。為提高人們對疫病的認(rèn)識，警察通常通過通俗易懂的白話文文字、形象生動的圖片等形式，張貼布告，刊發(fā)報(bào)紙等進(jìn)行輿論宣傳，向民眾傳播各種現(xiàn)代化防疫觀念和方式。并不時(shí)出示告示，提醒督促民眾及時(shí)清理垃圾，打掃廁所，滅蠅滅鼠，注意預(yù)防時(shí)疫。這種輿論宣傳造勢潛移默化地改變民眾衛(wèi)生習(xí)慣，使得近現(xiàn)代衛(wèi)生防疫觀念在民眾中得以根植，減緩了民眾對現(xiàn)代衛(wèi)生行為的抵觸，一定程度上減少了民眾發(fā)生疫病的機(jī)會，保護(hù)了民眾生命健康和安全，同時(shí)也減輕了當(dāng)局在衛(wèi)生行政上的負(fù)擔(dān)。

（三）日常預(yù)防

清末民初各類疫情泛濫，政府為預(yù)防疫情，依靠警察力量，通過管理糞業(yè)、清道以至飲水問題來規(guī)范衛(wèi)生行為，通過對日常環(huán)境衛(wèi)生的清潔，減少了傳染病源頭。警察被要求每天分班巡邏于區(qū)屬街道，對違反衛(wèi)生規(guī)則的行為，或阻礙衛(wèi)生行政之事，予以干涉制止及處罰。京師警察廳在疫病易發(fā)季節(jié)，會在主干道潑灑防疫藥水，并向各警察區(qū)署發(fā)放防疫藥物備用，遇民眾患有疫病，及時(shí)施放。為預(yù)防疫病發(fā)生，警察還會定期協(xié)助強(qiáng)制預(yù)防接種。1918年3月19日《益世報(bào)》刊登，“天津警察廳廳長楊敬林，以邇來時(shí)設(shè)流行，天花最易發(fā)生，惟恐各處窩鋪災(zāi)民、幼童，患染是癥，日昨派員會同防疫處醫(yī)士，前往各窩鋪查驗(yàn)，凡有未種痘之幼童，一律令其種痘云”。{6}對疫病的日常預(yù)防，反映出當(dāng)局試圖把疫病防控由個(gè)人防疫義務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚?、?qiáng)制性、整體性的活動。

（四）疫情報(bào)告

依據(jù)疫情報(bào)告制度規(guī)定，各地方警局、自治團(tuán)體均派出了由醫(yī)生、警察等人員構(gòu)成的檢疫隊(duì)伍，挨家挨戶進(jìn)行檢疫。如若發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并由各警察蜀派人立即送醫(yī)隔離。同時(shí)要求任何人發(fā)現(xiàn)疫病患者都必須報(bào)告，否則受罰。醫(yī)生在接診過程中，如若發(fā)現(xiàn)疫病患者或疑似疫病患者，除抓緊醫(yī)治外，還應(yīng)立即向所屬地警察機(jī)構(gòu)報(bào)告。如京師警察廳責(zé)令“患病人之家長亦應(yīng)隨時(shí)報(bào)告，萬不可延遲隱匿，貽患他人”。{7}

（五）阻斷交通

為防止疫情擴(kuò)散，當(dāng)局采取了阻斷交通的舉措。在東北鼠疫爆發(fā)初期，清政府下令“將京津火車一律停止，免致蔓延”，{8}至此關(guān)內(nèi)外的鐵路交通完全斷絕。除了鐵路外，各地區(qū)在疫情嚴(yán)重之時(shí)也都采取了阻斷交通措施，由陸軍和警察共同駐守城鄉(xiāng)出入要道，除了運(yùn)糧車輛、穿制服的陸軍與警察和官府的公差人員外，一律禁止出入。{9}東北鼠疫期間，鐵嶺警局“諭飭北分區(qū)巡警凡有法庫來鐵之人一律不準(zhǔn)放行以免傳染”。{10}開原出示禁絕交通的告示，“暫將西門往來行人車輛一律禁止”，勸令人民配合防疫。{11}在疫病蔓延之時(shí)，適時(shí)阻斷交通，確實(shí)在一定程度上起到了扼止疫病快速傳播的作用。

（六）檢疫隔離

在疫情爆發(fā)時(shí)期，警察身穿特制的防疫服裝，深入到大街小巷，挨家挨戶，把疫病患者或疑似患者統(tǒng)一帶進(jìn)臨時(shí)設(shè)立的隔離室，采取強(qiáng)制檢驗(yàn)隔離、強(qiáng)制消毒等防疫記錯。東北鼠疫時(shí)期，營口巡警總局議定天津、大沽、煙臺、登州、龍口、秦皇島為有疫港口，從疫區(qū)港口駛來船只均需在指定地點(diǎn)停泊等待檢疫，船員及旅客均需進(jìn)入留驗(yàn)所留驗(yàn)7天，船上如有貨物，貨物需消毒方可放行，船上的人未經(jīng)允許不許登岸，侯醫(yī)官隨時(shí)上船檢疫，檢疫無礙后方可放行。如果在船上驗(yàn)有染疫病患者，應(yīng)立即將疫患者送指定病院，并將其同船所有人送到隔離所，并立即對該船進(jìn)行全部消毒，過7日后才可放行。{12}又如當(dāng)時(shí)北京有疫病，一名人力車夫在大街上吐血死亡，所管區(qū)署立即向京師警察廳報(bào)告，通知京師傳染病醫(yī)院及時(shí)前去取血檢驗(yàn)，并未驗(yàn)出疫菌，但所管區(qū)署警察謹(jǐn)慎行事，還是將與此車夫有密切接觸的的數(shù)十人送往留置所隔離留觀。{13}針對疫病的檢驗(yàn)隔離措施，在疫病爆發(fā)時(shí)期得到普遍施行，對于遏制疫病的進(jìn)一步流行發(fā)揮了有效作用。

除以上防控舉措以外，警察還附有限制或禁止群眾集會、勒令商鋪關(guān)門停業(yè)、強(qiáng)制消毒、焚燒疫尸、清理穢物等防控舉措，在此不再一一贅述。

三、衛(wèi)生防疫行政開端與封建帝國尾聲交錯之遺憾

近代衛(wèi)生防疫體制同近代警察制度一樣，都是“舶來品”。其建立皆是在清政府力求挽救危機(jī)，實(shí)行新政的背景之下，在一定程度上加快了中國社會向近代化邁進(jìn)的步伐，反映了國家權(quán)力向民眾生活的不斷延伸，使得近代中國公共衛(wèi)生得以改善，對當(dāng)時(shí)疫病的控制也起到了舉足輕重的作用。震驚中外的東北鼠疫在當(dāng)時(shí)中國醫(yī)療條件和技術(shù)極其落后的情況下，不到四個(gè)月即被有效控制，雖是當(dāng)局各方努力之合力，這其中自然也有警察防疫的一份不可估量之功勞。

但在當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境下，其發(fā)揮效能的局限性也是顯而易見的。雖制定有疫病報(bào)告，強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制消毒等具體舉措，然實(shí)施起來舉步維艱，民眾衛(wèi)生意識淡薄，遇有警察采取防疫舉措時(shí)，不配合甚至有抵觸心理，醫(yī)生責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)疫病病人也很少主動上報(bào)。1921年，東北第二次鼠疫大流行期間，由于隔離沒有嚴(yán)格執(zhí)行，“逃跑成為常事，死亡也更加嚴(yán)重，呼倫幾乎成為一座空城，一座死城”。{14}近代衛(wèi)生防疫的引入與彼時(shí)封建帝國尾聲相交錯，在我們看到一系列令人驚喜的現(xiàn)代化防疫理念和舉措的同時(shí)，也給帶來了深深的遺憾。究其原因，自然是多方位多角度的。

首先，我國警政設(shè)立之初，警察機(jī)構(gòu)集戶籍、治安、城建、衛(wèi)生等多功能為一體，職能繁雜，衛(wèi)生防疫行政僅是警察職能之一，并沒有獨(dú)立編制的衛(wèi)生警察。警察職能過于綜合化，只會消減警察本有的治安管理職能，而且在實(shí)際運(yùn)行過程中往往出現(xiàn)職權(quán)不明、效率低下等問題。

其次，警察創(chuàng)建初期素質(zhì)之低與衛(wèi)生防疫行政之專業(yè)性不相匹配，以致“衛(wèi)生機(jī)關(guān)……所任警察官佐無衛(wèi)生知識，不知其職責(zé)所在，故二十五年間不見絲毫進(jìn)步也加之。{15}加之，警察隊(duì)伍腐敗不堪，防疫甚至成為一些警察借機(jī)斂財(cái)之良機(jī)。警察以防疫為借口對商販進(jìn)行敲詐勒索，“每逢商鋪開門營業(yè)之，即詐稱時(shí)疫發(fā)現(xiàn)，禁止?fàn)I業(yè)，如給洋元，便準(zhǔn)許營業(yè)，否則棍打之或飭令關(guān)門之”。{16}

再次，衛(wèi)生防疫立法也過于突兀，與當(dāng)時(shí)社會基礎(chǔ)脫節(jié)嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)雖然當(dāng)局頒布大量衛(wèi)生防疫法規(guī)法令，但多是直接翻譯日本法規(guī)，與中國國情并不相符。同時(shí)，衛(wèi)生防疫立法和執(zhí)行都是由警察機(jī)構(gòu)來履行，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。防疫法規(guī)的執(zhí)行往往不了了之。法規(guī)立而不行是當(dāng)時(shí)普遍現(xiàn)象。

另外，當(dāng)時(shí)衛(wèi)生防疫資源的分布也嚴(yán)重不均衡。本文引用的史料，也大部源于京津冀、東三省及各大城市，罕有其他地區(qū)及偏僻之地警察防疫記載。在諸如京津冀、東三省等地，因在當(dāng)局政權(quán)所在地或臨近政權(quán)所在地，其疫病管控好壞與否，直接影響當(dāng)局政權(quán)安危，所以政府投入較多，防疫舉措相對容易執(zhí)行。而在一些貧窮落后，交通不便之地，尤其是農(nóng)村，由于警力不足，交通不便，加之政府經(jīng)費(fèi)有限，防疫舉措往往很難涉及這些地區(qū)，對于以農(nóng)村小型“蜂窩”型社會結(jié)構(gòu)為主的傳統(tǒng)中國而言，農(nóng)村地區(qū)是整個(gè)中國社會的基礎(chǔ)，農(nóng)村防疫舉措無法落實(shí)，勢必影響防疫整體效能的發(fā)揮。

當(dāng)然，影響防疫舉措的最大障礙在于當(dāng)時(shí)西方列強(qiáng)對我國虎視眈眈，國內(nèi)當(dāng)局政權(quán)更迭頻繁，政府昏聵腐敗，1912-1926年的北洋政權(quán)就經(jīng)歷了48次內(nèi)閣變化，{17}使得防疫舉措的實(shí)施缺乏安定的政治環(huán)境。加之，軍閥混戰(zhàn)連連，嚴(yán)重破壞了民眾正常生產(chǎn)和生活秩序，致使民不聊生，軍隊(duì)和難民因生活所迫大規(guī)模流動，流離失所，居住環(huán)境和衛(wèi)生條件惡劣，是要生計(jì)還是要衛(wèi)生，往往使民眾兩難?？此仆晟瓶尚械姆酪吲e措，在執(zhí)行過程中必然會步履維艱，難以最終落到實(shí)處。

四、結(jié)語

晚清以來，中國傳統(tǒng)社會發(fā)生了巨大變革，傳統(tǒng)的治安模式保甲、團(tuán)練制度已發(fā)生功能性式微。力圖存亡的清政府不得不革故鼎新，仿效西方建立近代治理機(jī)制，以此為依托來收復(fù)因社會變遷而分散的社會權(quán)利，完善國家對分散的社會暴力機(jī)制的壟斷。而近代警政的建立是加強(qiáng)政府行政滲透能力的最佳選擇。中國近代警政一經(jīng)建立，就“集萬千寵愛于一身”，眾多現(xiàn)代行政功能諸如衛(wèi)生、治安、司法、戶口、消防、建筑、風(fēng)俗、營業(yè)、出版等被同時(shí)賦予警察這一新興職業(yè)，以致警察成為一個(gè)綜合性實(shí)體，而無暇專注與其維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防和打擊犯罪主業(yè)。當(dāng)然，根據(jù)能量守恒定律，由于警察職能的過于分散，其在衛(wèi)生防疫方面的功能也勢必?zé)o法正常發(fā)揮。好在，警察機(jī)構(gòu)兼管衛(wèi)生防疫職能僅是建警初期國家近代化過程中的一個(gè)短暫的過渡階段。南京國民政府成立以后，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸脫離警察機(jī)構(gòu)，成立專職衛(wèi)生部門。不同的歷史時(shí)期，不同的國情下，警察職能的重心也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，近代警察職能經(jīng)歷了“階級控制”到“犯罪控制”再到“國家公器”的歷史發(fā)展階段，我們應(yīng)遵循警察職能發(fā)展的規(guī)律，廓清警察職能的界限，使之更好發(fā)揮公之利器的社會功能。

（注：這一時(shí)期，由于政權(quán)更迭頻繁，從中央到地方警察機(jī)構(gòu)的組織和名稱也變化頻繁。為便于讀者閱讀，本文用警察機(jī)構(gòu)和警察來統(tǒng)稱不同時(shí)期的組織和人員名稱。）

注 釋：

{1}論風(fēng)水鬼神皆為中華之錮蔽[N].申報(bào)，1895-09-11（02）.

{2}申報(bào)年鑒[M].申報(bào)年鑒社編，1933.95.

{3}{4}{5}韓延龍、蘇亦工.中國近代警察史[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.72-73，393，395.

{6}幼童皆須種痘[M].益世報(bào)，1918-3-20（01）.

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Chinese Police and Modern Epidemic Prevention in the Late Qing Dynasty and the Early Republic of China

ZHOU Yi-ran

（Henan Police College， ZhengZhou 450046， China）

Abstract： At the end of the Qing Dynasty， the modern public health administration and the establishment of the modern police system came together. The health and epidemic prevention is an important part of the modern public health administration. The establishment of the public health and epidemic prevention system is one of the important characteristics to measure the development of a country's civilization and whether it has entered the modernization. From the late Qing Dynasty to the Beiyang government， the police played an immeasurable role in the work of health and epidemic prevention. However， in the early stage of police construction， the functions of the police were complex， affected by the social environment， and the efficiency of disease control was limited. We should follow the law of the development of police function， clarify the boundary of police function， and make it better play the social function of national weapon.

Keywords： Police; Late Qing Dynasty and Early Republic of China; Epidemic Prevention