市政工程造價控制存在的問題及對策

林俐

摘要：在當(dāng)前我國社會、經(jīng)濟(jì)等方面快速發(fā)展背景下，城市化建設(shè)工作也在快速推進(jìn)，市政工程項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多。在對市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量予以保證的同時，還需要對其經(jīng)濟(jì)效益予以盡可能提高，因此就需要對造價控制工作進(jìn)行持續(xù)完善。本文就詳細(xì)分析了市政工程造價控制工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價控制;問題及對策

引言

在人生的生產(chǎn)生活中，與市政工程項(xiàng)目存在著緊密的聯(lián)系，因此必須重視對市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作的完善。在大部分市政工程項(xiàng)目中，建設(shè)場地都在市區(qū)范圍以內(nèi)，因此會涉及到眾多建設(shè)投資影響因素，需要相應(yīng)對造價管理控制工作進(jìn)行加強(qiáng)，并對其進(jìn)行全面研究和分析，針對市政工程造價工作中各項(xiàng)影響因素進(jìn)行詳細(xì)了解并不斷進(jìn)行完善，從而促進(jìn)市政工程項(xiàng)目造價管理質(zhì)量的提升。

1市政工程基本特征概述

市政工程屬于服務(wù)工程，是不以盈利為目的的，主要目標(biāo)是促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。舉例來講，在市政工程項(xiàng)目中，主要包括了城市交通、公共設(shè)施建設(shè)、綠化等方面內(nèi)容。在我國以往市政工程建設(shè)工作中，項(xiàng)目資金基本上都是由政府承擔(dān)，而在當(dāng)前新時期背景下，針對市政工程項(xiàng)目投資，也開始逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。由于目前持續(xù)改變了市政工程項(xiàng)目的資金投入方式，在市政工程建設(shè)過程中，一個重大的難點(diǎn)就是如何有效控制市政工程造價。市政工程項(xiàng)目通常投資數(shù)額十分巨大，具有較高的規(guī)格和復(fù)雜的施工工藝，在施工工期方面也會受到多方面因素的影響，很難有效控制市政工程造價。

2市政工程造價管理與控制中存在的問題

2.1行政性壟斷

在大部分市政工程項(xiàng)目中，都是屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，地方政府是項(xiàng)目的主體。也主要由地方政府負(fù)責(zé)對這些項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，同時也在項(xiàng)目中占據(jù)著決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的地位，這也造成了實(shí)施市政工程項(xiàng)目過程中產(chǎn)生了行政性壟斷的現(xiàn)象。因?yàn)閴艛喱F(xiàn)象的存在，造成了市政工程項(xiàng)目缺乏競爭性，難以激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性，從而導(dǎo)致項(xiàng)目造價控制工作難以得到妥善落實(shí)，不能有效控制工程造價。

2.2缺乏完善的造價管理體制

在現(xiàn)階段市政工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)中，逐漸將競爭機(jī)制引入到了造價管理體制中，但是在具體工程實(shí)踐過程中，一些企業(yè)對相關(guān)法律缺乏重視，在競爭項(xiàng)目時采取不公平的手段。針對中標(biāo)單位，地方政府并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和審核，從而造成了市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在高價結(jié)算、低價中標(biāo)等問題。以一項(xiàng)市政道路工程為例，針對其中一項(xiàng)電纜敷設(shè)清單綜合單價，施工單位在投標(biāo)報(bào)價階段的報(bào)價中沒有按照清單特征描述內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價，在施工單位方面，也預(yù)計(jì)到該項(xiàng)工程可能在實(shí)施過程中增加，這樣會在結(jié)算時對這些子項(xiàng)工程費(fèi)用進(jìn)行很大幅度的調(diào)增，從而導(dǎo)致這一子項(xiàng)工程費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際價格。而針對一些工程工程量有可能減少的情況，采取的方法則是對報(bào)價進(jìn)行調(diào)低。

2.3管理模式上存在漏洞

在大部分企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)工作中，并沒有選擇使用市政定額相應(yīng)的子目，而是選擇在將材料價格向管理部門進(jìn)行上報(bào)時，對定額缺項(xiàng)進(jìn)行制定，或者在對相近的子目進(jìn)行套用時，就高不就低的開展套價結(jié)算，從而在其中謀取更多的利益，而這也造成了工程造價風(fēng)險顯著提高。

2.4一些管理人員在全程工程造價控制的意識缺陷

針對市政工程項(xiàng)目造價控制管理工作，其中不僅僅包括工程總體預(yù)算、結(jié)算等方面管理工作，同時還包括了工程中間結(jié)算和最終竣工結(jié)算等方面工作。在市政工程項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工以前都非常重視造價控制工作，但是在開展施工期間和完工以后，在成本控制意識方面則明顯不足。舉例來講，在一項(xiàng)場坪土石方工程施工中，施工單位在投標(biāo)工作中，采取機(jī)械打眼爆破方式實(shí)施石方開挖工作，在具體工程施工建設(shè)期間，由于建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理單位并不了解定額，于是利用這一點(diǎn)對機(jī)械打眼石方簽證進(jìn)行了虛報(bào)，全部簽證為控制爆破，從而在其中獲取更高的利益。

3解決市政工程造價控制問題的對策

3.1設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理

在市政工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然在總造價中占據(jù)的比例不高，但是設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量將會直接影響到整體工程造價。對于市政工程建設(shè)完成以后的質(zhì)量、藝術(shù)感而言，也會在很大程度上有設(shè)計(jì)效果決定，因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段同樣需要重視造價管理工作。通常情況下工程設(shè)計(jì)費(fèi)用僅僅占據(jù)了建設(shè)全過程資金的1%左右，但是這部分費(fèi)用所帶來的影響甚至可能達(dá)到工程總投資的75%以上。對于工程造價控制而言，設(shè)計(jì)階段是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。針對市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段妥善開展工程造價控制工作，與設(shè)計(jì)階段本身投資存在著直接的聯(lián)系，同時，還會直接影響到工程項(xiàng)目整體造價控制工作。

3.1.1建立公平的招投標(biāo)制度

對于建設(shè)單位而言，如果想要獲得優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，首先需要對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選。在針對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)過程中，需要保證招標(biāo)制度的公平性;其次，需要針對各個設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格審核;在進(jìn)行多次比對分析以后，將其中可行性、經(jīng)濟(jì)性最高的設(shè)計(jì)方案選擇出來。

3.1.2工程招投標(biāo)階段的工程造價控制

首先，需要對設(shè)計(jì)招標(biāo)工作積極開展，將資歷高低作為依據(jù)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行選擇，在進(jìn)行分析過程中充分考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、安全性等方面，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評定以后做出選擇。其次，對方案進(jìn)行優(yōu)化，在對功能進(jìn)行明確以后，以此作為前提設(shè)計(jì)人員應(yīng)將自身創(chuàng)造精神充分發(fā)揮出來，對各種實(shí)現(xiàn)功能的方案進(jìn)行提出，并將其中最具合理性的方案選擇出來。

3.2嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān)，規(guī)范市政工程的招投標(biāo)制度

對于整個市政工程建設(shè)工作而言，市政工程招標(biāo)是重要的前提條件，同時也是對施工單位、工程造價進(jìn)行確定的首個環(huán)節(jié)，具有十分關(guān)鍵的作用。在投標(biāo)活動、招標(biāo)方式等方面，需要注重實(shí)現(xiàn)多元化。在招標(biāo)工作中，需要選擇使用不同的評標(biāo)方法，對施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作等問題進(jìn)行杜絕，從而保證對市政工程項(xiàng)目造價進(jìn)行有效控制。

3.3施工階段造價的控制

在正式開展市政工程項(xiàng)目施工以前，在設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員等方面，需要針對施工人員妥善落實(shí)技術(shù)交底工作，通過這種方式對施工建設(shè)期間可能產(chǎn)生的返工、窩工等問題進(jìn)行避免。針對一些設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須要做出更改的情況，首先提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批，最大程度避免影響到整體工程造價，針對一些違背程序的口頭變更工程量的情況要堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

在工程建設(shè)工作中，現(xiàn)場簽證屬于一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在雙方工作人員方面，都需要具備較高的使命感、責(zé)任意識。在施工作業(yè)期間，需要詳細(xì)進(jìn)行記錄，對含糊不清、不定性的簽證現(xiàn)象進(jìn)行杜絕。設(shè)計(jì)變更是工程施工不可避免的，如果是在設(shè)計(jì)前期出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，僅僅需要對圖紙進(jìn)行修改，并不會帶來嚴(yán)重的損失;但是如果在施工開始以后出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，則需要重新購置相應(yīng)的建筑材料、設(shè)備等等。因此，在相關(guān)管理人員工作中，必須要正確認(rèn)識工程變更的必要性，如果確實(shí)需要對設(shè)計(jì)做出變更，需要盡可能提早進(jìn)行，防止由于設(shè)計(jì)變更為市政工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位帶來嚴(yán)重的損失。

結(jié)語

在當(dāng)前市政工程項(xiàng)目建設(shè)工作中，隨著工程項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多、規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在對工程施工質(zhì)量予以保證的同時，還需要重視工程造價管理工作的開展，盡可能保證市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，盡可能節(jié)省成本。

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