高校資助育人體系協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)

繆園園

摘要2017年12月，資助育人質(zhì)量提升體系作為十大體系之一，在中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中被正式提出。資助育人工作的順利開(kāi)展，要明確責(zé)任主體，制定保障制度，確保資助工作公正公平，確保各項(xiàng)資助工作發(fā)揮育人功能，構(gòu)建“1+1+X”協(xié)同落實(shí)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督與反饋機(jī)制、完善常態(tài)協(xié)同機(jī)制、“需求側(cè)”和“供給側(cè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持構(gòu)建全方位的資助育人體系與長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 高校資助工作 資助育人 協(xié)同機(jī)制 長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.14.056

The Construction of Coordination and Long-term Mechanism of Subsidizing Education System in Colleges and Universities

MIAO Yuanyuan

（Shanghai Lixin College of Accounting and Finance， Shanghai 201209）

AbstractIn December 2017， as one of the top ten systems， the quality improvement system of subsidizing education was formally put forward in the implementation outline of the quality improvement project of Ideological and political work in Colleges and universities issued by the Party group of the Ministry of education of the Communist Party of China. In order to carry out the work smoothly， it is necessary to make clear the main body of responsibility， formulate a guarantee system， ensure the fairness and fairness of the funding work， ensure that all kinds of funding work give full play to the educational function， build a "1 + 1 + X" collaborative implementation mechanism， a joint conference linkage mechanism， a supervision and feedback mechanism， and improve the normal coordination mechanism， " demand side" and "supply side" linkage mechanism， Adhere to the construction of an all-round funding education system and long-term mechanism.

Keywordsuniversity funding work； funding education； coordination mechanism； long-term mechanism

2020年10月，習(xí)近平總書記指出2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，高校資助工作已經(jīng)成為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。這標(biāo)志著高校資助工作已不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)資助和服務(wù)保障，無(wú)論是從學(xué)生自身角度出發(fā)，還是從高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)來(lái)看，“資助育人”都已成為高校資助工作的新方向。但是在實(shí)際落實(shí)建設(shè)資助育人工作體系時(shí)，厘清主體職責(zé)，確立制度保障，構(gòu)建協(xié)同和長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，都是迫在眉睫需要研究和探索的課題。

1資助育人體系的主體職責(zé)和制度保障

朱平在《高?！叭恕斌w系協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)》一文中指出，作為主要的組織和實(shí)施者，輔導(dǎo)員目前對(duì)于資助育人工作的開(kāi)展負(fù)有主要的責(zé)任和義務(wù)。而育人與資助工作效果的體現(xiàn)主要在以下兩個(gè)方面：一是保證資助工作的公平、公正、及時(shí)，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為支撐、文化培育為保障、能力培養(yǎng)為核心的多維資助育人模式。二是在各資助項(xiàng)目與門類中發(fā)揮育人功能，在資助工作全過(guò)程之中，提升學(xué)生全方位的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。各部門、各學(xué)院輔導(dǎo)員需要加強(qiáng)謀劃統(tǒng)籌和組織落實(shí)，不斷規(guī)范資助管理制度，結(jié)合國(guó)家資助政策與精神，聯(lián)系學(xué)校自身實(shí)際，以“獎(jiǎng)助勤補(bǔ)貸免”為主要內(nèi)容，制定完善的資助制度，同時(shí)以《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》所指出的“發(fā)揮資助工作育人功能”為基礎(chǔ)，深入挖掘?qū)W校各個(gè)崗位的資助育人元素，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)、保障資助育人工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

2資助育人體系“1+1+X”協(xié)同和長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

資助育人“1+1+X”協(xié)同機(jī)制的組織構(gòu)建：設(shè)立資助育人綜合改革工作組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確1個(gè)部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門、單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“1+1+X”的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制與“領(lǐng)導(dǎo)小組——資助管理中心——學(xué)院——班級(jí)”四級(jí)資助育人體系。

資助育人“1+1+X”協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建：第一，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，把握貧困生思想特點(diǎn)和發(fā)展需求，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制定學(xué)校資助育人實(shí)施方案，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮資助育人功能，推動(dòng)形成立德樹(shù)人的合圍之勢(shì)。第二，建立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督與反饋機(jī)制、完善常態(tài)協(xié)同機(jī)制。以資助促進(jìn)成長(zhǎng)為核心理念，建立學(xué)工—教務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)工—后勤聯(lián)席會(huì)議制度，立體構(gòu)建資助育人與管理工作、后勤服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制。第三，全員參與。所有單位、部門都要認(rèn)真落實(shí)資助育人工作要求，在綜合改革工作組的協(xié)調(diào)下推進(jìn)工作項(xiàng)目，明確落實(shí)舉措、時(shí)間表、正面清單、負(fù)面清單、工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案，推動(dòng)資助育人工作項(xiàng)目化落地，調(diào)動(dòng)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等所有環(huán)節(jié)參與資助育人，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作與資助育人工作協(xié)同協(xié)作、同向同行。第四，建立“需求側(cè)”和“供給側(cè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建學(xué)?！獙W(xué)院——班級(jí)——學(xué)生四級(jí)資助育人體系，密切聯(lián)系學(xué)院，密切聯(lián)系學(xué)生，密切聯(lián)系輔導(dǎo)員，密切聯(lián)系專家，扎實(shí)推動(dòng)全員牢固樹(shù)立資助育人理念。每年定期開(kāi)展專題資助育人交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決學(xué)生“急難愁盼”問(wèn)題。開(kāi)展學(xué)校資助育人情況調(diào)研，明晰學(xué)生“需要什么”，需要幫助學(xué)生“解決什么困難”。第五，堅(jiān)持構(gòu)建全方位的資助育人體系，整合校內(nèi)外資助育人資源，打造助益學(xué)生成長(zhǎng)的校內(nèi)外協(xié)作資助育人生態(tài)鏈。“長(zhǎng)效機(jī)制是指方法、方式和手段具有長(zhǎng)期性、可持續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定性并能發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，是能夠長(zhǎng)久有效保證實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)目標(biāo)的、帶根本性的措施?！雹佼?dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)+社會(huì)資助”等為主體的高校資助體系，而其中無(wú)償資助所占比例較重，對(duì)于解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的積極作用也毋庸置疑，但無(wú)償資助下所凸顯的問(wèn)題也不容忽視。重經(jīng)濟(jì)幫扶，輕精神教育的理念，加之無(wú)償資助的時(shí)代局限，使得受助學(xué)生易形成“等、靠、要”的思想，資助育人效果薄弱。如何在每一個(gè)項(xiàng)目中體現(xiàn)育人元素，樹(shù)立受助學(xué)生的自立自強(qiáng)精神與拼搏意識(shí)是高校學(xué)生資助的當(dāng)下難題，是解決困境的關(guān)鍵所在，如何打破這一困境，構(gòu)建資助育人長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)高校資助工作至關(guān)重要。

通過(guò)評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮敢闖敢拼的精神；在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，將感恩回饋意識(shí)貫穿在助學(xué)金評(píng)選的整個(gè)過(guò)程之中，充分發(fā)揮助學(xué)金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)受助學(xué)生自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)；在開(kāi)展國(guó)家助學(xué)貸款工作時(shí)，結(jié)合金融常識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立學(xué)生的征信意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的寶貴品質(zhì)；通過(guò)開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)，在實(shí)踐中提升學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)；在開(kāi)展基層就業(yè)、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)裙ぷ鲿r(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成正確的就業(yè)與價(jià)值觀；通過(guò)發(fā)展型資助項(xiàng)目，擴(kuò)寬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)際視野和職業(yè)能力；創(chuàng)新資助育人形式，構(gòu)建“有償+無(wú)償”的資助新模式，滿足貧困學(xué)生的發(fā)展性需求，在資助全過(guò)程中提升受助學(xué)生的感恩與回饋意識(shí)。

3資助育人體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其對(duì)策

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的路徑依賴?yán)碚撝赋霎?dāng)人們一旦做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。②近年來(lái)，隨著家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，中央有關(guān)部門所建立的學(xué)生資助政策體系已日漸完善。但事實(shí)上絕大多數(shù)資助類型都僅僅局限在經(jīng)濟(jì)資助層面，而缺乏“造血式”資助，直接造成部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，甚至是家庭經(jīng)濟(jì)不困難學(xué)生產(chǎn)生了依賴和等待的心理，逐漸陷入了“輸血式”資助的路徑依賴，并在慣性的驅(qū)使下、制度的漏洞中不斷自我強(qiáng)化該理念。資助育人體系建設(shè)的第一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)就是補(bǔ)齊現(xiàn)行資助制度中育人效果不強(qiáng)的短板與痛點(diǎn)，聚焦弱項(xiàng)，從制度上加以引導(dǎo)與激勵(lì)，從頂層設(shè)計(jì)上加以保證，融入育人元素，創(chuàng)新資助模式，構(gòu)建“有償+無(wú)償”資助育人新模式。

根據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號(hào)令）中的相關(guān)規(guī)定，明確指出輔導(dǎo)員是資助育人工作的主要和直接責(zé)任主體，輔導(dǎo)員能否在資助工作中發(fā)揮育人作用與主體性作用，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展資助工作，在資助工作過(guò)程中融入感恩與誠(chéng)信教育就成了資助育人體系建設(shè)的另一難點(diǎn)與重點(diǎn)。然而，由于輔導(dǎo)員的工作涉及學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、求職的方方面面，需要輔導(dǎo)員投入大量的精力，加之輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性大、容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠等諸多原因的影響，許多輔導(dǎo)員對(duì)于學(xué)生提交的資助申請(qǐng)材料，審核隨意性較大，工作流于形式，資助育人效果薄弱。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易成本理論指出，人類生活在一個(gè)充斥著交易成本的社會(huì)，交易成本形成于商品之外，不構(gòu)成商品的內(nèi)在價(jià)值，它的意義在于促進(jìn)商品的更好的交易。就像注水的豬一樣，那么注水的成本及隨后可能帶來(lái)的被查處罰金就可看成交易費(fèi)用，而像古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的那樣一個(gè)零交易成本的理想社會(huì)是不存在的。③同樣的在高校資助過(guò)程中，降低資助工作“交易成本”的有力措施就是監(jiān)督機(jī)制的有效介入，通過(guò)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員資助政策的常態(tài)化培訓(xùn)，使其對(duì)資助育人工作的重要意義與作用入腦入心就成了發(fā)揮輔導(dǎo)員在資助育人工作中主體作用的有力舉措。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的修正和進(jìn)步，它指出人是有限理性的，而不是完全理性主義者，正如美國(guó)學(xué)者哈丁在《公共地的悲劇》一文中指出：在一片公用的草原上，牧民被允許把自己的私有牲畜在草原上放牧。每個(gè)牧民都追求個(gè)人利益最大化，因此他會(huì)盡可能地增加牲畜的數(shù)量來(lái)獲得最大的收益，但因此帶給草原的損害卻由大家來(lái)承擔(dān)。結(jié)果，隨著時(shí)間的流逝，牧場(chǎng)會(huì)退化，直至消失。④密集覆蓋的學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系猶如哈丁論文中的“公用草原”，由于有限理性原因的存在，部分學(xué)生為了追求個(gè)人利益，在申請(qǐng)國(guó)家資助時(shí)冒著誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)，提供不真實(shí)的信息，而使“公用草原”被破壞，社會(huì)利益損失。因此，構(gòu)建資助育人長(zhǎng)效機(jī)制，培育學(xué)生的誠(chéng)信和感恩意識(shí)，防止“公用草原”被破壞就成了發(fā)揮資助育人功效的另一重點(diǎn)與難點(diǎn)。

一方面需要制定好全面的資助育人制度，做好頂層設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)資助工作按照計(jì)劃與目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，需要進(jìn)一步在現(xiàn)有的基礎(chǔ)型幫困助學(xué)體系中融入思想政治教育核心理念，建立感恩資助類學(xué)生組織，以學(xué)生組織為有效載體，發(fā)展參與式資助項(xiàng)目，逐步以“漁”代“魚”，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求力求資助育人，精準(zhǔn)發(fā)力，使資助工作不斷煥發(fā)新的活力。同時(shí)要積極開(kāi)發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)實(shí)體，使學(xué)生通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)與管理，增加收入來(lái)源，提升實(shí)踐能力。最后，在每一個(gè)資助項(xiàng)目門類中要融入育人元素，融入立德樹(shù)人全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生建立起感恩與誠(chéng)信的長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋

①江世銀等.增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展能力的長(zhǎng)效機(jī)制和政策[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：99.

②③楊德才.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

④Tragedy of the commons. Hardin，Garrett.Science，1968.

參考文獻(xiàn)

[1]朱平.高?！叭恕斌w系協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)——以全員育人為中心的考察[J].思想理論教育，2019（02）：96-101.