“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理的改進(jìn)策略探析

韓 雪

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074）

給予科研人員更大的科研技術(shù)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，以此強(qiáng)化管理和考核，真正實(shí)現(xiàn)重質(zhì)量、重結(jié)果的科研項(xiàng)目管理，這種“放管服”改革在管理流程精簡(jiǎn)、管理基礎(chǔ)完善、科研人員減負(fù)、創(chuàng)新活力釋放等方面發(fā)揮著積極作用。為保證“放管服”改革更好地落到實(shí)處，本文圍繞企業(yè)科研課題管理改進(jìn)策略開(kāi)展了具體研究。

一、“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理存在的不足

隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)科研課題管理的受關(guān)注程度不斷提升，但現(xiàn)階段這種管理仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題可歸結(jié)為內(nèi)部管理不全面和外部管理不到位。

（一）內(nèi)部管理不全面

對(duì)于涉及范圍較為廣泛的科研課題來(lái)說(shuō)，科研課題往往涉及不同行業(yè)、不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研課題實(shí)施過(guò)程中，其財(cái)務(wù)、研制、采購(gòu)等多個(gè)部門(mén)需要做好協(xié)調(diào)配合，企業(yè)內(nèi)部也需要形成通暢的溝通渠道和信息傳遞渠道。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在科研課題管理方面存在基礎(chǔ)性工作不到位問(wèn)題，散漫的內(nèi)部管理往往會(huì)導(dǎo)致科研人員在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)中無(wú)法集中精力。通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性的調(diào)研、分析可以看出，企業(yè)科研課題管理在“放管服”改革背景下很容易出現(xiàn)內(nèi)部管理不全面問(wèn)題，主要表現(xiàn)為獨(dú)立管理的各業(yè)務(wù)部門(mén)在資源分配、協(xié)同、共享方面存在欠缺，不統(tǒng)一的意見(jiàn)、頻繁的人事變動(dòng)、粗放的經(jīng)費(fèi)核算管理也往往會(huì)催生一系列問(wèn)題，如引發(fā)辦事拖延推諉、導(dǎo)致工作無(wú)法緊密銜接和課題管理無(wú)法有效推進(jìn)等問(wèn)題，且不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和來(lái)源渠道引發(fā)的核算混亂也需要得到重視。此外，忽視關(guān)鍵過(guò)程管理而過(guò)于重視立項(xiàng)申報(bào)同樣屬于內(nèi)部管理不全面的具體表現(xiàn)。比如，在下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，績(jī)效考核方式和階段性關(guān)鍵目標(biāo)缺失，這種情況下項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的按進(jìn)度執(zhí)行自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)[1]。

（二）外部管理不到位

企業(yè)科研課題研制多存在研制周期緊張、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高、學(xué)科專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，多家單位共同參與研制的情況也較為常見(jiàn)。對(duì)于規(guī)模越大的課題來(lái)說(shuō)，一般存在越多的協(xié)作單位，這類(lèi)單位往往分散于各行業(yè)、各地區(qū)。受較大的地域跨度、參差不齊的企業(yè)管理水平等因素影響，一是參研單位的指導(dǎo)和監(jiān)督無(wú)法由牽頭單位較好完成，管理的缺失將直接影響課題效果；二是項(xiàng)目的整個(gè)研制過(guò)程中牽頭單位未能對(duì)參研單位提出要求、制定階段性目標(biāo)、開(kāi)展針對(duì)性考核，履職不到位的部分參研單位會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受到影響；三是參研單位和牽頭單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位溝通，或溝通交流僅圍繞技術(shù)理論展開(kāi)，在忽視資金管理和課題管理等問(wèn)題交流影響下，較大的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏差很容易出現(xiàn)。此外，如溝通結(jié)果的管理被忽視，各類(lèi)問(wèn)題未能形成書(shū)面意見(jiàn)，監(jiān)管痕跡缺失等，很容易導(dǎo)致各方推諉責(zé)任問(wèn)題出現(xiàn)。在此情況下，較為被動(dòng)的課題管控將導(dǎo)致科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，課題結(jié)果和質(zhì)量均可能受到負(fù)面影響。

二、“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理的改進(jìn)策略

通過(guò)上述分析可知，在“放管服”改革背景下，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境存在缺陷，導(dǎo)致科研課題管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響科研成果的轉(zhuǎn)化。本文結(jié)合某設(shè)計(jì)研究總院有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“案例企業(yè)”）的管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理的改進(jìn)策略，為其他科研企業(yè)提供借鑒與參考。

（一）內(nèi)部管理改進(jìn)策略

1.優(yōu)化管理組織

在企業(yè)科研課題管理中，管理組織是管理工作主體。為保障企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)在科研課題實(shí)施中有效協(xié)調(diào)配合，案例企業(yè)成立專(zhuān)門(mén)科研課題管理部門(mén)，作為牽頭組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、研發(fā)及采購(gòu)等部門(mén)，明確各部門(mén)在科研課題管理中的責(zé)任。細(xì)化來(lái)說(shuō)，管理部門(mén)負(fù)責(zé)課題概預(yù)算等成本管理、課題執(zhí)行狀況匯總、上下級(jí)主管部門(mén)溝通等工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研課題各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算與管理；研發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)科研課題的具體實(shí)施工作，并根據(jù)科研課題的研究需求，向其他部門(mén)申請(qǐng)各項(xiàng)資源；采購(gòu)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)需求，進(jìn)行辦公用品及科研用品的采購(gòu)?；谏鲜鼋M織架構(gòu)，管理部門(mén)定期進(jìn)行團(tuán)隊(duì)工作效率計(jì)算，調(diào)整各部門(mén)配置，最大限度地提高管理效益[2]。

2.制定完善制度

在國(guó)家科技形勢(shì)動(dòng)態(tài)變化背景下，關(guān)于高新科技企業(yè)的政策不斷變化，案例企業(yè)認(rèn)真研讀宏觀政策，及時(shí)調(diào)整企業(yè)在科研課題管理、成本管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度，深入分析科研課題管理工作流程，制定可操作性較強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，為科研課題管理工作提供指導(dǎo)，提高課題申報(bào)、概預(yù)算計(jì)算、經(jīng)費(fèi)核算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算變更及驗(yàn)收資料管理等工作質(zhì)量。

同時(shí)，案例企業(yè)針對(duì)科研課題管理的關(guān)鍵過(guò)程，制定了監(jiān)督反饋制度?；诳蒲姓n題相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的反饋?zhàn)饔?，?duì)科研課題實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，制定專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)體系。細(xì)化來(lái)說(shuō)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效，案例企業(yè)制定了三級(jí)指標(biāo)體系：一級(jí)指標(biāo)為經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效；二級(jí)指標(biāo)為投入、產(chǎn)出及收益。投入對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)為資金到位率、資金下?lián)芗皶r(shí)性、軟硬件配備率；產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)為預(yù)算執(zhí)行有效性、財(cái)務(wù)資料完整性、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性、科研成果質(zhì)量；效益對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。其中，經(jīng)濟(jì)效益是指科研課題獲取的利潤(rùn)，社會(huì)效益是指研究成果的貢獻(xiàn)。通過(guò)上述指標(biāo)體系，細(xì)化評(píng)估經(jīng)費(fèi)管理效果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的不足，實(shí)施針對(duì)性改進(jìn)。

3.實(shí)施內(nèi)部審計(jì)

在“放管服”改革背景下，財(cái)務(wù)與技術(shù)驗(yàn)收不再獨(dú)立存在，整合實(shí)施，企業(yè)在進(jìn)行科研課題建設(shè)時(shí)，需負(fù)責(zé)內(nèi)外部審計(jì)工作。案例企業(yè)將外部審計(jì)工作委托給第三方機(jī)構(gòu)，并根據(jù)外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科研課題的內(nèi)部審計(jì)，綜合評(píng)估科研課題管理、經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控等各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研課題項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，如科研課題項(xiàng)目是否滿足招投標(biāo)法要求、合同內(nèi)容是否具備合法性與合規(guī)性、科研課題項(xiàng)目實(shí)施期間是否出現(xiàn)變更等，降低科研課題項(xiàng)目結(jié)題風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)效益。

（二）外部管理改進(jìn)策略

1.制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)參研單位管理工作，案例企業(yè)制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合科研課題建設(shè)全過(guò)程，明確參研單位在課題申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的要求。同時(shí)，結(jié)合歷年科研課題管理成功經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)前科研課題宏觀政策入手，總結(jié)科研課題管理期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施，為參研單位科研課題管理提供有效指導(dǎo)。另外，案例企業(yè)在科研課題成功立項(xiàng)后，組織參研單位進(jìn)行知識(shí)、技能培訓(xùn)，加深參研單位對(duì)科研課題管理的認(rèn)識(shí)，提高參研單位管理水平，為牽頭單位的相關(guān)工作提供幫助。例如，在以“綠色建筑”為核心的科研課題項(xiàng)目中，案例企業(yè)對(duì)參研單位工作人員進(jìn)行裝配式建筑、新能源等知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握BIM技術(shù)、PC構(gòu)件智能生產(chǎn)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技能，使其具備科研課題項(xiàng)目建設(shè)的能力。

2.監(jiān)督預(yù)算落實(shí)狀況

在“放管服”改革背景下，為保障科研經(jīng)費(fèi)的高效利用，案例企業(yè)不定期派遣財(cái)務(wù)主管及技術(shù)工程師進(jìn)行科研課題項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的檢查，了解科研課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用狀況、課題實(shí)施狀況、會(huì)計(jì)核算結(jié)果及預(yù)算調(diào)整狀況，并與財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員進(jìn)行深入交流，為科研課題項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與技術(shù)實(shí)施提供指導(dǎo)，改正相關(guān)問(wèn)題。細(xì)化來(lái)說(shuō)，針對(duì)財(cái)務(wù)主管與技術(shù)工程師提出的問(wèn)題，要求參研單位制定專(zhuān)項(xiàng)整改計(jì)劃，明確整改措施與負(fù)責(zé)人，牽頭單位負(fù)責(zé)整改計(jì)劃落實(shí)狀況的監(jiān)督與考核，從根本上解決科研課題項(xiàng)目管理問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量[3]。

3.實(shí)施留痕管理

針對(duì)監(jiān)管痕跡缺失問(wèn)題，案例企業(yè)實(shí)施留痕管理，將科研課題管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以書(shū)面形式記錄，記錄內(nèi)容要求管理方與被管理方派代表核實(shí)，確保無(wú)誤后簽字歸檔。在科研課題項(xiàng)目中，如參研單位數(shù)量較多，留痕管理資料可為牽頭單位劃分責(zé)任與監(jiān)督管理提供便利。就此，在科研課題項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，牽頭單位應(yīng)整合參研單位的相關(guān)資料，為其建立專(zhuān)屬檔案，隨著科研課題項(xiàng)目的實(shí)施，將各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，為中期檢查與后期驗(yàn)收提供資料參考。同時(shí)，基于留痕管理的資料，案例企業(yè)全面收集參研單位在科研課題項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)費(fèi)管理方面的績(jī)效，評(píng)估參研單位的經(jīng)費(fèi)管理成果，選擇經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)異的參研單位進(jìn)行后續(xù)合作，提升經(jīng)費(fèi)管理水平，避免超支、浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“放管服”改革背景下企業(yè)科研課題管理需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的優(yōu)化管理組織、制定完善制度、實(shí)施內(nèi)部審計(jì)、制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督預(yù)算落實(shí)狀況、實(shí)施留痕管理等內(nèi)容，則直觀展示了企業(yè)科研課題管理路徑。為更好優(yōu)化企業(yè)科研課題管理，相關(guān)人員需要更為積極地進(jìn)行思考和學(xué)習(xí)，并通過(guò)對(duì)各方資源的充分利用，推進(jìn)科研課題管理模式的更新、完善，保證管理水平能夠持續(xù)性提升。