國家森林公園托管經(jīng)濟效益分析
——以三門江國有森林公園為例

葉燕萍

（廣西國有三門江林場，廣西 柳州 545006）

一、前言

三門江林場由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局（以下簡稱“自治區(qū)林業(yè)局”）直接管理，屬差額撥款公益二類事業(yè)單位（相當于正處級），實行企業(yè)化管理。經(jīng)原國家林業(yè)部批準，林場于1993年5月在原有框架的基礎上建立三門江國家森林公園，與林場實行“兩塊牌子，一套班子”的經(jīng)營體制。林場經(jīng)營面積20.25萬畝，地跨柳州市城中區(qū)、鹿寨縣、來賓市象州縣。為支持柳州市城市建設、生態(tài)文明建設，自2016年起，自治區(qū)林業(yè)廳同意將三門江國家森林公園為主體的約1.6萬畝林地及地上附著物委托柳州市人民政府管理。本文以三門江國家森林托管為例，對托管行為產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟效益進行研究分析，以期對推廣森林公園委托政府管理行為提供參考和依據(jù)，更好地發(fā)揮森林公園生態(tài)效益。

二、三門江國家森林公園托管概況

1.森林公園概況

三門江國家森林公園是廣西首批國家級森林公園，其中旅游區(qū)經(jīng)營面積1.75萬畝。公園有維管束植物163科653種，動物113種，是集旅游觀光、科普教育、休閑娛樂于一體的國家級森林公園。

2.托管概況

托管運營是指資產(chǎn)所有方將自身所有的資產(chǎn)整體獲得部分的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以契約的形式，在一定條件下、一定時期內(nèi)委托給另一方進行運營管理。

國家級森林公園委托給政府管理是廣西區(qū)直林場實行部分資產(chǎn)委托管理的首例。委托管理堅持以下原則：

（1）不改變林地林木及地上附屬物隸屬關(guān)系。

（2）在委托管理林地范圍內(nèi)不得進行商業(yè)性開發(fā)活動。

（3）保障委托管理林地的生態(tài)安全，確保林區(qū)環(huán)境指標穩(wěn)定。

（4）確保委托管理的資產(chǎn)保值增值。

（5）實行封閉式管理。

委托管理范圍涉及1.6萬畝林地，占林場經(jīng)營面積的7.8%，其中國家級公益林地7686.4畝、商品林地8110.4畝。該部分林地靠近城市中心，交通便利，資源優(yōu)質(zhì)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有良好的社會效益、生態(tài)效益。

表1 托管前后游客統(tǒng)計情況

三、調(diào)查與分析

依據(jù)研究目的，對比托管前后的游客數(shù)量，核算林場獲取的托管收益，量化效益指標。

1.游客情況

三門江國家森林公園位于柳州市城中區(qū)，靠近城市中心，交通便利，資源優(yōu)質(zhì)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，容易吸引本地區(qū)中心城市的居民進行以休閑為主的旅游活動，自2016年托管以來，三門江國家森林森林公園對所有游客免費開放，加之民眾對森林康養(yǎng)認識逐步加深，越來越多的人群開始利用休閑時光放松自我，緩解壓力，增進人際情感，游客數(shù)量迅速增加。如表1所示，托管前的三年，年均游客量約22萬/人次，托管后的三年游客量約為47萬/人次。

托管后，柳州市設立專門部門管理森林公園，并頒布《蓮花山保護條例》，加強蓮花山生態(tài)環(huán)境保護（核心是三門江國家森林公園）力度，規(guī)范蓮花山資源開發(fā)利用范圍。同時，利用雄厚的資金和資源優(yōu)勢，使該片區(qū)的生態(tài)保護、建設管理更符合柳州市的相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展要求，促進柳州市“綠肺”的生態(tài)建設和保護，提升森林生態(tài)休閑服務功能，助推建設“一心兩城”和適合宜居的生態(tài)綠色城市，促進了柳州市創(chuàng)城工作以及生態(tài)文明建設。

2.林場托管收益

托管前，按10元/人·次的門票價格計算，門票年均收入約220萬元；托管范圍內(nèi)的商品林年均產(chǎn)生直接效益900萬元以上，兩項合計，林場每年將至少減收1200萬元。

托管后，林場經(jīng)營收入減少，柳州市政府通過給予林業(yè)發(fā)展扶持資金、項目扶持資金的方式對林場進行經(jīng)濟補償，補償金額如表2所示。同時，柳州市優(yōu)先安排原在森林公園工作人員的就業(yè)問題，妥善解決職工安置問題。

表2 托管后經(jīng)濟收入統(tǒng)計表

雖然經(jīng)營收入有所減少，林場利用扶持發(fā)展資金在區(qū)內(nèi)收購優(yōu)質(zhì)林地、林木資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，截至2019年12月，林場共建設商品林基地26萬畝，尤其是在2016～2019年間，收購優(yōu)質(zhì)林地林木資源4萬余畝，建設國家儲備林基地25萬畝。同時，隨著游客量的增加，拉動了林場場部片的消費，增加了林產(chǎn)品的知名度，間接促進林場經(jīng)濟增長。

四、結(jié)論

1.生態(tài)效益良好，游客滿意度高

森林公園委托管理后，保護所需經(jīng)費列入市本級預算。柳州市承諾不在委托管理林地范圍進行商業(yè)開發(fā)，通過立法形式加強三門江國家森林公園的保護，堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、嚴格管理、公眾參與的原則，嚴格規(guī)范蓮花山資源開發(fā)利用。同時，確定專門機構(gòu)負責蓮花山保護的日常監(jiān)督管理工作，對原有基礎設施進行升級改造，提升游客對森林公園的體驗感受，營造良好的森林康養(yǎng)環(huán)境。這一系列舉措保證了良好的生態(tài)效益。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的健康意識逐漸增強，森林旅游越來越受到歡迎。三門江國家森林公園體驗滿意度很高，故而游客人數(shù)迅速增長。

2.林場轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟長足發(fā)展

委托管理不改變現(xiàn)有林地林木權(quán)屬關(guān)系，有利于林場融入柳州市地方發(fā)展，維護林場穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。林場轉(zhuǎn)變觀念，銳意進取，利用柳州市給予的經(jīng)濟扶持和項目支持，迅速發(fā)展了國家儲備林項目，并收購了大量優(yōu)質(zhì)林地林木資源。另外，林場緊緊抓住游客大量增長的契機，設立林場自有品牌“桂之坊”茶油系列產(chǎn)品直營店，讓更多的人認識并使用林產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計，2020年前10個月，林場“桂之坊”茶油產(chǎn)品銷售收入過億。可見，托管后，林場經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。

五、結(jié)語

長時間以來，“引入市場化運作”，已經(jīng)是當下實現(xiàn)資源快速變現(xiàn)、增加公共財政收入的主要做法。在這種情況下，柳州市政府“反其道而行之”，利用行政手段加強對國家森林公園的管理，不僅沒有損害委托方林場的切身利益，反而促進其經(jīng)濟發(fā)展，并通過立法等手段加強了生態(tài)環(huán)境保護，促進了生態(tài)文明建設，這正是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，引領帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)舉。本文以三門江國家森林公園托管為例，希望能夠通過托管效益的研究，為其他地區(qū)資產(chǎn)托管行為提供借鑒。