透過資產(chǎn)報表談行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

劉迎利

摘要：隨著中央出臺的相關(guān)政策以及國有資產(chǎn)管理的日趨透明，各單位對資產(chǎn)管理均提起高度重視。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中取得了一些成績但也存在一定的問題，筆者通過編制行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表時存在的現(xiàn)象分析出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題并提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。中央對于國有資產(chǎn)管理高度重視，針對國有資產(chǎn)管理提出更高要求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，提高其資產(chǎn)的管理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的基本要求，因此加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的研究和分析具有重大意義。財政部嚴(yán)格按照制度要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，將《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》及報告工作落實下去。各單位積極響應(yīng)國家號召，提高對國有資產(chǎn)的重視和管理，梳理國有資產(chǎn)摸清家底，認(rèn)真編制行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表，向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

在根據(jù)行政事業(yè)單位特點、總結(jié)前人研究經(jīng)驗、結(jié)合個人經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，筆者就編制行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表呈現(xiàn)出的一些現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)、分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可能存在的共性問題，并就資產(chǎn)管理提出了相應(yīng)的對策建議。

一、編制報表過程中存在的現(xiàn)象

財政部報表申報過程中頁面點擊無響應(yīng)，反應(yīng)速度慢。

前期資產(chǎn)卡片處理業(yè)務(wù)量太大，相關(guān)資產(chǎn)信息缺失，花費了較多時間。

報表編制中出現(xiàn)的資產(chǎn)出租出借情況表和對外投資情況表系統(tǒng)中未能自動生成，需手工匯總。

報表編制過程中，固定資產(chǎn)決算報表相關(guān)數(shù)據(jù)與財務(wù)決算數(shù)據(jù)有差異，某些指標(biāo)的期初數(shù)與去年年末數(shù)相比有調(diào)整，需做相關(guān)說明。

在建工程項目較多，且工期較長，針對未辦理決算的工程，需作出情況說明。

報表表間審核時對于價值較低例如1元的資產(chǎn)作出提示，需作出相關(guān)說明。

二、原因分析及反映出的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在一些缺陷。今年財政部報表為在線申報，設(shè)備新舊程度、網(wǎng)速快慢、在線申報人數(shù)多少直接影響申報效率，工作日集中申報時，頁面點擊無響應(yīng)，反應(yīng)速度極慢，極大的耽誤了申報的進(jìn)度。同時，今年新系統(tǒng)更新后，存在一些問題可以久其系統(tǒng)后臺批量處理，而操作前臺逐條處理浪費太多時間，前期耗時長造成后期報表和分析報告時間緊張，整體效率降低，而且系統(tǒng)建成后花費較多時間整理的前期數(shù)據(jù)因各種問題不能進(jìn)行下一步操作，有時需要返工重做，技術(shù)問題要依賴于久其公司，其咨詢量大問題不能得到及時更正和處理，延誤了報表填報。除此以外，財政部報表中需要填寫對外投資及收益情況表，而單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)未設(shè)計對外投資情況統(tǒng)計，在報表環(huán)節(jié)不能自動生成，需向財務(wù)部門收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，失去核對監(jiān)督功能。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不夠完善。因歷時久遠(yuǎn)，相關(guān)資產(chǎn)的信息有缺失，如：資產(chǎn)的出租出借情況在久其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有部分體現(xiàn)但不全面造成和資產(chǎn)中心統(tǒng)計在冊的資產(chǎn)出租出借情況不同；車輛情況與后勤中心車輛管理處的信息統(tǒng)計口徑不一致，有部分車輛出現(xiàn)信息缺失對應(yīng)不上的情況；固定資產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)與財務(wù)決算的指標(biāo)有差異等。

國有資產(chǎn)管理制度及管理流程方面尚不健全。部分資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不清或者沒有明確制度規(guī)定不知如何入賬，后按照財政部資產(chǎn)清查要求以名義價值1元入賬，但一直是1元未能如實反映單位資產(chǎn)的價值，出現(xiàn)資產(chǎn)低估的情況。除此以外，目前國有資產(chǎn)管理制度存在一部分，但較為零散、涵蓋范圍尚不全面，應(yīng)結(jié)合實際情況梳理制度漏洞，構(gòu)建完整的國有資產(chǎn)管理制度體系。

資產(chǎn)管理有待提高。在對賬過程中出現(xiàn)國資資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)年初數(shù)與去年年末數(shù)不一致主要是調(diào)整了以前年度的資產(chǎn)價值，但調(diào)整部門與對賬部門信息溝通不及時，核對過程花費較多時間，重復(fù)性工作降低了工作效率，應(yīng)統(tǒng)一管理流程，涉及價值變動事項及時通知核算部門，核算部門針對變動事宜應(yīng)做到心中有數(shù)。對賬差異存在的另一個原因可能在于單位的資產(chǎn)清查盤點制度執(zhí)行力度不夠，或存在清查不徹底等情況，資產(chǎn)管理較為粗放導(dǎo)致賬賬不清，摸不清“家底”。資產(chǎn)已投入使用但因后續(xù)手續(xù)不全或者其他原因未按期辦理竣工決算，使得固定資產(chǎn)賬無法如實反映資產(chǎn)價值，賬實不符。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督。監(jiān)督力度不夠使得資產(chǎn)管理體系建設(shè)流于形式，制度執(zhí)行也不到位浮于表面。管理的混亂使得上至領(lǐng)導(dǎo)層面下至執(zhí)行層面的重視及工作都不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，以應(yīng)付的心態(tài)管理資產(chǎn)，管理效果自然不佳，加強(qiáng)監(jiān)督構(gòu)造一個良好的監(jiān)督氛圍、管理氛圍是資產(chǎn)管理工作的一個重要方面。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。與北京久其軟件股份公司溝通，就今年報表中遇到的問題如實反映給公司的開發(fā)部門，優(yōu)化系統(tǒng)軟件程序，提高系統(tǒng)的運行速度，為報表填制提供一個良好的技術(shù)平臺。有些可以后臺一鍵處理的問題，優(yōu)化后進(jìn)行后臺處理，提高前臺報表填制的效率，對于單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件積極開發(fā)未使用的與報表相關(guān)的功能，如對外投資借情況。對于近期新增加的折舊功能也要力求精確、便捷，發(fā)揮資產(chǎn)軟件的最大效用。同時固定資產(chǎn)發(fā)生變動時，單位管理人員應(yīng)及時根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整資產(chǎn)卡片，變更資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和附加的折舊信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。資產(chǎn)管理過程中，各單位應(yīng)積極建立健全資產(chǎn)管理制度，根據(jù)實際情況完善優(yōu)化，切實提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率和效果。對于工作中遇到的問題應(yīng)及時反映，單位及時制定出相關(guān)的規(guī)章制度，以便日后的操作有據(jù)可依，不會出現(xiàn)問題留置的狀況。涉及操作流程問題應(yīng)明確規(guī)定制度并公示，減少因操作失誤或溝通不暢導(dǎo)致的盲目對賬，找不清癥結(jié)，大大降低了工作效率。涉及價值問題，預(yù)算管理問題還要結(jié)合單位實際情況與其他部門協(xié)商后制定，有系統(tǒng)有層次的資產(chǎn)管理制度不僅要注重資產(chǎn)管理工作與財務(wù)工作的銜接、配合，促進(jìn)財務(wù)管理、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，還要具備可監(jiān)督性和可實施性，不能紙上談兵。

（三）落實資產(chǎn)清查的執(zhí)行并加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照財政部財資[2016]1號《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定制定并實施資產(chǎn)清查工作，結(jié)合單位實際制定制度化、合理化的清查制度，并按要求將制度落地執(zhí)行，走入常態(tài)化、經(jīng)?；能壍?。按要求每年年終盤點資產(chǎn)，并對重點資產(chǎn)使用部門進(jìn)行抽查，確保賬、卡、物相符。必要時還可以定期聘請外部中介機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以及財務(wù)的賬務(wù)資料開展資產(chǎn)清查的復(fù)查工作，核實各項資產(chǎn)，保證資產(chǎn)監(jiān)督工作的高效開展，實現(xiàn)對資產(chǎn)的科學(xué)化管理，保證國有資產(chǎn)的有效使用和安全完整。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理和人員的培訓(xùn)。對資產(chǎn)的取得、使用和處置各個環(huán)節(jié)均應(yīng)加強(qiáng)管理，購置的資產(chǎn)要及時清點并入賬，使用管理過程要規(guī)范，尤其是出租出借和對外投資情況，要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，提高國有資產(chǎn)使用收益，防止國有資產(chǎn)流失。處置環(huán)節(jié)要快速及時的進(jìn)行報廢，并在資產(chǎn)系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)操作，系統(tǒng)操作有困難及時請久其公司協(xié)助，減少掛賬行為，保證賬賬相符、賬實相符。對資產(chǎn)管理人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保其掌握國家及單位新出臺的相關(guān)資產(chǎn)制度，提高人員專業(yè)水平，針對日常管理和系統(tǒng)操作過程中遇到的問題定期匯總整理并解答，及時解決問題，保證國有資產(chǎn)管理工作高效運行。

除此以外，行政事業(yè)單位自己應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和評價工作，加快內(nèi)控體系的建設(shè)，引入資產(chǎn)管理績效評價機(jī)制，理清部門職責(zé)，工作中加強(qiáng)內(nèi)部溝通和信息共享，各部門互聯(lián)互動、密切配合，共同將資產(chǎn)管理朝著制度化、軌道化的方向推進(jìn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理總體效率的提升。財