基于STAR法則邏輯下的海洋捕撈零增長政策分析

孔凡振

摘 要：一項(xiàng)政策的實(shí)施評價(jià)既需依賴于實(shí)踐的證明，又要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。借助于STAR法則的邏輯思路，針對海洋捕撈零增長政策進(jìn)行背景、目標(biāo)、措施及效果分析，力求得到客觀真實(shí)的海洋捕撈零增長政策的實(shí)施狀況，以期為更多海洋漁業(yè)政策的實(shí)施提供可靠參考。

關(guān)鍵詞：STAR法則;海洋捕撈零增長政策;政策分析

中圖分類號：D922.65? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0028-03

一項(xiàng)政策的成功與否有賴于實(shí)踐的證明，同時(shí)有待于眾多學(xué)者的檢驗(yàn)。海洋捕撈零增長政策自1999年正式實(shí)施以來，至今已有二十余年，這期間該政策實(shí)施所帶來的短期成效顯著，長遠(yuǎn)來看仍具有積極的意義，同時(shí)也存在許多值得完善和思考的地方。本文從管理學(xué)結(jié)構(gòu)化面試中獲得靈感，根據(jù)STAR法則的邏輯思路展開，通過對海洋捕撈零增長政策的背景、目標(biāo)、措施等進(jìn)行相關(guān)分析，得出海洋捕撈零增長政策的實(shí)施效果評價(jià)，這將有助于更好地了解海洋捕撈零增長政策，也為其他相關(guān)政策的制定實(shí)施提供了重要參考。

一、STAR法則下的邏輯思路

所謂STAR法則，其實(shí)是一個(gè)縮略詞，即情景（Situation）、任務(wù)（Task）、行動(dòng)（Action）和結(jié)果（Result）四個(gè)英文表達(dá)的單詞首字母組合（關(guān)于STAP原則，百度百科）。STAR法則是在結(jié)構(gòu)化面試中常用的一種工具，是管理學(xué)中非常重要的一個(gè)結(jié)論。具體來看，S指situation，即情景。在結(jié)構(gòu)化面試中，它能夠提供一個(gè)相關(guān)的背景狀況，也為面試者進(jìn)一步的考評提供了準(zhǔn)備。T指task，即任務(wù)。在給定情景下，賦予理想化的目標(biāo)任務(wù)與目標(biāo)角色，這考察了職位與目標(biāo)是否相匹配的問題。A指Action，即行動(dòng)，這是這一原則的關(guān)鍵所在。通過考察具體操作及完成任務(wù)的過程，關(guān)注目標(biāo)任務(wù)與實(shí)際任務(wù)的完成情況，并找出相關(guān)問題。R指Result，即結(jié)果，在預(yù)先假定條件及實(shí)際完成后，得到最終的評價(jià)效果。

在這個(gè)過程中，STAR法則的邏輯思路非常值得關(guān)注。具體看，情景、任務(wù)、行動(dòng)、結(jié)果四個(gè)步驟，緊密聯(lián)系又蘊(yùn)含邏輯，先給定一個(gè)情景，后假定理想化目標(biāo)，再執(zhí)行具體措施，最后進(jìn)行效果評價(jià)。這本質(zhì)上就是一個(gè)連貫有序的邏輯分析過程。筆者從這一過程中得到靈感，嘗試將STAR法則的邏輯思路運(yùn)用到對海洋捕撈零增長政策的分析中，對海洋捕撈零增長政策進(jìn)行系統(tǒng)性分析。

二、STAR法則邏輯思路下的海洋捕撈零增長政策分析

沿著STAR法則的邏輯思路，根據(jù)其包含的情景、任務(wù)、行動(dòng)、結(jié)果四步驟，結(jié)合海洋捕撈零增長政策的實(shí)際狀況，我們主要從政策背景、政策目標(biāo)、具體舉措、效果評價(jià)方面來分析。

（一）政策背景分析

農(nóng)林牧副漁，漁業(yè)排第五。改革開放前，從數(shù)據(jù)上來看，漁業(yè)總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無足輕重，且當(dāng)時(shí)全國人均水產(chǎn)占有量僅為4.8公斤。一方面，這是長期以來“重陸輕?！眰鹘y(tǒng)觀念影響的結(jié)果，另一方面，這也是特定歷史發(fā)展背景下的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和國家政策的推動(dòng)，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展時(shí)期。尤其是1985年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》下發(fā)后，漁業(yè)價(jià)格最早得以放開，在市場供求主導(dǎo)下，漁業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，水產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持兩位數(shù)的增長速度[1]。

隨著漁船數(shù)量的激增，捕撈能力的擴(kuò)大，海洋漁業(yè)資源被過度利用，這對漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。20世紀(jì)70年代后期漁業(yè)資源衰減，黃渤海首先告急，東海緊隨其后，帶魚、黃魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量大幅減少，南海漁業(yè)資源也出現(xiàn)衰退形勢。比如大黃魚，在五六十年代，年均產(chǎn)量在10萬噸以上，然而到了80年代末卻不足2萬噸。同時(shí)，漁獲物個(gè)體日趨小型化、低齡化，海洋漁業(yè)資源質(zhì)量急劇下降。

為了加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理，國家制定并實(shí)施了針對一系列海洋資源的政策方針。從1979年開始，國家把養(yǎng)殖業(yè)確定為水產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)，國家開始重視水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在1985年確立“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針，更是加快了水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)殖區(qū)域也在不斷擴(kuò)大并向內(nèi)陸發(fā)展延伸，已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)沿海養(yǎng)殖區(qū)域，這使得水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量也不斷增加。與此同時(shí)，國家注意到了遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在1985年3月份，我國組建了第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)并開赴西非海域生產(chǎn)作業(yè)，這極大地促進(jìn)了我國遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為海洋捕撈零增長政策提供支持的同時(shí)，法律法規(guī)政策的制定實(shí)施也為海洋捕撈零增長政策提供了保障。1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》制定實(shí)施，其后歷經(jīng)數(shù)次完善，為漁業(yè)資源的保護(hù)與利用、水產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖、漁民合法權(quán)益保障等方面，奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)。1987年推行實(shí)施的漁船“雙控”制度，通過對漁船數(shù)量和漁船功率實(shí)行控制，一定程度上減小了漁業(yè)捕撈壓力。1992年擴(kuò)大禁漁區(qū)線，增加了海洋漁業(yè)資源的保護(hù)區(qū)域。從1995年開始，我國東海、黃海、渤海海域第一次實(shí)現(xiàn)了全面伏季休漁，1999年伏季休漁政策更是延伸到了南海部分海域（見下圖）。

（二）政策目標(biāo)分析

1999年正式實(shí)施海洋捕撈零增長政策，隨后在2000年提出海洋捕撈負(fù)增長政策，提出要保持全國海洋捕撈總產(chǎn)量水平不增加[3]。宏觀目標(biāo)是要加大海洋捕撈控制力度，逐步壓縮海洋捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。還要轉(zhuǎn)變管理理念，弱化捕撈產(chǎn)量概念，要注重水產(chǎn)品質(zhì)量、高端經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品發(fā)展，注重從數(shù)量向質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變。如今看來，海洋捕撈零增長政策的實(shí)施深度契合了全面深化改革的國家戰(zhàn)略，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

具體的任務(wù)指標(biāo)是：1999年國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量相對于1998年不再增加，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量保持在1 496.68萬噸左右;2000年起進(jìn)一步深化海洋捕撈零增長政策，在不增加的基礎(chǔ)上爭取實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，爭取低于1999年國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量的1 496.68萬噸[4]。

（三）具體措施分析

一項(xiàng)政策的執(zhí)行，需要多種具體手段的配合，并且每項(xiàng)政策都不是獨(dú)立存在的，需要彼此緊密配合，最終達(dá)到一個(gè)相對有效的實(shí)施效果。

1.控制近海及內(nèi)陸水域的捕撈強(qiáng)度。建立漁船報(bào)廢制度，原則上停止新增從事國內(nèi)捕撈生產(chǎn)的漁船，漁船的更新改造要控制在相應(yīng)的捕撈強(qiáng)度指標(biāo)內(nèi)[5]。配合漁船“雙控”政策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，比如說具體減少多少捕撈漁船數(shù)和功率，如何逐步壓縮海洋捕撈強(qiáng)度等等。

2.鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，尤其是大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)[4]。為了減輕近海漁業(yè)資源壓力，國家積極鼓勵(lì)有外海作業(yè)能力的企業(yè)參與到遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，努力開發(fā)利用遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)新動(dòng)能，不斷壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。與此同時(shí)，國家給予遠(yuǎn)洋漁業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，比如說對自捕產(chǎn)品免除關(guān)稅、進(jìn)口增值稅等稅收，對有關(guān)漁需物資給予一定的價(jià)格優(yōu)惠等等。

3.加大科技創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是促進(jìn)發(fā)展的原動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)要加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)推廣建設(shè)，開發(fā)綠色環(huán)保無害漁具漁法和漁船節(jié)能技術(shù);推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)生產(chǎn)，推廣新型節(jié)能漁船;創(chuàng)新漁業(yè)捕撈許可制度，切實(shí)控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度;積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下海洋捕撈配額加限額管理的有效管理方法。

4.完善伏季休漁制度。加強(qiáng)不同海域的伏季休漁的綜合管理，逐步統(tǒng)一渤海、黃海、東海和南海伏季休漁日期，同時(shí)實(shí)行長江禁漁制度，加強(qiáng)淡水漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理。統(tǒng)一伏季休漁日期，適當(dāng)延長禁漁期限，在便于監(jiān)督管理的同時(shí)，也使海洋漁業(yè)資源進(jìn)一步得到恢復(fù)。此后，仍需要根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)施狀況，不斷調(diào)整完善禁漁區(qū)和禁漁期，使伏季休漁政策更加科學(xué)合理。

5.捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。配合2002年我國開始實(shí)行的捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)有關(guān)部門要做好生活困難漁民的救濟(jì)幫扶工作，符合農(nóng)村低保條件的漁民家庭應(yīng)及時(shí)納入農(nóng)村低保范圍，并通過加大社會(huì)救濟(jì)力度來解決問題，免除漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的后顧之憂。

（四）效果評價(jià)分析

如今看來，海洋捕撈零增長政策自實(shí)施以來取得了一定成效，從1999年始，我國海洋捕撈總產(chǎn)量連續(xù)五年減少。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，1999年全國海洋捕撈產(chǎn)量較1998年僅增加了0.95萬噸，增長僅為0.06%，基本實(shí)現(xiàn)了“零增長”目標(biāo)[4]。從長期階段看，我國海洋捕撈產(chǎn)量呈現(xiàn)下落趨勢，近十年來我國海洋捕撈的年產(chǎn)量都沒再超過1999年的1 497.63萬噸，基本達(dá)到了控制海洋捕撈力度、壓縮海洋捕撈強(qiáng)度的階段目標(biāo)。

海洋捕撈產(chǎn)量不斷下降的同時(shí)，海洋捕撈產(chǎn)值卻在逐年增加。2003年我國開始統(tǒng)計(jì)海洋捕撈產(chǎn)值指標(biāo)，按照當(dāng)年物價(jià)計(jì)算的海洋捕撈產(chǎn)值呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這既與弱化捕撈產(chǎn)量的指標(biāo)相一致，也與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)客觀運(yùn)行規(guī)律相符合。

另外，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)與捕撈業(yè)的比重日趨合理，對原來依賴于海洋捕撈的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)如今漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)有了明顯提升，休閑漁業(yè)、綠色漁業(yè)及海釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為海洋漁業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的新形式。

三、討論與總結(jié)

在STAR法則的邏輯思路下，筆者對海洋捕撈零增長政策進(jìn)行簡單分析，得出實(shí)施效果卓有成效的評價(jià)，基本達(dá)到了目標(biāo)要求。但是，海洋捕撈零增長政策仍有許多待完善的地方。比如，配合實(shí)施的漁船“雙控”政策取得的效果有限，并未完全達(dá)到預(yù)期的政策效果;伏季休漁政策需要進(jìn)一步調(diào)整，伏季休漁政策對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)作用正在減弱等等。

海洋捕撈零增長政策仍需要時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在“走向深藍(lán)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等國家戰(zhàn)略背景下，海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。

參考文獻(xiàn)：

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