義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的舊疾與新徵

李劍

[摘? ?要]通過對比分析我國中部某省2014、2019年開展的課業(yè)負擔(dān)調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社會競爭和升學(xué)壓力的傳導(dǎo)、家庭教育的不足是導(dǎo)致四年級學(xué)生課業(yè)負擔(dān)較重的重要原因;課堂教學(xué)質(zhì)量不高是導(dǎo)致八年級學(xué)生課業(yè)負擔(dān)較重的重要原因;城鎮(zhèn)化速度過快是導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的重要原因。為此，建議地方政府及教育行政部門加大減負政策執(zhí)行力度，科學(xué)控制城鎮(zhèn)化速度，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;學(xué)校及教師加強對家長的宣傳和引導(dǎo)，著力提高課堂教學(xué)質(zhì)量;家長增加親子陪伴時間，放棄以培訓(xùn)代替家教的做法;教育研究者針對隨遷學(xué)生、孤身在外求學(xué)學(xué)生、貧困家庭非獨生子女等課業(yè)負擔(dān)重的群體開展研究。

[關(guān)鍵詞]課業(yè)負擔(dān);家庭教育;課堂教學(xué);城鎮(zhèn)化;義務(wù)教育

中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重是一個由來已久的教育話題，各類研究文章層出不窮，各地也不斷出臺整改措施，但收效并不明顯。我國中部某?。ㄒ韵潞喎QH省）于2014、2019年使用學(xué)生問卷、教師問卷、家長問卷、校長問卷等對學(xué)生課業(yè)負擔(dān)問題進行了調(diào)查（其中，2014年未做家長問卷調(diào)查）。兩次調(diào)查的內(nèi)容大致相同，一是從客觀方面展開，主要包括課程開設(shè)、考試頻率、家庭作業(yè)時間、睡眠時間等;二是從主觀方面展開，主要包括學(xué)生的壓力感受、心理焦慮等。據(jù)此，獲得學(xué)校、家庭、社會對學(xué)生造成的客觀壓力以及學(xué)生面對壓力的主觀感受兩方面的數(shù)據(jù)，并探討學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的原因。調(diào)查樣本分布情況如表1所示。

兩次調(diào)查都對學(xué)生樣本進行了劃分，劃分的標準包括性別、學(xué)校區(qū)位（四年級學(xué)生按其學(xué)校所在地分為城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村四類;八年級學(xué)生按其學(xué)校所在地分為城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類）、學(xué)生類型（普通、留守、隨遷、孤身在外求學(xué)等），以更深入地聚焦課業(yè)負擔(dān)較重的學(xué)生群體。兩次調(diào)查均發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育階段依然存在學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題，且出現(xiàn)了一些新的徵象。

一、義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的舊疾

一是上課時間超標現(xiàn)象依然存在。2019年，四、八年級學(xué)生周課時數(shù)超標問題有所緩解，四、八年級學(xué)生反映上課時間不符合課時標準的比例分別比2014年降低了22.1%、35%。

二是家庭作業(yè)時間超標現(xiàn)象依然存在。2019年，四年級學(xué)生每天家庭作業(yè)時間超標的情況有所緩解，學(xué)生反映平均每天家庭作業(yè)時間超標的比例比2014年降低了22.1%;而八年級的情況稍有加重，學(xué)生反映平均每天家庭作業(yè)時間超標的比例比2014年上升了0.6%，部分學(xué)生認為教師實行“題海戰(zhàn)術(shù)”的現(xiàn)象比較嚴重。

三是學(xué)生睡眠時間較短現(xiàn)象依然存在。2019年，四年級學(xué)生每天睡眠時間未達標的情況有所緩解，學(xué)生反映每天睡眠時間未達標的比例比2014年降低了12.9%;而八年級的情況稍有加重，學(xué)生反映每天睡眠時間未達標的比例比2014年上升了1.2%。

四是考試比較頻繁的現(xiàn)象依然存在。2019年，四、八年級考試比較頻繁的情況有所緩解，四、八年級學(xué)生反映一學(xué)期統(tǒng)一考試3次以上的頻率分別比2014年降低了41%、25.8%。

五是公布考試成績的現(xiàn)象依然存在。2019年，四年級學(xué)生反映學(xué)校公布學(xué)生考試成績的情況有所緩解，比例比2014年降低了20.3%;八年級的情況有所加重，學(xué)生反映學(xué)校公布學(xué)生考試成績的比例比2014年上升了6.8%。

六是參加校外輔導(dǎo)班、特長興趣班的學(xué)生比例有所升高。與2014年相比，2019年參加過校外輔導(dǎo)班的四、八年級學(xué)生比例分別上升了15.7%、17.2%，參加特長興趣班的學(xué)生比例分別上升了8.8%、30.7%。

二、義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的新徵

一是四、八年級學(xué)生感覺課業(yè)壓力來自于自己的比例較高，超過來自外部的課業(yè)壓力。據(jù)2019年調(diào)查，56.9%的四年級學(xué)生反映課業(yè)壓力主要來自于自己，感覺壓力主要來自家庭、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生比例分別為19.9%、14.2%、8.7%;有40.7%的八年級學(xué)生感覺課業(yè)壓力主要來自于自己，感覺壓力主要來自學(xué)校、家庭、校外培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生比例分別為35.6%、21.9%、1.8%。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村四年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受重于城市四年級學(xué)生。2014年，城鄉(xiāng)四年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受差異不大。2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受最重，其次是農(nóng)村與城市四年級學(xué)生，縣城四年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受最輕。

三是縣城學(xué)校八年級學(xué)生成為課業(yè)負擔(dān)感受最重的八年級學(xué)生群體。2014年，八年級學(xué)生中，城市學(xué)校學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受較重，其次為縣城學(xué)校學(xué)生，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的負擔(dān)感受相對較輕。2019年，縣城學(xué)校八年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受最重，課業(yè)負擔(dān)感受為“重”和“較重”的學(xué)生比例比城市學(xué)校高4.1%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高10.2%。

四是隨遷學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受加重，超過普通學(xué)生和留守學(xué)生，而孤身在外求學(xué)群體的課業(yè)負擔(dān)感受最重。2014年，八年級城鎮(zhèn)普通學(xué)生及隨遷學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受略重于農(nóng)村普通學(xué)生以及留守學(xué)生;四年級農(nóng)村普通學(xué)生、留守學(xué)生以及城鎮(zhèn)普通學(xué)生之間的課業(yè)負擔(dān)感受差異不大，但均略重于隨遷學(xué)生。2019年，孤身在外求學(xué)的四年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受最重，其次是隨遷學(xué)生，超過了普通學(xué)生和留守學(xué)生，八年級的情況同樣如此。

五是八年級非獨生子女的課業(yè)負擔(dān)感受加重，超過了獨生子女。2014年，八年級獨生子女的課業(yè)負擔(dān)感受重于非獨生子女，主要表現(xiàn)在平均每天完成全部家庭作業(yè)的時間長、每周花在校外各類特長班和培訓(xùn)班的時間長、每周參加校外培訓(xùn)班的次數(shù)多、周一到周五平均每天睡眠的時間短等四個方面。2019年，八年級非獨生子女的課業(yè)負擔(dān)感受重于獨生子女。

六是四年級寄宿生的課業(yè)負擔(dān)感受加重，八年級寄宿生與走讀生的課業(yè)負擔(dān)感受差異縮小。2014年，四年級寄宿生的課業(yè)負擔(dān)感受重于走讀生，八年級走讀生的課業(yè)負擔(dān)感受重于寄宿生。2019年，四年級寄宿生的課業(yè)負擔(dān)感受重于走讀生，而八年級寄宿生和走讀生的課業(yè)負擔(dān)感受不存在顯著性差異。

七是教輔材料隱形化。2014年，除了完成教材、練習(xí)冊和教師布置的習(xí)題外，還有 25%左右的四、八年級學(xué)生需要完成學(xué)?；蚪處熞?guī)定購買的其他學(xué)習(xí)資料上的習(xí)題。經(jīng)過整治，學(xué)校普遍落實了“一教一輔”的政策，但根據(jù)對部分學(xué)校的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，向?qū)W生分發(fā)大量的試卷成為隱形的教輔材料。

三、課業(yè)負擔(dān)新現(xiàn)象成因分析

1.社會競爭、升學(xué)壓力的傳導(dǎo)使四、八年級學(xué)生的心理壓力增大

2019年，研究者通過與中小學(xué)校長、教師座談發(fā)現(xiàn)，社會競爭、升學(xué)壓力的傳導(dǎo)對四、八年級學(xué)生造成了較大的心理負擔(dān)，所以這部分學(xué)生普遍反映來自自身的課業(yè)壓力超過了外部壓力。當(dāng)前，職業(yè)教育吸引力不高，分流效果有限，如果不能疏導(dǎo)下游升學(xué)與就業(yè)的通路，那么上游也會水漲船高，壓力漸增。

2.家庭教育是影響四年級學(xué)生課業(yè)負擔(dān)感受的關(guān)鍵因素

2019年調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村四年級學(xué)生課業(yè)負擔(dān)感受較重的比例高于城市及縣城四年級學(xué)生;四年級學(xué)生的外部壓力源首先是家庭，其次是學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)。解讀家長問卷調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城市家長在親子關(guān)系上的表現(xiàn)優(yōu)于縣城，而縣城優(yōu)于農(nóng)村;課業(yè)負擔(dān)感受輕的學(xué)生與家長的關(guān)系比課業(yè)負擔(dān)感受重的學(xué)生好，滿足家長期待的程度更高，而且家長自身的攀比心理程度也更低。農(nóng)村家庭受教育程度較低，教育資源相對比較缺乏，則是造成農(nóng)村學(xué)生課業(yè)負擔(dān)感受較重的重要原因。

3.課堂教學(xué)質(zhì)量是影響八年級學(xué)生課業(yè)負擔(dān)感受的關(guān)鍵因素

據(jù)2019年調(diào)查，感受課業(yè)負擔(dān)“重”和“較重”的八年級學(xué)生比例比四年級學(xué)生高34.8%;其中縣城學(xué)校八年級學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受最重，感受課業(yè)負擔(dān)“重”和“較重”的學(xué)生比例比城市學(xué)校高4.1%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高10.2%。此外，36.8%的八年級學(xué)生家長將課業(yè)負擔(dān)重歸因于優(yōu)質(zhì)教育資源不足;30.4%的初中校長、32.9%的初中教師、33.9%的八年級學(xué)生家長將課業(yè)負擔(dān)重歸因于義務(wù)教育階段學(xué)校之間辦學(xué)條件和質(zhì)量差異大，課堂教學(xué)質(zhì)量成為影響八年級學(xué)生課業(yè)負擔(dān)感受的關(guān)鍵因素。

4.義務(wù)教育階段學(xué)生向城鎮(zhèn)集中的趨勢對學(xué)生課業(yè)負擔(dān)影響加深

近年來，H省城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，小學(xué)數(shù)量發(fā)生劇烈變化，地域分布也發(fā)生很大變化。2010年，H省約有小學(xué)1.27萬所，約有小學(xué)生479.16萬人。而到了2019年，H省小學(xué)數(shù)量減少至7245所，但小學(xué)生人數(shù)增至528.77萬。而早在2016年，H省城市小學(xué)數(shù)量就比2010年翻了一倍有余，農(nóng)村小學(xué)減少了一半有余，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量增加了30%以上;城市小學(xué)生人數(shù)比2010年翻了一番有余，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生人數(shù)增長了41.65%，農(nóng)村小學(xué)生人數(shù)減少了41.82%。

初中學(xué)?？偭孔兓m然較小，但從地域來看，城市初中數(shù)量攀升、農(nóng)村初中數(shù)量減少的趨勢卻很明顯。據(jù)2019年調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四年級學(xué)生、縣城八年級學(xué)生分別是四、八年級學(xué)生中課業(yè)負擔(dān)最重的群體。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生人數(shù)達到兩千以上、縣城中學(xué)生人數(shù)達到五千以上，班額超標的情況仍然存在，課堂教學(xué)效果受限，那么學(xué)生必然在課堂之外對學(xué)習(xí)加碼，導(dǎo)致課業(yè)負擔(dān)加重。

四、建議

1.對地方政府及教育行政部門的建議

一是加大減負政策執(zhí)行力度。教育行政部門出臺的減負文件很多，但成效卻不明顯，所以下一步需要將減負工作的焦點對準落實。地方政府及教育行政部門要抑制各種明顯的、變相的違規(guī)辦學(xué)行為，以防止“上有政策，下有對策”，導(dǎo)致學(xué)生享受不到減負的實惠;應(yīng)將規(guī)范辦學(xué)行為作為教育督導(dǎo)、紀檢監(jiān)察工作的重點內(nèi)容，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。

二是科學(xué)控制城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化過快會導(dǎo)致縣城與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生過度集中，教育資源被嚴重擠壓，同時使得農(nóng)村教育空心化。因此，地方政府應(yīng)適度控制城鎮(zhèn)化速度，為城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置留出充足的時間與空間。

三是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2019年的調(diào)查顯示，認為“義務(wù)教育階段學(xué)校之間辦學(xué)條件、質(zhì)量差異大”是導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的最主要原因的小學(xué)、初中校長比例分別為37.7%、30.4%，小學(xué)、初中教師比例分別為40.9%、32.9%，小學(xué)、初中學(xué)生家長比例分別為40.5%、33.9%。由于師資是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，所以地方政府有必要充分利用教育行政部門推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的契機，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇以及教師隊伍整體素質(zhì)，從而逐步縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距，為減負奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.對學(xué)校及教師的建議

據(jù)2014年調(diào)查，增加家庭作業(yè)時間對促進學(xué)生學(xué)業(yè)水平提高的效果并不顯著，時間過長甚至?xí)鸱醋饔?，并且學(xué)業(yè)表現(xiàn)水平越低的學(xué)生睡眠時間越短。因此，教師應(yīng)放棄題海戰(zhàn)術(shù)，從培養(yǎng)學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、改進學(xué)生的學(xué)習(xí)方法入手，多關(guān)注學(xué)業(yè)水平較低學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)感受，引導(dǎo)其樂學(xué)善學(xué)。據(jù)2019年調(diào)查，48.6%的四年級學(xué)生家長認為，加強對家長的宣傳和引導(dǎo)是減負的最有效措施。為此，學(xué)校可以通過開展家長培訓(xùn)講座、育兒咨詢服務(wù)、家庭教育經(jīng)驗交流等方式，將關(guān)鍵的減負措施融入家庭教育，補足部分家庭教育的短板。

八年級學(xué)生減負的關(guān)鍵是提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量。據(jù)2019年調(diào)查，部分中學(xué)沒有對教學(xué)進度實行有效管理，教學(xué)進度由各學(xué)科自行決定的比例偏高。而學(xué)校應(yīng)將此權(quán)限從學(xué)科教研組收回，按要求控制統(tǒng)一各學(xué)科教學(xué)進度。此外，八年級教師“很少”讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的比例分別為39.3%、41.3%、38.4%，部分教師沒有精心設(shè)計教學(xué)中的學(xué)生活動，教學(xué)方法也比較單一。為此，教師應(yīng)通過努力改進課堂教學(xué)方式，來增進與學(xué)生的良性互動，促進學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3.對家長的建議

據(jù)2014年調(diào)查，家長對孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)越多，與孩子的溝通越多，帶孩子參加博物館、科技館參觀等生活拓展項目越多，教養(yǎng)方式更為開明，則孩子的學(xué)業(yè)表現(xiàn)越好。2019年的調(diào)查再度驗證了家庭支持對孩子課業(yè)負擔(dān)感受的影響。因此，改善親子關(guān)系，增加親子陪伴時間，是每個家長應(yīng)該學(xué)習(xí)的一門必修課。

因四年級寄宿生的課業(yè)負擔(dān)感受重于走讀生，所以家長有必要在能夠不寄宿的條件下盡可能讓孩子走讀。另外，課業(yè)負擔(dān)感受重與較重的四年級學(xué)生參加校外輔導(dǎo)班的數(shù)量與時間都明顯超過了課業(yè)負擔(dān)感受不重與輕的四年級學(xué)生，所以家長應(yīng)合理安排孩子參與校外培訓(xùn)班的數(shù)量與時間，放棄以培訓(xùn)代替家教的簡單做法。此外，一些家庭將孩子送往異地獨立求學(xué)，雖然改變了孩子的教育環(huán)境，但同時也會增加他們的課業(yè)負擔(dān)感受，有可能是得不償失之舉，所以家長在做此決定時應(yīng)慎之又慎。

4.對教育研究者的建議

為了更清晰地獲得義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的相關(guān)信息，應(yīng)開展關(guān)于課業(yè)負擔(dān)感受較重群體的心理狀況研究。孤身在外求學(xué)群體人數(shù)在本次四、八年級學(xué)生樣本中分別占1.8%和2.5%（人數(shù)高達上千），他們遠離家人赴異地求學(xué)，課業(yè)負擔(dān)感受沉重。這一群體的規(guī)模有可能持續(xù)增大，而對該群體的研究目前較少，尤其值得深入。

留守學(xué)生一直是教育研究者關(guān)注的群體，但在課業(yè)負擔(dān)問題上，隨遷學(xué)生、貧困家庭非獨生子女也是需要關(guān)注的群體。目前，教育扶貧政策中對獨生子女特困家庭有一定傾斜。在有條件的地區(qū)，通過對教育扶貧政策的研究，提出對子女較多的貧困家庭進行幫扶的對策建議，是教育扶貧研究中的一個新方向。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）