難民危機(jī)下歐洲一體化發(fā)展的思考

摘 要：2015年，來(lái)自西亞和部分北非國(guó)家的大量難民涌入歐洲，歐洲這一西方文明發(fā)源地爆發(fā)了二戰(zhàn)后規(guī)模最大的難民危機(jī)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的地緣影響。曠日持久的難民危機(jī)阻礙了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，埋下了安全隱患，使社會(huì)難堪重負(fù)。隨著難民危機(jī)的不斷演進(jìn)，歐盟關(guān)于難民庇護(hù)機(jī)制的不協(xié)調(diào)不合理也暴露出歐洲一體化出現(xiàn)了較大漏洞，歐洲內(nèi)部的團(tuán)結(jié)傳統(tǒng)和一體化進(jìn)程也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章總結(jié)了歐洲一體化面臨的困境挑戰(zhàn)，并對(duì)一體化的發(fā)展做了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：難民危機(jī);歐洲一體化;思考

引 言

2010年底，“阿拉伯之春”席卷中東地區(qū)，地區(qū)形勢(shì)大變，特別是在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之后，來(lái)自中東、北非等地的難民經(jīng)由巴爾干半島地區(qū)向歐盟尋求避難。2015年，難民數(shù)量呈現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)，超過(guò)一百萬(wàn)的難民涌入歐洲，局勢(shì)迅速升溫，席卷了整個(gè)歐洲大陸，并引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，帶來(lái)了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。愈演愈烈的難民危機(jī)使歐盟內(nèi)部矛盾叢生，難民政策亦是懸而未決，久議難定，給還沒(méi)有從歐債危機(jī)當(dāng)中走出來(lái)的國(guó)家?guī)?lái)了傷害，也給困難重重的歐洲一體化蒙上了一層陰影，歐洲的一體化發(fā)展陷入了困境。

一、歐洲難民危機(jī)下歐洲一體化的困境

歐洲的一體化最先是從經(jīng)濟(jì)一體化起步，1957年歐洲煤鋼共同體，《羅馬條約》的生效標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立。隨著時(shí)間推移，經(jīng)濟(jì)的一體化已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足復(fù)雜多變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)環(huán)境，在抵御全球性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上捉襟見(jiàn)肘，各成員國(guó)的政治利益訴求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，于是歐洲的政治一體化進(jìn)程加快。2009年，《里斯本條約》的生效使得歐盟的政治一體化步入正軌。直至現(xiàn)在，歐盟也一直在為高度的政治一體化而努力。歐債危機(jī)的余震還未過(guò)去，新一輪的難民潮給歐洲的一體化進(jìn)程帶來(lái)新的考驗(yàn)。當(dāng)下的世界，宗教沖突愈演愈烈、逆全球化思潮甚囂塵上、全球貿(mào)易保護(hù)主義此消彼長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)增速遲緩，作為一體化實(shí)踐的典范，歐洲能否以難民危機(jī)為契機(jī)，用實(shí)際行動(dòng)向世界展示其更深度聯(lián)合的勇氣與信心？能否采用更加合理的手段對(duì)待成員國(guó)權(quán)力的讓渡？歐盟內(nèi)部關(guān)于權(quán)力讓渡的機(jī)制能否完善？這些未知都是當(dāng)下歐洲一體化面臨的困境。

（一）成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)頻發(fā)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，難民潮的涌入會(huì)擠占社會(huì)資源、壓縮公民福利，更為重要的一點(diǎn)是，歐洲公民與難民在宗教信仰和文化上存在較大差異，這導(dǎo)致沖突矛盾不斷。法國(guó)巴黎恐怖襲擊事件、德國(guó)科隆跨年夜性侵事件點(diǎn)燃了民眾狂躁的排外情緒，社會(huì)秩序混亂，許多極右翼政黨借助仇恨的力量和排外情緒，煽動(dòng)公眾向政府施壓，他們也借助民粹的力量成功登上政治舞臺(tái)。在國(guó)家選舉當(dāng)中，德國(guó)的選擇黨、波蘭法律與公正黨、希臘金色黎明黨、比利時(shí)弗拉芒利黨獲得了廣大民眾的支持。這些右翼政黨很善于鼓動(dòng)民眾情緒，利用民意作為自己的政治資本，雖然反對(duì)執(zhí)政黨的政策，但卻無(wú)法提供有效的解決方案，阻礙了國(guó)內(nèi)政策的出臺(tái)，動(dòng)搖了成員國(guó)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，擾亂了社會(huì)政治秩序，給未來(lái)的政治進(jìn)程帶來(lái)了諸多不確定性。

（二）歐洲一體化團(tuán)結(jié)凝聚力被削弱

回顧二戰(zhàn)以來(lái)歐洲發(fā)展的歷史，歐洲之所以能夠取得今天如此巨大的成就，正是得益于歐洲在發(fā)展過(guò)程中的聯(lián)合與一體化，但這次難民危機(jī)的爆發(fā)使得各國(guó)撕下了合作的偽裝，各自打起了小算盤(pán)，自私的面目暴露無(wú)遺，內(nèi)部信心與凝聚力嚴(yán)重削弱。歐洲似乎陷入了“分裂狀態(tài)”。2015年9月，德國(guó)率先表態(tài)要接收難民，英國(guó)、法國(guó)因受到輿論壓力，也不得以接收難民。但是東歐國(guó)家明確表態(tài)不允許難民進(jìn)入國(guó)境之內(nèi)，他們認(rèn)為接收難民是一種“道德帝國(guó)主義”的做法，不符合本國(guó)的傳統(tǒng)與利益。這種對(duì)抗的態(tài)勢(shì)使得歐洲內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，不同的立場(chǎng)使得歐盟在制定難民政策時(shí)心有余而力不足。從另一個(gè)角度來(lái)看，歐盟曾經(jīng)在布魯塞爾的會(huì)議上制定了難民分配的方案，但是遭到了多數(shù)歐盟國(guó)家的反對(duì)。這種強(qiáng)制通過(guò)的方案按照程序來(lái)說(shuō)是具有法律效力的，但是在難民危機(jī)之下，也沒(méi)有了任何的效力。配額政策的失效是歐盟內(nèi)部意見(jiàn)不合的結(jié)果，也透露出歐盟深深的無(wú)力感，以往在共同事務(wù)上產(chǎn)生的共識(shí)也不復(fù)存在。

（三）歐洲一體化發(fā)展環(huán)境堪憂(yōu)

此次涌入歐洲的難民大多數(shù)是來(lái)自敘利亞和阿富汗等國(guó)家，難民信奉伊斯蘭教，其在價(jià)值觀念上與歐洲差異較大，且由于氣候、地理位置、宗教、文化習(xí)俗等因素，生活習(xí)慣也差異較大。伊斯蘭文明的獨(dú)特性和保守性使得難民在融入歐洲社會(huì)時(shí)困難巨大，矛盾頻頻。短時(shí)間內(nèi)難民的大量涌入破壞了歐洲穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、安全問(wèn)題成為了歐洲人關(guān)注的重點(diǎn)。民眾原本高質(zhì)量的生活節(jié)奏被難民的涌入打亂，負(fù)面事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，歐洲民眾排外仇視難民情緒高漲。

恐怖主義在歐洲也開(kāi)始初露頭角，恐怖主義襲擊使得歐洲上下陷入恐慌之中。有研究顯示，恐怖主義的興風(fēng)作浪與難民危機(jī)有很密切的聯(lián)系。甚至在一項(xiàng)調(diào)查當(dāng)中，受訪(fǎng)的10個(gè)歐洲國(guó)家中，有8個(gè)國(guó)家一半以上的人堅(jiān)信正是難民的到來(lái)才增加了他們國(guó)家遭受恐怖主義的概率。言外之意就是，誰(shuí)把難民接收進(jìn)來(lái)，誰(shuí)就是恐怖主義的幫兇，誰(shuí)就是準(zhǔn)備把國(guó)家置于恐怖主義的炮火之中。整個(gè)歐洲的社會(huì)環(huán)境彌漫著猜疑與恐懼，激化了民眾的矛盾心里，使得原本優(yōu)良的歐洲一體化發(fā)展環(huán)境更加不穩(wěn)定。

二、難民危機(jī)下歐洲一體化發(fā)展的思考

難民危機(jī)的爆發(fā)凸顯了歐洲內(nèi)部難民庇護(hù)機(jī)制的不完善，歐洲一體化的進(jìn)程受到阻礙，特別是政治一體化仿佛從來(lái)只是幻想。此次難民危機(jī)只不過(guò)又揭開(kāi)了舊有的傷疤，凸顯了歐盟內(nèi)部分裂，沖垮了歐洲國(guó)家的共同邊界，社會(huì)福利體系受到?jīng)_擊，多年來(lái)歐盟費(fèi)盡心思建立的政治互信和內(nèi)部認(rèn)同仿佛走到懸崖邊。與此同時(shí)，英國(guó)公投退出歐盟給處在水深火熱之中的歐盟當(dāng)頭一棒，可以這么說(shuō)，難民危機(jī)的影響對(duì)英國(guó)脫歐有推動(dòng)作用。英國(guó)脫歐派的勝利似乎是在向世界宣告歐洲一體化快走到了盡頭，一度有媒體懷疑歐盟是否會(huì)解體。經(jīng)過(guò)此次難民危機(jī)，歐洲一體化之路暴露出的問(wèn)題，需要各成員國(guó)之間重新的審視與協(xié)調(diào)。因此，筆者對(duì)于難民危機(jī)之下的歐洲一體化發(fā)展有幾點(diǎn)思考。

（一）歐盟與歐盟各成員國(guó)間的權(quán)力讓渡問(wèn)題

歐共體最初在成立之時(shí)，一直爭(zhēng)論歐盟的形式究竟應(yīng)是“邦聯(lián)”還是“聯(lián)邦，為了進(jìn)一步加深聯(lián)合，歐盟的成員國(guó)讓渡出一部分主權(quán)，將權(quán)力移交至歐盟層面，對(duì)于歐盟內(nèi)部的共同事務(wù)，歐盟層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。但是哪些屬于共同事務(wù)，權(quán)力在哪些領(lǐng)域內(nèi)有效，這些問(wèn)題需要成員國(guó)、聯(lián)盟和民眾共同商討。從此次難民危機(jī)來(lái)看，之所以發(fā)生了嚴(yán)重的不信任，是因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)之間在接收和安置分配問(wèn)題上權(quán)責(zé)不清，造成的混亂也在意料之中?？梢钥吹?，歐盟在處理難民危機(jī)的邏輯是先入為主地把深化歐洲一體化作為政策背景，在一體化的框架之下解決問(wèn)題。歐盟在解決此次難民危機(jī)中制定了難民分配制度，對(duì)邊界進(jìn)行劃分并成立了海岸警衛(wèi)，這些措施是在一體化框架之下催生的，反過(guò)來(lái)，這些措施也加深了歐洲一體化的進(jìn)程。究竟何種程度的權(quán)力讓渡會(huì)達(dá)到既能在歐盟層面實(shí)現(xiàn)決策高效，又能兼顧民族國(guó)家日益高漲的民族主義情感，這是一個(gè)應(yīng)該值得深思的問(wèn)題。我認(rèn)為，歐盟應(yīng)該繼續(xù)不遺余力地推進(jìn)一體化進(jìn)程，讓民眾從一體化的政策中獲得高于“反一體化”機(jī)會(huì)成本的收益，這種自下而上的推動(dòng)，是權(quán)力在歐盟成員國(guó)與聯(lián)盟之間的平衡，反過(guò)來(lái)最終也會(huì)形成民眾接受的新權(quán)力分配格局。

（二）歐盟成員國(guó)對(duì)一體化進(jìn)程認(rèn)知應(yīng)理性且務(wù)實(shí)

回看歐洲一體化的整個(gè)歷程，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次的大危機(jī)，“歐債危機(jī)”、“制憲危機(jī)”，期間磕磕絆絆，但整體上是朝著不斷深化和擴(kuò)大的方向發(fā)展。歐洲內(nèi)部也形成了一種“危機(jī)成就歐盟”的認(rèn)知，且一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但歐盟能力存在缺陷，還達(dá)不到“超國(guó)家”的歐盟，所以這樣的一種矛盾相互作用形成了現(xiàn)如今歐盟的僵局。歐盟內(nèi)部應(yīng)采用更加務(wù)實(shí)并且理性的觀念，正視這一矛盾，反思總結(jié)制定歐洲一體化更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，探索實(shí)現(xiàn)的方法路徑。默克爾在債務(wù)危機(jī)后曾表示，危機(jī)的教訓(xùn)是“更多歐洲”而不是更少“歐洲”，“更多歐洲”則意味著歐盟成員國(guó)應(yīng)將更多的權(quán)能轉(zhuǎn)移至歐盟層面，賦予歐盟更多的主權(quán)，讓其發(fā)揮更大的作用。英國(guó)脫歐公投后，法德外長(zhǎng)發(fā)表的《不確定世界中的強(qiáng)大歐洲》聯(lián)合文件表示，“簡(jiǎn)單呼吁‘更多歐洲或反思已不足以解決問(wèn)題，為防止歐盟瓦解，需要關(guān)注更加根本的方面，滿(mǎn)足民眾的具體期待”。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒明確表示，成員國(guó)需要?jiǎng)?wù)實(shí)，德國(guó)需要“更好的歐洲”，而不是“更多歐洲”。2017 年2 月的凡爾賽會(huì)議上，“多速歐洲”取代“更多歐洲”成為歐盟的方向性選擇。

結(jié) 語(yǔ)

從歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，其聯(lián)盟的穩(wěn)定是在一次次的危機(jī)中不斷被檢驗(yàn)和推進(jìn)的，歐盟的協(xié)調(diào)和處理危機(jī)的能力也在不斷加強(qiáng)。此次的難民危機(jī)倒逼歐盟更關(guān)注歐洲安全、移民與庇護(hù)體系的探索，也催生了一系列邊境安全管理的改革。從此次危機(jī)中，歐盟應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只有平衡好成員國(guó)與歐盟之間權(quán)力分配問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好共同事務(wù)政策，不斷增強(qiáng)成員國(guó)之間的凝聚力，才能以更加團(tuán)結(jié)的姿態(tài)迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：王昊（1995—），男，漢族，山東淄博人，學(xué)歷：碩士在讀，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，研究方向：國(guó)際移民、全球化理論。