關(guān)于基層事業(yè)單位預決算管理的探討

萬學良

摘 要 近年來，隨著基層事業(yè)單位改革的逐步推進，事業(yè)職能得到科學分類，預算收支要求更加精準明細，預決算會直接影響財務(wù)工作的效率和質(zhì)量。基層事業(yè)單位的經(jīng)費大多都來源于財政撥款，缺口較大，因此國家對基層事業(yè)單位制定了嚴格的財政資金使用規(guī)定，目的是提升公共服務(wù)能力和公益服務(wù)水平，在此背景下，單位要加強對預決算的控制。

關(guān)鍵詞 基層事業(yè)單位 預決算管理 常見問題 優(yōu)化對策

一、基層事業(yè)單位加強預算管理的重要意義分析

自流井區(qū)位于自貢市老城區(qū)，隨著文明城市和衛(wèi)生城市要求不斷提升，老城區(qū)改造呼聲越來越高，受地域限制，經(jīng)濟中心逐步向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，老城區(qū)經(jīng)濟水平逐年下滑，伴隨著減稅降費惠民政策的落實，地方政府的財政壓力越來越大。在收入減少和支出猛增的雙重壓力下，加強預算管理尤為重要。通過加強預算管理，一是能科學配置財政資金，優(yōu)先保障基本支出和民生事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，確保公益職能有序運行;二是能確保有限的財政資金得到高效利用，做到勤儉節(jié)約，講求績效，減小財政壓力;三是能規(guī)范財政支出行為，量力而行，合理安排舊城改造，逐步改善人居環(huán)境，創(chuàng)建好文明衛(wèi)生城市。

二、基層事業(yè)單位財務(wù)預決算管理的現(xiàn)狀

（一）預算編制不夠全面科學

一是人員經(jīng)費按增量預算編制，只考慮了正常晉級工資和薪級增資，沒有考慮加班值班工資預算，而主管部門要求民生基層事業(yè)單位在公休日和法定節(jié)假日必須安排值班、加班，人員經(jīng)費預算編制不夠全面。二是日常公用經(jīng)費按固定預算編制，執(zhí)行每人每年8800元的定額，連續(xù)3年未進行調(diào)整，沒有結(jié)合物價上漲、經(jīng)濟增長、職能拓展等因素進行科學的核定。三是項目預算按每年節(jié)約10%的原則安排項目資金，沒有結(jié)合自身未來一定時期履行應(yīng)急防控、垃圾分類處理等職能的需要。

（二）缺少內(nèi)控管理機制

基層事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)活動和預算決算工作，都需要應(yīng)用內(nèi)控機制，通過科學的內(nèi)控制度，使預算工作得以順利落實。在事業(yè)單位的改革期間，對內(nèi)控機制的設(shè)計和優(yōu)化都提出了許多要求，但是有些單位內(nèi)部的內(nèi)控機制漏洞較多，內(nèi)控無法發(fā)揮其監(jiān)管控制作用，無法加大單位內(nèi)預算的執(zhí)行力度，也無法保證財務(wù)工作更加規(guī)范。有些單位不能根據(jù)實際的運營狀況，采取有效的措施優(yōu)化監(jiān)管機制，造成預算執(zhí)行不力，也會造成預算經(jīng)費和實際支出有較大的偏差，給單位的發(fā)展帶來不良影響[1]。部分財務(wù)人員的專業(yè)水平不高，對財務(wù)內(nèi)控存在偏見，不能保證預算工作的順利開展。

（三）決算中的問題分析

單位開展決算工作期間，根據(jù)單位內(nèi)部各部門制定的業(yè)務(wù)核算，形成決算方案，并提報給上級領(lǐng)導審批審核。在預算執(zhí)行中會產(chǎn)生執(zhí)行誤差，這會造成后期的決算工作準確性不高，數(shù)據(jù)不完整，也很難體現(xiàn)出單位的實際財務(wù)管理狀況，極大地影響單位決算工作的推動和落實。決算信息在一定程度上代表了單位預算編制的合理性，而且預決算也是財務(wù)管理的一個關(guān)鍵要點。但是有些單位內(nèi)部的決算信息不夠真實，這會降低決算報表的精確度，使決算數(shù)據(jù)不完整，也不夠精確，會影響財務(wù)數(shù)據(jù)核算結(jié)果的質(zhì)量。單位在開展預算工作期間，不能將所有的預算數(shù)據(jù)都納入決算方案。有些部門為了應(yīng)付上級，會對部分數(shù)據(jù)進行調(diào)整，使數(shù)據(jù)實現(xiàn)平衡，這就在一定程度上降低了決算數(shù)據(jù)信息的真實度，使決算數(shù)據(jù)無法真實地體現(xiàn)出單位的收支情況[2]。

三、基層事業(yè)單位加強預決算管理的策略

（一）確保預算編制的科學性

基層事業(yè)單位在編制預算方案期間，應(yīng)該由獨立的預算人員來組織方案的編制，在單位要設(shè)置預算部門，并配備優(yōu)秀的預算人才。只有預算人員的專業(yè)能力較強，才可以使后期的預算編制工作有較大的優(yōu)化，而且單位在編制預算方案時，還要遵循合法、真實、完整、科學等原則。單位在制定預算方案時要根據(jù)當前國家針對基層事業(yè)單位的相關(guān)政策的變化，來靈活地使用編制方法。綜合應(yīng)用各類方法，使制定出來的方案與單位的實際運營工作匹配度更高，逐步將單位的經(jīng)費預算細化，并體現(xiàn)出單位的真實業(yè)務(wù)開展狀況，還要構(gòu)建預算控制體系，使預算制度能夠落實到每一個部門工作職責上。各部門通力協(xié)作、各部門職工相互交流溝通，共同支持預算人員編制方案。在方案編制中，預算人員要根據(jù)單位整體運營狀況、預算制度的要求，來制定預算計劃。了解單位最新的預算管理政策，使制定出來的方案與單位未來的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃相銜接，并應(yīng)用項目預算、滾動預算的方法來制定方案[3]。

（二）加大預算執(zhí)行的內(nèi)控管理力度

基層事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來履行自身的公益職能，確保單位的重要職能得到落實，逐步推動預算工作開展。單位要在預算控制工作中，要求各部門都運用全面預算，也要增強各部門的內(nèi)控管理意識，加強預算工作的執(zhí)行。通過優(yōu)化設(shè)計內(nèi)控制度，不斷改進內(nèi)控流程，設(shè)計新型的預算控制機制，來確保預算工作可以通過全體職工得到大力的落實執(zhí)行。

一是財務(wù)人員積極落實工作目標責任制，盡量細化單位的財務(wù)預算目標，由各部門執(zhí)行和落實。在預算工作中，要確保各部門權(quán)責比較清晰、劃分比較明細。二是財務(wù)部門制定切實可行的預算控制制度，根據(jù)單位制定的內(nèi)控機制，設(shè)計預算制度。在會計制度改革的背景下，要加強內(nèi)部控制，確保單位的資金得到合理的安排，也確保每一筆資金都能按照預算計劃來使用。三是監(jiān)督人員要嚴格地控制好財務(wù)預算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時還要重點關(guān)注關(guān)鍵業(yè)務(wù)的資金供給情況。尤其是針對基層事業(yè)單位內(nèi)部涉及國計民生的運營項目，要把控好這些項目經(jīng)費，并將經(jīng)費的支出都及時地記錄在賬目上，同時開展各項目的跟蹤監(jiān)督，關(guān)注在項目執(zhí)行環(huán)節(jié)中的經(jīng)費使用，確保經(jīng)費得到合規(guī)合理的使用，提高財務(wù)資金使用效率。

（三）規(guī)范財務(wù)決算

財務(wù)應(yīng)該優(yōu)化完善現(xiàn)有決算制度，制定決算計劃，確保決算工作質(zhì)量更高，使現(xiàn)有的財務(wù)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進。單位內(nèi)部的財務(wù)決算會對全年的預算經(jīng)費使用狀況進行總結(jié)，決算結(jié)果會為來年預算的編制提供科學的數(shù)據(jù)信息。這些預算結(jié)果也會影響單位的預算質(zhì)量，單位要根據(jù)實際運營情況，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的決算流程，使決算工作合法合規(guī)，也使預算數(shù)據(jù)信息比較真實。應(yīng)優(yōu)化完善預算制度，實現(xiàn)預算決算之間的聯(lián)系，優(yōu)化財務(wù)控制的效果。

（四）優(yōu)化完善預決算流程，確保數(shù)據(jù)比較真實

預決算是單位全年財務(wù)工作的一個重要環(huán)節(jié)，而且預算是決算的基礎(chǔ)。項目數(shù)據(jù)信息是預算評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要保證決算數(shù)據(jù)的完整，才能為整個單位的財務(wù)工作提供高價值的基礎(chǔ)信息。在決算階段，要仔細研究決算結(jié)果，找出決算預算之間存在的偏差，并仔細分析偏差出現(xiàn)的原因，來優(yōu)化設(shè)計決算制度。

四、結(jié)語

財務(wù)管理對現(xiàn)代化企業(yè)運行比較重要，對基層事業(yè)單位而言，財務(wù)預決算工作更加重要。近些年，我國政府大力推動基層事業(yè)單位的財務(wù)工作改革，轉(zhuǎn)變原有的財務(wù)管理方式，提升單位預決算管理水平，使單位內(nèi)部的財政資金得到高效的使用，促進基層事業(yè)單位長遠發(fā)展。預決算是當前財務(wù)工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位要認真做好調(diào)查研究、資金分析，并結(jié)合必要的措施，提高單位內(nèi)部預決算工作的水平。財務(wù)部門要給財務(wù)人員提供預決算培訓，增強和提高人員的預決算意識和專業(yè)水平，在單位營造良好的預決算管理氛圍。

（作者單位為自貢市自流井區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站）

參考文獻

[1] 張麗麗.如何做好基層事業(yè)單位財政預決算管理[J].山西財稅，2019（11）：67.

[2] 李瑾.基層事業(yè)單位財務(wù)管理中的預決算管理問題[J].時代金融，2019（02）：64-65.

[3] 郭瑞田.試論基層事業(yè)單位預決算中存在的問題及對策[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019（04）：150-151.