針對基層事業(yè)單位財務(wù)管理的探討

陶琳琳

【摘 要】“十三五”期間，我國在經(jīng)濟和財政領(lǐng)域進行了重大的改革，各級地方政府為了積極響應(yīng)新的財政制度，開始將傳統(tǒng)的收入改革向支出改革的方向轉(zhuǎn)變。尤其我國的基層事業(yè)單位承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的職能，所以也要創(chuàng)新財務(wù)管理的方式，最大程度的促進基層事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。本文主要通過分析提升基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的重要性和基層事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題，探討改善基層事業(yè)單位財務(wù)管理的對策，旨在為我國基層事業(yè)單位的財務(wù)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；財務(wù)管理；存在問題；改善措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，經(jīng)濟制度的改革逐漸滲透到政治領(lǐng)域和社會現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀調(diào)控改革主要是將收入體制逐漸向支出體制轉(zhuǎn)變，促使政府的經(jīng)濟職能也逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。尤其隨著新修訂的《預(yù)算法》出臺，事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的弊端已經(jīng)越來越明顯，需要及時的轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的方法，才能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)，也是提高基層事業(yè)單位財務(wù)管理水平，改善財務(wù)管理狀況的必然要求，文章就現(xiàn)階段基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行分析，對如何改善基層事業(yè)單位財務(wù)管理展開討論。

一、提升基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的重要性

1.有利于對基層事業(yè)單位的資產(chǎn)進行確認

事業(yè)單位是一種社會公益性的組織形式，尤其是地方基層事業(yè)單位承擔(dān)著基層基礎(chǔ)建設(shè)的職能，在新的社會經(jīng)濟制度體系中，基層單位的財務(wù)管理逐步涉及到更多的領(lǐng)域，多樣化的特征也逐漸突顯出來，提升基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有助于確認基層事業(yè)單位的資產(chǎn)性形式，提高其資產(chǎn)管理的效率，最大程度的發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.有利于提高管理部門行政決策的有效性

基層事業(yè)單位在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式中難以對各個部門的資金使用信息進行明確的管理，所以提升基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平可以有效的獲取個部門之間的資金使用信息，保證資金使用的規(guī)范性，同時有利于提高行政決策的科學(xué)性。

3.有利于行政單位更好地履行其職能

基層事業(yè)單位最為突出的特點就是公益性，要以廣大人民的根本利用作為出發(fā)點。所以加強財務(wù)管理的水平可以對各項資金的使用進行監(jiān)督和規(guī)范，確保資金可以有效的落實到基層民眾訴求中，最大程度的規(guī)范行政單位履行自己的職責(zé)和職能。

4.有利于控制基層行政管理部門的財務(wù)收支情況

因為基層事業(yè)單位不是以營利為目的的行政單位，所以在資金使用的過程中，缺乏利用約束的概念，對資金成本的控制沒有足夠的意識，提升基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平可以使財務(wù)的收支平衡，防止資金的浪費，對國家財政政策的優(yōu)化產(chǎn)生積極的作用。

二、現(xiàn)階段基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力影響基層事業(yè)單位的財務(wù)管理

現(xiàn)階段我國基層事業(yè)單位中的一些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中，在這種情況下容易造成濫用職權(quán)的現(xiàn)象。尤其很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在金錢面前難以控制自己的貪欲，忽視法律的約束，對公共資金財產(chǎn)貪污，不僅會嚴(yán)重損害我國基層事業(yè)單位的形象，還會對我國基層基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生不利的影響?；蛘呤俏覈谑聵I(yè)單位財務(wù)管理方面的制度有一定的漏洞，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人就會鉆法律的空子，利用自身職權(quán)損害國家和人民的利益。

2.財務(wù)預(yù)算中存在的問題

財務(wù)預(yù)算的問題主要表現(xiàn)在兩個方面，即財務(wù)預(yù)算編制和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行。其中，財務(wù)預(yù)算編制是規(guī)范財務(wù)支出和保證資金運行效率的重要環(huán)節(jié)，但是我國很多基層事業(yè)單位中財務(wù)預(yù)算編制和社會市場環(huán)境嚴(yán)重脫離，預(yù)算項目缺乏合理性，預(yù)算的內(nèi)容也不夠詳細，導(dǎo)致項目指標(biāo)和項目績效出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突。其次，在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中，擬定的項目指標(biāo)與實際的財務(wù)預(yù)算之間存在很大的差異?；鶎邮聵I(yè)單位和社會企業(yè)之間有較高的聯(lián)系，但是事業(yè)單位的行政審批手續(xù)經(jīng)常不規(guī)范，導(dǎo)致最終賬務(wù)管理難度增大，嚴(yán)重影響了基層事業(yè)單位財務(wù)管理的效率。

3.管理人才的匱乏，制約財務(wù)管理水平的提高

基層事業(yè)單位在人才選拔方面，選拔的標(biāo)準(zhǔn)較低，很多財務(wù)管理人員沒有專業(yè)的財務(wù)管理技能，導(dǎo)致財務(wù)管理的效率低下。尤其在新經(jīng)濟環(huán)境下，市場呈動態(tài)變化的狀態(tài)，很多財務(wù)管理人員不能對財務(wù)管理的手段和方法進行有效改變，導(dǎo)致其財務(wù)管理的方法與現(xiàn)實之間存在不相適應(yīng)的狀況。并且很多財務(wù)管理人員沒有充實經(jīng)驗技術(shù)技能的意識，缺乏財務(wù)管理工作的主動性和積極性，對整個基層事業(yè)單位的財政管理工作造成了不利的影響。

三、改善基層事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.強化財務(wù)管理制度建設(shè)，確保財務(wù)管理規(guī)范運行

（1）實行財務(wù)統(tǒng)一核算

基層事業(yè)單位在參與基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，需要有充足的資金作為后盾，應(yīng)該將財務(wù)核算作為財務(wù)管理改革重點，將核算作為基礎(chǔ)推行會計和統(tǒng)計核算一體化，將財務(wù)統(tǒng)計的核算職能歸并到會計核算之中，以會計核算分支的形式進行運作。這樣規(guī)劃的主要目的是滿足統(tǒng)計核算工作人員有充足市調(diào)查、預(yù)測分析的工作。尤其現(xiàn)在事業(yè)單位的會計核算資料方面和統(tǒng)計核算資料方面的內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，所以要建立科學(xué)的核算管理機制，在會計核算基礎(chǔ)上行使統(tǒng)計職能，避免核算資料內(nèi)容的重復(fù)，實現(xiàn)各個機制之間的資源互動和共享，實現(xiàn)基層事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性。

（2）完善各項財務(wù)制度

制定完善的財務(wù)制度是確保財務(wù)管理工作良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，尤其我國基層事業(yè)單位進行基層設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜性程度越來越高，財務(wù)管理的難度就會增大，應(yīng)該及時的制定完善的財務(wù)管理制度，并且要制定財務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，確保財務(wù)管理人員能夠及時的了解政府制定的各項經(jīng)濟制度，以及提升財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)技能，確保新財政預(yù)算體制下基層事業(yè)單位財務(wù)管理的專業(yè)性和有效性。

2.加強內(nèi)部控制建設(shè)，建立法人治理結(jié)構(gòu)

首先，基層事業(yè)單位要根據(jù)社會市場經(jīng)濟體制的具體運行情況，建立符合社會經(jīng)濟發(fā)展方向，并能夠促進自身發(fā)展的內(nèi)部財務(wù)管控制度。內(nèi)部控制的建設(shè)是一項長期的工作，需要事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)外發(fā)展的實際情況，對傳統(tǒng)的管理制度進行改善和創(chuàng)新，公開透明內(nèi)部資金的收支明細，增強資金安排的合理性。其次，以市場價值為導(dǎo)向，加強對各項基礎(chǔ)建設(shè)工作成本引導(dǎo)和管理，加強財務(wù)管理工作的事前監(jiān)督，確保各項財政支出的合法性和合理性。保證預(yù)算資金使用的公開化和透明化，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，促使基層事業(yè)單位的財務(wù)管理機制符合新財政預(yù)算體制。

3.加大財政執(zhí)法力度，實行違紀(jì)從嚴(yán)

財政執(zhí)法可以最大程度的維護財政政策的落實，以及財政秩序的規(guī)范性。事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力私用公共資金，對于這種行為要嚴(yán)懲不貸。針對重大的違紀(jì)違規(guī)行為，可以結(jié)合紀(jì)檢和司法程序進行嚴(yán)厲打擊，讓知法犯法的財務(wù)管理人員為自己的違法的行為付出沉重的代價，確保財務(wù)管理的威嚴(yán)性，這樣才能保證基層事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保財務(wù)資金可以有效的落實到地方基層基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中。

4.加強財會專業(yè)隊伍的建設(shè)

要提高基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該將事業(yè)單位的財政管理人員納入財政管理體系中。對已經(jīng)在職的財務(wù)管理人員要的加大教育和培訓(xùn)，及時的更新財務(wù)管理人員的知識技能，保證其在財務(wù)管理水平不斷提高的同時，還能將財務(wù)管理工作和社會整體發(fā)展的方向高度的統(tǒng)一起來，推進和指導(dǎo)基層事業(yè)單位財務(wù)管理。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的基層事業(yè)單位承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的職能，必須創(chuàng)新財務(wù)管理的方式，促進基層事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。所以基層事業(yè)單位要強化財務(wù)管理制度建設(shè)，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；加強內(nèi)部控制建設(shè)，建立法人治理結(jié)構(gòu)；加大財政執(zhí)法力度，實行違紀(jì)從嚴(yán)；加強財會專業(yè)隊伍的建設(shè)，強化財務(wù)管理。

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