行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

謝敏

摘 要：在行政事業(yè)單位不斷深化改革，實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)有效的盤查與核算至關(guān)重要，可以有效提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。本文通過闡述固定資產(chǎn)的相關(guān)定義以及管理意義，提出了針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議措施，以求通過相關(guān)措施來對固定資產(chǎn)進行有效管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的高質(zhì)量運行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);必要性;建議措施

一、固定資產(chǎn)的相關(guān)概念

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位的價值在規(guī)定的標(biāo)準之上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位，因固定資產(chǎn)價值較高，對固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都需要進行詳細的盤點以及核算，例如資產(chǎn)的購置階段、使用階段等，以規(guī)避各類資產(chǎn)風(fēng)險，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展進步。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的必要性

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，固定資產(chǎn)的管理效率對其發(fā)展是至關(guān)重要的。在單位進行固定資產(chǎn)的管理過程中，出現(xiàn)了一系列的風(fēng)險，例如，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬目與實際不符，固定資產(chǎn)并沒有按照規(guī)定的會計政策核算，沒有具體的明細賬，減少的固定資產(chǎn)、符合財務(wù)規(guī)定可以核銷的固定資產(chǎn)以及出售的固定資產(chǎn)長期掛在賬上，賬目有顯示相應(yīng)的資產(chǎn)但是實際上固定資產(chǎn)已經(jīng)無法使用，并且在單位內(nèi)部，還出現(xiàn)了一系列的違法處置資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置浪費等問題，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此，從這個角度來講，對行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)的管理具有重要意義，主要可以體現(xiàn)在保障國有資產(chǎn)安全以及促進單位改革發(fā)展等方面。

1.保障固定資產(chǎn)安全，提升固定資產(chǎn)使用效率

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，因此，可以通過制定完善的管理制度規(guī)避資產(chǎn)的流失。一方面，因地制宜，通過分析行政事業(yè)單位自身的情況以及固定資產(chǎn)購買、使用等情況制定固定資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的規(guī)范的制度。采購人在進行固定資產(chǎn)的購買以及使用時，需要根據(jù)相應(yīng)的制度以及程序進行處理，例如在固定資產(chǎn)的使用以及核算上，由專人進行資產(chǎn)使用記錄，并且由經(jīng)驗豐富的會計人員根據(jù)國家規(guī)定的會計準則進行核算，將固定資產(chǎn)的流通予以備案。在固定資產(chǎn)的報廢上，需要定期進行核查，保證賬實相符，從固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的處理中，都可以進行較為嚴格細致的說明，通過這種方式，固定資產(chǎn)的全部情況就可以予以記錄并報備，進而提升了單位的決策效率，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.提升監(jiān)督管理管理水平，防止固定資產(chǎn)流失

目前，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時，由于缺乏資產(chǎn)風(fēng)險管控意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，固定資產(chǎn)出售時，并沒有完善的操作流程，也沒有專業(yè)的評估機構(gòu)進行評估，這樣就會導(dǎo)致出售的價格與實際情況嚴重不符，隨意性很大。因此，在完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策時，可以制定完善的固定資產(chǎn)處理方法，設(shè)定相應(yīng)的程序，例如在固定資產(chǎn)處置時，應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的真實情況報備相關(guān)職能部門，然后由專業(yè)的評估機構(gòu)對固定資產(chǎn)進行估價，最后經(jīng)由相關(guān)部門進行處置，并將處置的結(jié)果及時記錄在案。嚴格禁止領(lǐng)導(dǎo)通過捐贈或者贊助的方法私自處置固定資產(chǎn)，對于私自處置固定資產(chǎn)這一情況問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這樣就可以有效防止固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

3.深化行政事業(yè)單位改革，促進單位發(fā)展進步

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，其管理效果的好壞直接影響行政事業(yè)單位的改革進程。通過制定相應(yīng)的制度，設(shè)定合理的管理部門并且配置相應(yīng)的人員一方面可以優(yōu)化單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)管理水平，防止固定資產(chǎn)流失，另一方面可以幫助行政事業(yè)單位深化改革，最終促進單位的發(fā)展進步。

三、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的建議措施

1.制定規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)管

加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，制度是根本和保障，所有的管理工作都要以制度為基礎(chǔ)，各項工作開展也需要根據(jù)有關(guān)制度與規(guī)則，因此，要在單位內(nèi)部普及制度的重要性，在職工內(nèi)部樹立正確的資產(chǎn)管理觀念。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式較為老舊，一方面沒有結(jié)合目前的信息管理趨勢，另一方面只看重經(jīng)濟效益，不看重資產(chǎn)管理過程，缺乏切實可行、操作性較強的管理辦法，無論從質(zhì)量上還是效率上都難以適應(yīng)當(dāng)前的單位發(fā)展。基于這種情況，固定資產(chǎn)管理觀念與管理制度都要加以改變。

首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，都要克服相關(guān)制度流于形式的問題，才能夠真正將固定資產(chǎn)管理工作落到實處。

其次，因地制宜，制定相應(yīng)的制度，資產(chǎn)管理制度必須操作性較強，符合行政事業(yè)單位的經(jīng)營需要，應(yīng)該從資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)來進行考慮，例如在進行固定資產(chǎn)購買之前，需要考量行政事業(yè)單位該類固定資產(chǎn)的實際使用情況。

最后，根據(jù)實際購買的數(shù)額進行準確的賬務(wù)處理。在固定資產(chǎn)的使用核算過程中，一方面需要對固定資產(chǎn)準確地計提折舊，按照相關(guān)的會計準則進行，另一方面，應(yīng)該組織相關(guān)人員及時清查固定資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)該按照規(guī)定的流程進行處理，并經(jīng)財政資產(chǎn)管理部門進行審批予以備案，價值較高的固定資產(chǎn)還應(yīng)委托外部的評估機構(gòu)進行評估。資產(chǎn)管理制度必須明確規(guī)定不能擅自出售國有資產(chǎn)，不能擅自定價，通過相關(guān)制度，就可以約束固定資產(chǎn)管理人員的行為，實現(xiàn)固定資產(chǎn)制度化管理。

2.加強監(jiān)督管理，規(guī)避風(fēng)險

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，如果僅憑制度的約束，很難達到理想的效果，還需要單位內(nèi)部細致持續(xù)的監(jiān)督工作，從而提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)透明度。目前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由特定的資產(chǎn)部門或者財務(wù)部門進行處理，大部分單位都沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，因此，資產(chǎn)管理賬目記錄不細致、錯賬、漏賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，可以從以下幾個方面加強監(jiān)督管理。

首先，應(yīng)該落實相關(guān)管理人員的責(zé)任，加強資產(chǎn)管理責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，落實主體責(zé)任，哪個環(huán)節(jié)有問題哪個部門就應(yīng)該負主要責(zé)任。

其次，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，形成內(nèi)部審計與外部審計合力。由于一些原因，外部監(jiān)督不可能對行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)進行細致的審計，因此，有條件的行政事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部審計力量，發(fā)展并壯大內(nèi)部審計，選拔合適的審計人員，并通過一系列的培訓(xùn)與講座提升內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平，進而彌補外部審計的不足、存在審計盲區(qū)等一系列的問題，與外部審計形成合力，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)定期審計，鑒別相關(guān)風(fēng)險。

最后，完善相應(yīng)的考核與激勵機制，根據(jù)單位的基本情況設(shè)計一系列的考核與激勵標(biāo)準，針對固定資產(chǎn)的使用情況定期進行考核，如果存在資產(chǎn)管理中的問題，及時問責(zé)相關(guān)負責(zé)人，對于資產(chǎn)管理工作中的一些優(yōu)良表現(xiàn)，也予以鼓勵支持，定期總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，克服行政事業(yè)單位的不作為等現(xiàn)象，真正把資產(chǎn)管理工作落到實處。

3.加強專業(yè)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員素質(zhì)水平

首先，應(yīng)該重視具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)人員的儲備選拔任用，重視人員的招聘工作，根據(jù)單位的具體情況選拔合適的人才進行資產(chǎn)管理工作。

其次，行政事業(yè)單位也應(yīng)該注意固定資產(chǎn)管理人員的自身發(fā)展，例如培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃等。單位應(yīng)該根據(jù)員工的自身情況及時開展培訓(xùn)與講座，并根據(jù)國家最新的財務(wù)政策邀請專家來解讀，幫助員工更好地理解國家的相關(guān)政策及規(guī)定，為了方便員工的業(yè)務(wù)處理，可以將有關(guān)政策及固定資產(chǎn)管理操作制成操作手冊，發(fā)給有關(guān)部門進行學(xué)習(xí)。

最后，為了規(guī)避違法亂紀、固定資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，應(yīng)該注意固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，建立相應(yīng)的問責(zé)制度，提升單位整體的道德水平。

4.建立信息系統(tǒng)，加強固定資產(chǎn)信息化管理

行政事業(yè)單位可以建立信息管理系統(tǒng)來進行固定資產(chǎn)信息處理，這個信息系統(tǒng)可以接入財政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，一方面，單位可以將固定資產(chǎn)的臺賬管理納入單位日常工作中，然后由專門的固定資產(chǎn)管理人員負責(zé)，實時記錄固定資產(chǎn)情況。

另一方面，要充分利用軟件的信息功能，通過查詢系統(tǒng)、報表輸出、存放地點以及登記日期等各項信息查詢功能及時記錄固定資產(chǎn)的相關(guān)情況，并且定期進行核查，這樣也可以為以后固定資產(chǎn)的購買提供準確的信息記錄。

另外，通過信息系統(tǒng)也可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)總賬、明細賬的核對，固定資產(chǎn)如果發(fā)生變動，就可以通過信息系統(tǒng)和明細賬進行核對，以保證固定資產(chǎn)信息的一致。這里需要注意的是，信息系統(tǒng)的設(shè)計必須符合行政事業(yè)單位的經(jīng)營情況，而且需要有技術(shù)人員定期對信息系統(tǒng)進行查殺，防止出現(xiàn)信息泄露、系統(tǒng)入侵的風(fēng)險。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位保障日常的經(jīng)營活動的重要物質(zhì)條件，管理好、使用好固定資產(chǎn)對于其深化改革、推動發(fā)展具有重要意義。在實際生活中，由于制度不健全，職責(zé)不清晰導(dǎo)致的固定資產(chǎn)管理風(fēng)險頻發(fā)，行政事業(yè)單位要認真總結(jié)教訓(xùn)，借鑒相關(guān)部門的經(jīng)驗，同時還應(yīng)該考慮本單位的實際使用情況，實現(xiàn)制度―程序―職工等科學(xué)嚴謹?shù)墓芾硪?guī)范，最終促進行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。

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