土地出讓收入可持續(xù)性發(fā)展的思考

王淑娟

摘 要： 近些年來我國市場經濟的不斷發(fā)展，對于農產品需求量逐漸提升，土地出讓收入成為了目前農民的收入之一。本文在分析土地出讓相關影響的基礎上，探討了如何做好土地出讓收入的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞： 土地出讓;收入;可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F285???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.021

引言：隨著城鎮(zhèn)化加快推進，城市土地快速增值，國有土地出讓收入規(guī)模也在不斷擴大。1995年全國土地出讓收入為420億元，2019年全國土地出讓金收入7.3萬億元，今年受疫情影響有所下降，但預計可能還將突破7萬億元，國有土地出讓收入成為公共財政的重要收入來源。在土地收入蛋糕不斷做大的同時，如何分好蛋糕成為一個重要時代課題。

1 土地出讓收入的相關影響

農村土地流轉工作對農民整體經濟收入水平的影響可以從三部分進行論述：（1）農民通過轉讓土地使用權的方式獲得的土地轉讓補償通常高于農民自身進行農業(yè)生產所能獲得的經濟利潤。（2）隨著農村土地流轉工作的不斷深入，農村開始建立起一批高效率、高質量的農業(yè)以及工業(yè)園區(qū)，為農民提供了大量的工作崗位，越來越多的農民開始轉變?yōu)檗r業(yè)或是工業(yè)企業(yè)的工作人員，其在拿到土地轉讓補償的同時還獲得了比較穩(wěn)定的工作收入。（3）隨著土地流轉工作的進行，農村土地逐漸趨向于集中化生產，與此同時即擁有資金支持又擁有技術支持同時具備經營頭腦的土地承包大戶開始出現，大大提高了農村土地的使用效率，促進農村生產企業(yè)的快速發(fā)展。

2 土地出讓收入可持續(xù)性發(fā)展的思考

2.1 多措管控“數字計提”提高資金使用效率

一是要規(guī)范計提方式。對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式，要求如果計提數小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個比例來把關，這就為資金計提規(guī)模劃出了底線。不管兩種方式怎么提，底線就是不能低于土地出讓收入的8%。

二是加強資金核算管理。《意見》要求，進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強對于土地出讓收入用于農業(yè)農村支出的監(jiān)督管理。具體有“三個嚴”，兩個嚴禁，一個嚴格。一是嚴禁變相減免土地出讓收入，確保及時足額繳入國庫。二是嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目的建設成本納入成本核算范圍。三是嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。同時，要建立全國統一的土地出讓收支信息平臺，實現實時監(jiān)控。

三是加強考核監(jiān)督。第一是要嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農業(yè)農村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。第二是加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。

2.2 科學統籌實施，合理把握改革節(jié)奏

要提高用于農業(yè)農村的比例，到底是按照“毛收入”土地出讓收入計提，還是按照“凈收益”土地出讓收益計提？各地財政實力、土地出讓收入規(guī)模、農業(yè)農村發(fā)展需求等情況各不相同，土地出讓收入在地區(qū)間分布很不均衡，如何實施才更加科學、更具實效？《意見》既強調普遍適用，又兼顧各地實情，既有硬要求，又給自主權，具有很強的針對性和操作性。時間上，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標要求，各地確定分年度目標和實施步驟;空間上，以?。▍^(qū)、市）為單位進行核算和考核;方式上，省里可自主設定不同地區(qū)的資金計提比例和方式，這些都具有更大的靈活性。

2.3 嚴格依照相關規(guī)章進行操作，保障工作整體規(guī)范性

農村土地流轉工作是一項政治性極強的工作，其自身的工作性質就決定了其在工作期間要嚴格按照相關的規(guī)章制度以及法律法規(guī)進行。換句話說土地流轉工作中的相關要素（包括：承包關系、權屬關系、流轉期限、土地用途等等）都是有明確的規(guī)定，不可隨意改變。對于流轉的土地，使用人員不能擅自更改土地的用途（如果想要改變土地的使用方式必須經過相關部門的審批過后方可更改），不能出現土地荒廢現象，嚴禁出現掠奪性的土地使用。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該建立相對完善的土地流轉登記體系，將所在區(qū)域的土地流轉狀況詳細的記錄在冊，幫助農民在最快速度內辦理相關的流轉手續(xù)，對于流轉合同進行細致的審判工作，確保流轉檔案登記的完整性。

2.4 堵漏洞重規(guī)范，強化考核審計監(jiān)督

這些年來，土地出讓收入的使用管理逐步走向規(guī)范化、制度化，自2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，在地方國庫中設立專賬，實行徹底的“收支兩條線”。然而，由于土地出讓成本性支出的標準很難統一規(guī)定，這就帶來了“上有政策、下有對策”的空間。如何防止一些地方鉆政策空子，搞“數字計提”、弄虛作假，確保改革落到實處？這就要求，必須對土地出讓收入用于農業(yè)農村情況加強核算、考核、審計、監(jiān)督，著力壓實地方責任;要進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強監(jiān)督管理;要盡快建立全國統一的土地出讓收支信息平臺，實現實時監(jiān)管;要適時開展土地出讓收入專項審計，將落實情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

3 結語

推動形成土地出讓收入分配新格局需要一個過程，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例達到50%以上也不能一蹴而就。根據政策規(guī)定有兩種路徑和指標可供選擇，第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定，并設定全年8%的底線;第二種是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。無論采取何種方式，建議在實際操作過程中，應當充分考慮到各地經濟財政狀況，給予地方政府更多自主權，由各地根據財政收支變化和實際情況，決定工作的節(jié)奏和安排，避免“一刀切”，給地方財政運行造成不穩(wěn)定。更為重要的是，在解決“錢從哪里來”的問題后，要花好真金白銀，切實提高農村農業(yè)財政資金使用效益，發(fā)揮財政資金杠桿作用，投入重大基礎設施和重點項目，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

參考文獻

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