新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究

張玲　張文朵　師子闊　白蘭

摘要 以我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貧困新內(nèi)涵新特征為依據(jù)，構(gòu)建多維貧困標(biāo)準(zhǔn)體系，有效瞄準(zhǔn)真正貧困人口。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村相對(duì)貧困人口穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新思路，建構(gòu)新的綜合貧困治理機(jī)制及新的扶貧戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代;多維貧困;鄉(xiāng)村振興與貧困治理

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2020）22-0242-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.064

New Era Poverty Relief and Rural Revitalization Coordinated Promotion Mechanism

ZHANG Ling， ZHANG Wen-duo， SHI Zi-kuo et al

（Hebei Agricultural University， Baoding， Hebei? 071001）

Abstract Based on the new connotation and characteristics of poverty in the context of the strategy of rural revitalization， this paper constructs a multi-dimensional poverty standard system to effectively target the real poor. On this basis， combined with the strategic goal of rural revitalization， the paper explores the innovative ideas of stable poverty alleviation of rural relative poor people， and constructs a new comprehensive poverty governance mechanism and a new poverty alleviation strategy.

Key words New era;Multi-dimensional poverty;Rural revitalization and poverty governance

基金項(xiàng)目 河北省社科基金項(xiàng)目（HB19GL033）。

作者簡(jiǎn)介 張玲（1971—），女，河北石家莊人，教授，博士，從事反貧困理論研究。

收稿日期 2020-03-05;修回日期 2020-04-20

截至2019年底，我國(guó)“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題總體解決，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困發(fā)生率已降到0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。但從整體環(huán)境來(lái)看，仍存在著需要解決的短板和挑戰(zhàn)。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，專家學(xué)者研究了這一時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求、脫貧攻堅(jiān)政策的創(chuàng)新等內(nèi)容。筆者基于前期專家學(xué)者的研究成果，提出脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建思路。

1 新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)特點(diǎn)及主要任務(wù)

1.1 貧困特征發(fā)生變化

“貧困”問(wèn)題存在于任何時(shí)代、任何國(guó)家和地區(qū)，即使在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困依然存在，但目前基本上是相對(duì)貧困的問(wèn)題。因此，總結(jié)前期脫貧攻堅(jiān)的成果和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來(lái)中國(guó)反貧困的基本定位是在防止返貧的基礎(chǔ)上解決相對(duì)貧困問(wèn)題。除此之外，很多發(fā)展中國(guó)家在制定政策或進(jìn)行社會(huì)研究時(shí)，往往沒(méi)有考慮貧窮的多面性，因此，應(yīng)關(guān)注多維識(shí)別方案下多維指標(biāo)體系，除采取常規(guī)的A-F貧困指數(shù)外，實(shí)施一維方法[1]、聯(lián)盟辦法、交集法和雙截止點(diǎn)方法、模糊集方法、信息論方法、有序的概率模型等方法[2]，科學(xué)計(jì)量測(cè)度多維貧困計(jì)量方法，要充分考慮貧困維度之間存在著密切關(guān)系，其中重點(diǎn)關(guān)注能力維度對(duì)其他維度影響。

1.2 深度貧困地區(qū)資源短缺

目前，中國(guó)的剩余貧困人口貧困程度高，扶貧成本高昂，在穩(wěn)定脫貧方面困難重重。特別是在深度貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不足和人力資本短缺，使該地區(qū)的人口極易遭受持續(xù)貧困的困擾。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克深度貧困地區(qū)將是重中之重。對(duì)于深度貧困地區(qū)的扶貧戰(zhàn)略選擇，應(yīng)優(yōu)先考慮提高勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的參與質(zhì)量，發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，靈活應(yīng)用“一攬子”扶貧政策，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方參與，多種扶貧模式有機(jī)結(jié)合的“大扶貧”新格局[3]。

1.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)催生新的貧困

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制下，走向城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口在收入和社會(huì)公共服務(wù)獲得上的不平等，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑[4]，而農(nóng)民工等脆弱群體返鄉(xiāng)養(yǎng)老、就醫(yī)、貧困等問(wèn)題被農(nóng)村化，出現(xiàn)新的社會(huì)分化與分層，這個(gè)群體中的一部分人會(huì)落入貧困陷阱，產(chǎn)生多元維度貧困[5]。由此來(lái)看，城鄉(xiāng)二元扶貧治理格局已然不能應(yīng)對(duì)新的貧困現(xiàn)狀，因此，中國(guó)要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新戰(zhàn)略。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)清除限制農(nóng)民進(jìn)城獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的各種體制機(jī)制障礙，為其提供在城鎮(zhèn)務(wù)工所需要的各種權(quán)利保障，同時(shí)，農(nóng)村老年貧困、兒童貧困問(wèn)題也應(yīng)得到足夠重視[6]。

1.4 脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型亟需補(bǔ)齊減貧戰(zhàn)略短板

①相對(duì)貧困和多維度貧困的特征日益明顯，主要表現(xiàn)在社會(huì)公共服務(wù)獲取的不平等。②扶貧產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同質(zhì)化，缺乏長(zhǎng)期的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使貧困人口難以穩(wěn)定地增加收入。③有的地方靠簡(jiǎn)單的入股分紅、分錢分物的方式進(jìn)行幫扶，不注重調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，助長(zhǎng)了貧困人口的等靠要思想。不容忽視的是，非貧困村和非貧困戶已成為扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的“盲點(diǎn)”，部分沒(méi)有被納入建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口不能參與減貧進(jìn)程，其醫(yī)療、教育等社會(huì)保障水平還較低，易引起農(nóng)村社會(huì)新的矛盾。綜上所述，這些導(dǎo)致貧困的復(fù)雜性在于其成因包含個(gè)體與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、微觀與宏觀諸要素，單一的貧困治理手段收效有限。

2 界定新時(shí)代貧困內(nèi)涵

經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的反貧困實(shí)踐，截至2020年，我國(guó)所有的貧困縣都將脫貧退出，所有建檔立卡貧困人口都將擺脫貧困，區(qū)域總體貧困問(wèn)題得到解決。但是，這只是絕對(duì)貧困的解決，相對(duì)貧困的問(wèn)題會(huì)依然存在，也就是說(shuō)，貧困的歷史性和復(fù)雜性都將長(zhǎng)期存在，只是在貧困性質(zhì)上會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生根本性改變，多維貧困和相對(duì)貧困將成為我國(guó)新的貧困形態(tài)。

2.1 由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變

改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使整體性貧困問(wèn)題得到極大緩解，特別是2014年以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略和政策，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。目前，絕對(duì)貧困問(wèn)題即將解決，正在向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。相對(duì)貧困是指可支配收入水平低于社會(huì)平均收入一定標(biāo)準(zhǔn)的生活水平，主要表現(xiàn)是一些低收入人群在生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面被邊緣化和脆弱化。這主要源于我國(guó)多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，資源配置傾向于城市導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距越來(lái)越大，貧富差距也逐漸拉大，因此，產(chǎn)生了一部分相對(duì)貧困人口。值得注意的是，相對(duì)貧困人口將在未來(lái)長(zhǎng)期存在，成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村反貧困實(shí)踐中的重大挑戰(zhàn)和任務(wù)。

2.2 由生存性貧困向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變

近幾年來(lái)，國(guó)家政府各部門針對(duì)貧困村和貧困人口進(jìn)行的一系列扶貧開發(fā)的重要舉措，解決了貧困戶的基本生活問(wèn)題，貧困性質(zhì)正在由之前的生存性貧困向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變。發(fā)展性貧困的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，主觀上來(lái)看，大多數(shù)貧困家庭由于受教育水平低，金融資本欠缺，人力資本積累不足，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，致使貧困人口不能抓住一些發(fā)展機(jī)會(huì)，絕大部分相對(duì)貧困人口在解決了“兩不愁、三保障”的基本生存問(wèn)題之后，沒(méi)有更多的機(jī)會(huì)和能力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不能參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，分享社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，更沒(méi)有能力融入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);客觀上看，主要表現(xiàn)在自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、社會(huì)保障制度不完善等外力因素，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，無(wú)力創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。地方自身創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)會(huì)非常有限[7]。

2.3 由單一收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變

多年來(lái)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定主要以收入為核心，在貧困人口數(shù)快速下降、貧困面大幅度減少的同時(shí)，致貧原因變得多元化、復(fù)雜化，多維貧困已然成為目前農(nóng)村貧困的主要表現(xiàn)形式。正是基于這一系列的重大變化，幫扶措施要多元化，因人因戶施策，確保穩(wěn)定有效脫貧。如在“兩不愁三保障”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，還要重視文化傳承，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

2.4 由物質(zhì)性貧困向精神性貧困轉(zhuǎn)變

在日常工作和生活中，由于多數(shù)的貧困人口受教育程度低，他們難以掌握知識(shí)，提升職業(yè)技能，很難依靠自身力量改變命運(yùn)，因此，很容易滋生安貧認(rèn)命、不思進(jìn)取的“等、靠、要”思想，出現(xiàn)物質(zhì)貧困與精神貧困并存的狀況。扶貧初始，過(guò)度關(guān)注物質(zhì)扶貧，缺乏精神扶貧，不僅達(dá)不到減貧的預(yù)期效果，還會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。隨著反貧困實(shí)踐的不斷推進(jìn)和深入，貧困人口生活水平逐漸提高，精神方面的需求逐漸增加，貧困性質(zhì)也由物質(zhì)貧困向精神貧困轉(zhuǎn)變[7]。要解決好相對(duì)貧困人口精神層面的問(wèn)題，就要真正激發(fā)出貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，變被動(dòng)救濟(jì)為主動(dòng)脫貧，提升自主脫貧能力。

2.5 貧困人口的老齡化成為新問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)無(wú)論是城市還是農(nóng)村，老年人口的數(shù)量和比例都在逐漸增加。一方面是老年人口基數(shù)大，老齡化速度相對(duì)快。另一方面，在農(nóng)村人口向城市遷移和農(nóng)民工規(guī)模迅速壯大的背景下，農(nóng)村常住人口只剩下老年人和兒童，青壯年勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村空心化問(wèn)題十分嚴(yán)重。不容忽視的是，農(nóng)村部分年輕人或由于自身家庭困難，或由于沒(méi)有道德約束、沒(méi)有法律意識(shí)，沒(méi)有盡到贍養(yǎng)父母的義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村老年人陷入深度貧困狀態(tài)。

3 新時(shí)代貧困人口的識(shí)別

3.1 多維貧困特征

隨著貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，絕對(duì)貧困幫扶后的易返貧邊緣人群、城市中的相對(duì)貧困人口以及其他處于收入增長(zhǎng)底部的人群，將成為2020年脫貧攻堅(jiān)結(jié)束之后主要的扶貧對(duì)象。絕對(duì)貧困消除后的相對(duì)貧困以及脆弱性脫貧人口的返貧現(xiàn)象并存，導(dǎo)致現(xiàn)有的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制失靈[8]。因此，相對(duì)貧困線劃定方法及其背后減貧機(jī)制的問(wèn)題值得思考。

相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的確定是目前亟待解決的問(wèn)題，它的難度在于要基于全國(guó)所有省份的城鄉(xiāng)人口收入水平數(shù)據(jù)來(lái)劃定貧困線，在這個(gè)過(guò)程中，如何將城鎮(zhèn)低保線和農(nóng)村貧困線整合在一起，形成統(tǒng)一的相對(duì)貧困線，有一定難度，這將是未來(lái)我國(guó)相對(duì)貧困識(shí)別和幫扶政策制定的首要任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之前，中國(guó)應(yīng)該采取絕對(duì)貧困相對(duì)化的標(biāo)準(zhǔn)，給予合理的浮動(dòng)區(qū)間，以消除“貧困陷阱”[8]。

另外，隨著收入差距縮小的幅度降低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧效應(yīng)逐步減弱，此階段的相對(duì)貧困特征具有很強(qiáng)的區(qū)域性，并存在較高返貧風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，相對(duì)貧困具有多維特征。以我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貧困新內(nèi)涵新特征為依據(jù)，構(gòu)建相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系，有效瞄準(zhǔn)真正的貧困人口。

3.2 貧困維度的確定和指標(biāo)的選取

結(jié)合調(diào)研過(guò)程中所了解的具體鄉(xiāng)村情況，參考人類發(fā)展報(bào)告中多維貧困指數(shù)的測(cè)算，該研究選取了收入、健康、教育、資產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)維度[9]，家庭人均純收入、家庭成員健康、教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、生產(chǎn)性資產(chǎn)、飲用水、電、生活能源、衛(wèi)生設(shè)施和交通出行條件等指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)研究（表1）。

3.2.1 收入維度。收入來(lái)源以及收入結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)家庭是否貧困的基本指標(biāo)，選取家庭人均年純收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家2019年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，不高于此標(biāo)準(zhǔn)的則屬于貧困家庭。

3.2.2 健康維度。一個(gè)家庭中所有家庭成員能夠保持身體康健，長(zhǎng)期穩(wěn)定的維持自己的基本生活水平，也是貧困的一個(gè)重要維度。衡量的指標(biāo)包括是否有醫(yī)療保險(xiǎn)（包括新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)）以及家中勞動(dòng)力健康狀況。若存在有患大病家庭，或是有家庭未參加醫(yī)療保險(xiǎn)則視為貧困。

3.2.3 教育維度。教育是幫助受教育者發(fā)展自身能力，培養(yǎng)其行動(dòng)能力、思維能力和創(chuàng)造能力，提高農(nóng)戶思想境界的有效途徑。教育維度選取家中是否有適齡兒童接受九年義務(wù)教育為標(biāo)準(zhǔn)，若存在適齡兒童在義務(wù)教育階段輟學(xué)的情況將其視為貧困。

3.2.4 資產(chǎn)維度。資產(chǎn)是家庭未來(lái)發(fā)展的基本保證，也是衡量其是否貧困的一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)是否有生產(chǎn)性資產(chǎn)和住房，如果家里沒(méi)有安全穩(wěn)固的住房，沒(méi)有大型交通工具、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械或家用商業(yè)設(shè)備，就界定為貧困。

3.2.5 生活標(biāo)準(zhǔn)維度。生活標(biāo)準(zhǔn)是滿足農(nóng)戶基本生活的程度水平，主要選取飲用水、電、衛(wèi)生設(shè)施和交通出行條件等作為衡量指標(biāo)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，只有每個(gè)維度都不存在貧困，才能達(dá)到真正意義上的脫貧。因此，綜合實(shí)際情況，參考大部分研究精準(zhǔn)識(shí)別的文獻(xiàn)，選擇參照上述維度，大大提高了后續(xù)分析結(jié)果的客觀性。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合機(jī)制的構(gòu)建

4.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合關(guān)系分析

未來(lái)3年將是我國(guó)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并存交匯的特殊時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)和把握兩者之間的關(guān)系，將是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從兩者的關(guān)系來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)成效將為貧困地區(qū)全面振興奠定基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將為貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧致富環(huán)境、增強(qiáng)其造血功能。具體來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，兩者相輔相成，因果相輔，互補(bǔ)互助。黨的十九大對(duì)扶貧工作作出了新的部署和新的要求，構(gòu)成了新時(shí)期扶貧理論與實(shí)踐研究的宏觀背景。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前我國(guó)扶貧的主要任務(wù)，它與質(zhì)量興農(nóng)、共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展一起，開辟中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路。因此，扶貧與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)系統(tǒng)間存在耦合關(guān)系，由于在構(gòu)成要素、涉及層面和實(shí)施領(lǐng)域等方面的極大相近性，二者存在密切的相互影響和相互作用，這一點(diǎn)在政策的頂層設(shè)計(jì)層面越來(lái)越趨于明晰化。

4.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合系統(tǒng)

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵銜接時(shí)期，要積極廣泛動(dòng)員社會(huì)大眾，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，集中力量辦大事，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)融合推進(jìn)。在這個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，兩項(xiàng)工作同步謀劃、一起推進(jìn)，集中社會(huì)力量廣泛參與，注重融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展少走彎路，節(jié)約資源。因此，我們必須堅(jiān)持雙管齊下，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“兩手抓”，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中要腳踏實(shí)地為鄉(xiāng)村振興多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的雙贏局面。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧在許多方面有相似之處，融合模式：①要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，充實(shí)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。②要在組織保障、體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目包裝5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)組合。把鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思路貫穿于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過(guò)程，新的扶貧模式和戰(zhàn)略，需要培育綜合的貧困治理機(jī)制，需要開展扶貧制度的供給側(cè)改革，2020年后這是解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的重要任務(wù)。

4.2.1

脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興。在目前的扶貧工作中，扶貧資金大多用于產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧的主要措施之一，扶貧成效顯著。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收，成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要特色[10]。具體是：①因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。由于各地資源的差異化和不可復(fù)制性，特色產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。②通過(guò)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等規(guī)?；徒M織化經(jīng)營(yíng)主體開展的產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)打工就業(yè)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等多重收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。③立足于貧困農(nóng)戶自身生計(jì)資源和貧困地區(qū)自然和生態(tài)資源，發(fā)展多樣化的小農(nóng)扶貧，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接。為緩解產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府組織開展向?qū)W校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷。

4.2.2

脫貧攻堅(jiān)與人才振興。我國(guó)為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了大量人才保障，各級(jí)管理部門干部，深入一線抓扶貧，企業(yè)家?guī)?dòng)貧困人口增收，履行社會(huì)責(zé)任，科研機(jī)構(gòu)專家深入農(nóng)村研究“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家始終堅(jiān)持“扶貧干部培訓(xùn)與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合”，將脫貧攻堅(jiān)工作作為培養(yǎng)干部的“煉鋼爐”和識(shí)別人才的“篩選器”。具體做法是：①在人才培養(yǎng)層面，建立起鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)的雙重機(jī)制。將扶貧績(jī)效優(yōu)秀的大學(xué)生村官、“三支一扶”人員安排到重要工作崗位上。②在鍛煉干部層面，扶貧期間保持黨政干部沒(méi)有特殊情況不流動(dòng)不轉(zhuǎn)崗，將扶貧績(jī)效考核與崗位和待遇掛鉤;創(chuàng)新基層干部聘任制度，選拔貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過(guò)推行“定制村官”試點(diǎn)和新鄉(xiāng)賢吸納實(shí)現(xiàn)外部人才的引進(jìn)，依托新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)進(jìn)行本地人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才重塑。

4.2.3

脫貧攻堅(jiān)與文化振興。脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，激發(fā)了部分貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力，讓貧困人口產(chǎn)生從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。激發(fā)村莊自組織和農(nóng)民的參與意識(shí)和主創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)從“要我振興”到“我要振興”的思想轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位和責(zé)任意識(shí)。具體做法：①通過(guò)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?！?，弘揚(yáng)積極進(jìn)取的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民的主體意識(shí)。②通過(guò)宣傳鄉(xiāng)村自組織振興樣板，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。③創(chuàng)新資源投入機(jī)制和農(nóng)村振興項(xiàng)目，嘗試將鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目控制權(quán)下放到村級(jí)，推動(dòng)自上而下的項(xiàng)目資源與自下而上的農(nóng)民的主動(dòng)性相結(jié)合，展示有關(guān)自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡，示范帶動(dòng)貧困群眾，通過(guò)建立 “農(nóng)民夜校”來(lái)克服貧困，抵制“等靠要”不良風(fēng)氣，從而樹立了自尊、自愛(ài)和自立精神。

4.2.4

脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)振興。由于連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)存在地理空間的高度重疊，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)雙重目標(biāo)的生態(tài)扶貧便構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。根據(jù)不同貧困區(qū)的資源稟賦和生態(tài)差異，可采取差異化的生態(tài)扶貧手段。對(duì)于資源匱乏的貧困地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)采用政策扶貧措施，如項(xiàng)目扶貧和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于資源豐富的貧困地區(qū)，要注重資源、資源服務(wù)消費(fèi)等市場(chǎng)化的生態(tài)扶貧手段;生態(tài)振興更加需要與產(chǎn)業(yè)振興融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏，因此，要打破“資源詛咒”，因地制宜采取多樣化的生態(tài)振興手段實(shí)現(xiàn)脫貧與生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一，同時(shí)也為生態(tài)振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于生態(tài)資源富集地區(qū)，應(yīng)采取生態(tài)旅游、碳匯交易等市場(chǎng)化的生態(tài)振興手段。而對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和耕地休耕、輪作，更多采取政策補(bǔ)償性的生態(tài)振興手段。無(wú)論是農(nóng)村人居環(huán)境整治，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)人的能力提升和主體意識(shí)的復(fù)歸為目標(biāo)。

4.2.5

脫貧攻堅(jiān)與組織振興?；鶎狱h組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，在扶貧成效考察中發(fā)現(xiàn)，黨建與扶貧的有效結(jié)合是解鎖我國(guó)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的一把鑰匙。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合成為脫貧攻堅(jiān)的核心引擎，“以黨建促脫貧”凸顯了黨在反貧困斗爭(zhēng)中的政治力量。主要做法是：①?gòu)?qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新落實(shí)“五級(jí)書記抓振興”機(jī)制，強(qiáng)化組織保障和動(dòng)員能力。②逐步把扶貧隊(duì)伍和第一書記轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興隊(duì)伍和第一書記，創(chuàng)新工作機(jī)制和幫扶制度，探索建立政府部門參與的鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，企事業(yè)單位和社會(huì)組織，創(chuàng)新合作機(jī)制，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。③加強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)資金的整合，將項(xiàng)目實(shí)施與基層組織建設(shè)融合起來(lái)，提升村莊治理能力。

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