精準扶貧背景下高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作探析

摘要 高校精準資助工作的前提和基礎是精準識別資助對象，做好家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定工作事關脫貧攻堅和教育公平，也是新時代新形勢下高校資助工作發(fā)展的必然要求。以上海農(nóng)林職業(yè)技術學院為例，分析了當前高校在家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中存在的問題和困難，探討實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生精準認定的措施與方法，以期為當前高校精準資助研究與工作提供一定參考。

關鍵詞 精準扶貧;精準資助;精準認定;新信息技術;互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號 S-01文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）22-0280-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.075

Analysis on the Identification of Students with Financial Difficulties in Colleges and Universities under the Background of Targeted Poverty Alleviation—Taking Shanghai Vocational College of Agriculture and Forestry as an Example

ZHANG Chen-hua （Shanghai Vocational College of Agriculture and Forestry，Shanghai 201699）

Abstract The premise and basis of accurate funding work in colleges and universities is accurate identification of funding objects.Doing a good job in the accurate identification of students from families with financial difficulties is related to poverty alleviation and education equity.It is also an inevitable requirement for the development of university financial aid work under the new era and situation.Taking Shanghai Vocational and Technical College of Agricultural and Forestry as an example，we analyzed the problems and difficulties existing in the identification of students with financial difficulties in colleges and universities，explored the measures and methods to realize the accurate identification of students with financial difficulties in their families，aiming at providing some references for the current accurate funding research and work in colleges and universities.

Key words Targeted poverty alleviation;Accurate funding;Accurate identification;New information technology;Internet +

基金項目 上海農(nóng)林職業(yè)技術學院教學研究課題“精準扶貧背景下我校貧困生資助工作研究”（JY2-0000-19-14）。

作者簡介 張陳華（1985—），男，福建南平人，講師，碩士，從事大學生思政教育研究。

收稿日期 2020-03-27;修回日期 2020-06-02

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察調(diào)研時，首次提出“精準扶貧”重要思想，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，這一重要思想為新時代黨和人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循[1]。高校學生資助工作是國家扶貧工作在高等教育領域的延伸和集中體現(xiàn)，是保障家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)的一項保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅和教育現(xiàn)代化[2]。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標[3]，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準，高校學生資助工作亦是如此。

精準扶貧，教育先行。基于精準扶貧思想對高校資助工作的啟示，精準資助就是通過科學的資助制度和規(guī)范的資助方法對國家以及社會的資源進行精準、合理、高效配置，對家庭經(jīng)濟困難學生實施精準識別、幫扶和管理，它是對傳統(tǒng)資助工作的補充與提升[4]，精準識別即按照統(tǒng)一規(guī)范的標準和科學的流程方法對資助對象進行精準認定。該項工作是實現(xiàn)精準資助的基礎，也是有效落實國家資助政策、保障教育公平的前提。近年來，隨著國家、社會和學校對家庭經(jīng)濟困難學生的關注度和資助力度不斷加大，《2018年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，2018年政府、高校及社會設立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高校學生共計4 387.89萬人次，資助資金達1 150.30億元[5]。但如何在高校資助工作過程中精準識別家庭經(jīng)濟困難學生一直是高校資助工作中的難點。因此，制定一套客觀、公正、合理的家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法，通過科學化的流程、規(guī)范化的標準進行認定，進一步提升高校學生精準資助水平，已成為高校學生資助工作中的一項重要課題[6]。鑒于此，筆者以上海農(nóng)林職業(yè)技術學院為例，分析了當前高校在家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中普遍存在的問題和困惑，探討實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生精準認定的措施與辦法，旨在為當前高校精準資助研究與工作提供一定參考。

1 現(xiàn)行政策下精準認定工作的問題表現(xiàn)

2019年9月，上海市教育委員會出臺了新的家庭經(jīng)濟困難學生認定政策《上海市家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施意見》。根據(jù)文件精神，在認定依據(jù)中，除建檔立卡貧困家庭學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、低收入困難家庭學生、孤殘學生、烈士子女及殘疾學生需附相關證明材料外，其他如家庭人均年收入、家庭遭受自然災害情況、庭遭受突發(fā)意外事件、家庭成員因殘疾和年邁而勞動能力弱情況、家庭成員失業(yè)情況、家庭欠債情況等影響家庭經(jīng)濟狀況的有關信息則由學生本人自行填寫;在認定原則中，由原來需家庭所在地居委會或村委會及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助所或民政部門的地方部門二級審核，改為學生對所寫資料真實性作書面承諾，并在個人承諾處簽字;在學校認定程序中，按照“學生自愿申請—專業(yè)或班級小組民主評議—院（系）認定工作組審核—學生資助管理中心審核—學生資助工作領導小組核定”流程進行。新政策在困難認定的依據(jù)、原則和程序上為進一步做好上海市家庭經(jīng)濟困難學生認定工作、提高學生資助精準度指明了新的方向，提出了更新更高的要求，但在實際操作中也面臨一些亟待解決的困惑和難點。

1.1 缺乏標準，難以量化

上海農(nóng)林職業(yè)技術學院招生范圍大、生源分布廣，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，家庭收入水平、物價、消費水平、最低生活保障標準等存在較大的地區(qū)差異。當前，我國社會保障制度、稅收制度還處于完善階段，尚無法準確評估每個家庭收入水平;對于家庭成員身體健康狀況、生活條件等情況通常以描述為主，也很難量化，貧困生認定缺少科學統(tǒng)一的標準，導致對貧困生的識別存在差異。

1.2 證明材料真實性和可靠性存疑

當前各高校對貧困生認定的主要依據(jù)是學生生源地相關部門開具的證明材料，如低收入、遭受自然災害、勞動能力弱、成員失業(yè)、欠債等家庭情況證明。了解學生家庭情況的基層部門出于“鄉(xiāng)土人情”或對高校資助工作缺乏足夠的認識，在出具證明時，存在把關不嚴、虛報、夸大經(jīng)濟困難程度等現(xiàn)象，而輔導員出于種種原因難以對每份申請的實際情況進行核實，影響了對學生經(jīng)濟狀況的準確判斷。

1.3 “指標分配制”不盡合理

相對一般高校而言，農(nóng)林院校的經(jīng)濟困難學生比例較高，而目前多數(shù)高校采用簡單的指標分配制的方式，即按學生比例將名額平均分配到各系部、專業(yè)、班級中。由于專業(yè)、班級、生源間存在差異，名額不足的班級為平衡學生間的利益，避免發(fā)生利益沖突，常采用“平均享受”“輪流享受”方式。而名額充足班級則出現(xiàn)“申請即助”“按名額找對象”的現(xiàn)象。這種指標分配方式在一定程度上忽視了資助對象的差異性，也影響了資助工作的公平性和公正性。

1.4 班級評議不夠嚴謹

班級民主評議環(huán)節(jié)吸引了學生力量，對于程序公正是一種很好的體現(xiàn)，但班級評議小組成員易受自己平時形成的固有印象或主觀喜好傾向的影響（這一點在高年級學生中較明顯），對申請者的貧困情況了解不夠而做出傾向性選擇，進而不能保障公正性，難以達到預期效果。

1.5 存在“貧而不申”或“申而不貧”現(xiàn)象 國家政策要求所有建檔立卡學生必須享受國家助學金，而一些家庭經(jīng)濟困難學生因自我認識偏頗或自卑心理而放棄申請。也有一些學生由于前期宣傳引導不夠，相關資助材料未按要求辦理提供，導致返工未果或因家人外出打工無法代辦材料而放棄申請。另有一些家庭經(jīng)濟并不困難學生，因主觀認識或個人誠信問題，也提交了相關證明材料，申請了資助。這在一定程度上，給資助識別工作增加了難度，影響了教育本身的公平和公信力，不利于和諧校園的發(fā)展。

1.6 認定后續(xù)的動態(tài)性和靈活性不夠 高校困難學生認定工作每年集中時間辦理1次，有些學生進校時候不是貧困生，但是家庭或個人出現(xiàn)嚴重困難或偶遇突發(fā)狀況，導致家庭經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，學生成為了貧困生，由于錯過申報時間，在新一年的辦理窗口開啟前將無法獲得相應資助，故在資助的覆蓋上容易形成死角。

1.7 資助隊伍人員流動性大，業(yè)務水平有待提升 目前各高校都設有負責學生資助工作的部門，基本隸屬于學生工作處，學校資助部門負責統(tǒng)籌安排全校學生資助工作，由各系部一線輔導員負責具體實施。資助工作是一項長期性和系統(tǒng)性強且復雜程度高的常規(guī)工作，涉及量大、面廣且對象復雜，特別是在貧困生的認定環(huán)節(jié)中，新政策雖然簡化了申請過程，但需要大量的學生背景調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集分析工作才能更好甄別[7]。在工作中，為平衡工作任務，常由每年所帶新生年級的輔導員輪流負責，資助工作的輔導員呈現(xiàn)年年換的趨勢，因此資助工作隊伍不穩(wěn)定。由于輔導員承擔的各項日常工作十分繁雜，平時所接受的關于學生資助特別是精準資助方面的培訓又少，缺乏資助的專業(yè)知識和技能，導致在資助工作實施中只是完成上級下達的任務，因為沒有明確的考核指標，輔導員將學生資助工作很多時候當成一種良心活，“不求有功，但求無過”，缺少對工作的深入思考和創(chuàng)新，難以提升使得資助工作完成的效率和質量。

2 高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定實踐探索

2.1 精準引領：樹立宣傳導向，創(chuàng)新形式載體 資助宣傳工作是做好資助工作的加強針，接地氣、有實效的宣傳能讓學生對國家資助有充分的認知并提高學生積極性。因此在宣傳內(nèi)容上，要結合專業(yè)特色，不僅只停留在向學生宣傳資助政策的各類通知信息，更要涵蓋誠信教育、感恩教育、勵志教育、社會責任教育、資助典型等德育內(nèi)容宣傳;在宣傳方式上，陣地前移，建立學生、學生家長與學校的橋梁，要根據(jù)困難學生的個人特征和需求，采用家庭走訪、宿舍走訪、榜樣帶動等新方式，突出人文關懷，提高宣傳的精確性及全面性;在宣傳載體上，鑒于“00后”學生個性鮮明，喜歡利用新媒體平臺提升自我價值感，應充分借助新媒體技術，采用學生喜聞樂見的方式，如微信公眾號、易班、官方微博、拍攝短視頻等。通過有效宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提升學生對自身和社會的認知水平，加強自身人格和性格塑造，建立自身的自立和誠信意識。

2.2 精準認定：利用新信息技術精準識貧，定量評價與定性評價相結合

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術飛速發(fā)展的今天，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能所體現(xiàn)出來的價值越來越引起重視。依托信息領域的新技術，能夠對來源分散、格式多樣且數(shù)量巨大的信息數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析。通過學生在學習食堂、超市、充值中心等地方的消費支出數(shù)額、頻率等數(shù)據(jù)進行整合分析，能為家庭經(jīng)濟困難學生的識別和甄選提供客觀、準確、全面的依據(jù)。高校資助政策制定之初，便有向農(nóng)、林、牧等方向傾斜的明確規(guī)定，各地區(qū)在國家統(tǒng)一的方針政策下，根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民可支配收入以及最低生活保障等經(jīng)濟情況，制定一個上層標準。所屬地高校根據(jù)這一標準結合學校實際所在地的物價水平、消費水平、高校收費制度等綜合因素，針對學生構建一套定量和定性相結合的貧困生認定指標體系，科學確定資助對象，打破原先資助資源“按比例”“一刀切”的分配模式，確保資助名額公平公正[8]。定量評價主要從學生擁有的經(jīng)濟資源、人力資源、社會資源和自然資源4方面來認定。經(jīng)濟資源指標主要包括家庭人均月收入、人均月支出、家庭年收入與支出比、家庭資產(chǎn)和負債總值;人力資源指標主要包括供養(yǎng)人員職業(yè)勞動力情況、家庭健康與教育支出情況;社會資源指標主要指家庭社會關系網(wǎng)和社會資助狀況;自然資源指標主要包括家庭所在地自然資源情況以及家庭所在地有無特殊性產(chǎn)業(yè)。定性的評價主要從特殊性指標和學生個人綜合指標來認定。特殊性指標包括有無特殊性重大事件，如變故、事故、災害等;學生個人綜合指標包括學生飲食和娛樂消費水平等[9]。通過對不同指標賦予相應的權重并綜合分析，再客觀評價學生的經(jīng)濟狀況，從而實現(xiàn)精準識別、精準分配和精準認定。

2.3 精準監(jiān)管：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術動態(tài)管理，建立健全信用檔案

貧困學生的家庭經(jīng)濟狀況并非一成不變。因此，對于學生家庭經(jīng)濟狀況的跟蹤調(diào)研十分必要，也是決定是否對學生進行繼續(xù)資助的主要依據(jù)。教育信息化2.0時代，高校在積極建立網(wǎng)絡信息管理平臺、推動智慧型校園建設的同時，應充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學生信息數(shù)據(jù)庫，除每學年1次的集中申報審查外，每年定額隨機抽取部分貧困生進行家訪，了解家庭經(jīng)濟情況，每學期對貧困學生信息庫進行更新，對于發(fā)現(xiàn)家庭突變的學生要隨即納入數(shù)據(jù)庫，對家庭經(jīng)濟情況好轉的學生也可酌情考慮是否出庫。因學生資助工作在實施過程中涉及各級教育、財政、金融等部門和單位的協(xié)同配合，故學校和教育部門要主動多“走出去”，加強多方協(xié)調(diào)、配合同步，才能真正將精準資助的政策落實到位。政府應大力推進資助立法，明確政府、資助管理機構、學校、銀行、學生等主體的相應法律責任[10]。建立健全以學籍為基礎的全國學生資助信息管理系統(tǒng)，加強與人口、民政、扶貧、殘聯(lián)、公安、銀行等部門信息數(shù)據(jù)的對接，設立查詢端口服務技術平臺，通過查詢核對也可從旁佐證貧困的真實性，既確保貧困生評定的公平合理，起到有效的監(jiān)督作用，又保護了貧困生的尊嚴和隱私，避免對受助者帶來不必要的精神傷害，讓教育公平落到實處。此外，建立健全信用檔案和信息反饋渠道，加強和完善學生群體監(jiān)督制度，在資格認定中的弄虛作假等誠信缺失問題，取消其受助資格，必要的情況下要追回資助資金，并根據(jù)具體情況采取公開通報、行政處分等手段，通過線上線下監(jiān)管結合，維護資助工作的公正性和嚴肅性[11-12]。

2.4 精準落實：加強資助工作隊伍專業(yè)化建設，保障資助政策有效落實

推動資助工作精準、合理、高效落實的重要組織保障就是要建立一個職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊伍。專職資助工作隊伍包括學校資助機構教師及系部輔導員，高校要高度重視并認真落實國家關于資助工作的政策和措施，及時根據(jù)學校具體實際完善與上級政策配套的相關措施和制度保障。要緊跟黨和國家發(fā)展的形勢，提高本校人才隊伍建設工作的前瞻性，在配齊相應的專職資助工作人員前提下，充分挑選思想政治素質高、政策水平高、公道正直有愛心、業(yè)務精、創(chuàng)新能力強的教師來承擔資助工作;完善培訓體系，提升資助工作隊伍業(yè)務能力[13]。要加強資助政策、業(yè)務和專業(yè)技能的培訓，資助工作人員自身要熟悉國家的各項資助政策，并熟知校內(nèi)的資助制度和評選流程，同時順應形勢發(fā)展需要，增強大數(shù)據(jù)意識，不斷提升自己使用計算機和應用信息技術的能力，提高數(shù)據(jù)采集、分析以及處理的方法與技術;建立健全有效的監(jiān)督和績效考核制度，將資助工作隊伍的考核制度和評優(yōu)制度相結合，明確資助工作人員的職責、獎勵、懲罰等各考核指標，在薪資待遇、職稱評定、職務晉升方面給予一定的支持，提高工作的積極性和主動性。加強理論研究，鼓勵教師積極開展資助理論與實踐研究，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，提高資助工作的服務質量，從而保證資助隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化，最大限度地發(fā)揮出國家資助政策的助學和育人的功能。

3 小結

高校的精準資助工作是一項長期、系統(tǒng)、復雜的大工程，實現(xiàn)精準資助的目標并非一蹴而就，需要政府、高校、社會、家庭及學生等多方聯(lián)動共同努力，逐步建立和完善教育資助法律法規(guī)體系作為重要保障。當下，在“互聯(lián)網(wǎng)+”引領的大潮下，要充分利用新一代信息技術，不斷在“精準識別、精準幫扶、精準管理”上下功夫，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資助”模式，創(chuàng)新精準資助方式方法，提升精準資助的實效，才能真正落實立德樹人的根本任務，達到國家精準扶貧的戰(zhàn)略目標。

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